Дата принятия: 10 августа 2021г.
Номер документа: 33-4382/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2021 года Дело N 33-4382/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
судей: Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,
при секретаре Бессарабове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Кузнецовой Виктории Михайловны, действующей в интересах несовершеннолетней Кузнецовой Валерии Александровны к Администрации города Нягани, Российской Федерации в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Нягани о взыскании убытков,
по апелляционной жалобе Кузнецовой Виктории Михайловны на решение Няганского городского суда ХМАО-Югры от 30 марта 2021 года, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Кузнецовой Виктории Михайловны, действующей в интересах несовершеннолетней Кузнецовой Валерии Александровны к Администрации города Нягани, Российской Федерации в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Нягани о взыскании убытков, отказать".
Заслушав доклад судьи Беспаловой В.В., судебная коллегия
установила:
Кузнецова В.М. обратилась в суд с указанным выше иском. Требования мотивированы тем, что она и ее несовершеннолетние дети Кузнецова М.А., Кузнецова К.А. были признаны участниками муниципальной программы по расселению ветхого жилья, в связи с чем получили жилищный сертификат на покупку жилья. При этом ее дочь Кузнецова В.А. не была признана участником вышеуказанного мероприятия по причине регистрации ребенка в другом городе. Вступившим в законную силу решением Няганского городского суда от 07.08.2018 года за несовершеннолетней Кузнецовой В.А. признано право на участие в программе "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Администрации г. Нягань от 14.10.2013 года N 4073. Получив апелляционное определение суда, Кузнецова В.М. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани с заявлением о включении Кузнецовой В.А., (дата) года рождения, в участие в программе, а также выдаче сертификата на приобретение жилого помещения, в котором заявителю было отказано. Причиной отказа в признании несовершеннолетней Кузнецовой В.А. участником вышеуказанной муниципальной программы, послужило прекращение действия постановления Администрации г. Нягань от 14.10.2013 года N 4073 в связи с принятием Администрацией г. Нягани постановления N 3545 от 08.11.2018, которым утверждена программа "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования г. Нягань". Следовательно, истец не могла обратиться с исковым заявлением в суд с требованием к Администрации г. Нягани предоставить гарантийное письмо, в связи с утратой действия программы по постановлению Администрации г. Нягань от 14.10.2013 года N 4073. Истец полагает, что действия Администрации г. Нягани в части невыплаты субсидии по муниципальной программе "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2018-2020 годы", является незаконным, вследствие чего с последнего подлежат взысканию денежные средства в качестве убытков. С учетом уточненных исковых требований истец просила взыскать с Администрации муниципального образования г. Нягань за счет Казны муниципального образования г. Нягань в пользу Кузнецовой Валерии Александровны в лице законного представителя Кузнецовой Виктории Михайловны денежные средства в размере 913 176 руб. в качестве вреда, причиненного неправомерными действиями органов местного самоуправления.
Суд постановилвышеизложенное решение, с которым не согласился истец.
В апелляционной жалобе представитель истца Соков Д.А. просит решение суда отменить, принять новое. Ссылается на незаконность и необоснованность принятого решения, нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указывает, что вопреки выводам суда первой инстанции истец обращалась к ответчику с заявлением установленной формы о включении Кузнецовой В.А. в программу субсидирования балочного фонда 24 августа 2017 года. При первоначальном обращении истца были соблюдены все требования к документам, которые должны были быть приложены к заявлению. По смыслу нормативных правовых актов участие в спорной программе носит заявительный характер. Между тем, несовершеннолетняя дочь Кузнецовой В.М. не была включена в число участников программы без законных на то оснований, что было установлено судебными актами по гражданскому делу N 2-933/2018. Кроме того ответчиком не указано какие именно документы не представил истец. Суд не учел, что причиной отказа включения дочери истца в число участников программы согласно ответу администрации также является то обстоятельство, что механизм реализации мероприятия не предусматривает расчет и выдачу субсидии гражданам членам одной семьи в отрыве от других членов семьи. Члены семьи заявителя считаются получившими меры государственной поддержки на приобретение жилого помещения. В обоснование отказа администрация указала, что реализация подпрограммы 10 осуществлялась за счет финансирования по программе "Сотрудничество", в настоящее время финансирование отсутствует. Суд акцентировал свое внимание на формальном несоответствии предоставленного истцом заявления, при повторном обращении, вменив указанное обстоятельство в вину истцу, при этом не дал оценку действиям ответчика с позиции иных причин отказа в предоставлении истцу испрашиваемой меры государственной поддержки. Между тем, указанные причины отказа в признании дочери истца участником программы вызваны исключительно противоправными действиями ответчика. Тем самым истец фактически была лишена возможности получить меру социальной поддержки. Вывод суда о том, что в настоящем случае на ответчика не может быть возложена ответственность в виде возмещения убытков, ввиду отсутствия вины последнего, противоречит нормам материального права. Считает, что действия ответчика являются незаконными. Полагает, что недоказанность размера убытков не может выступать в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. В таком случае, суд должен удовлетворить требование и взыскать убытки в той части, в которой истец доказал их размер.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Степанкин А.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Соков Д.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда.
Представитель ответчика администрации г. Нягань Емельянова Е.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
На территории города Нягань действовала муниципальная программа "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы", утвержденная постановлением администрации города Нягань от 14.10.2013 года N 4073 в рамках Постановления Правительства ХМАО-Югры от 09.10.2013 года N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в 2018-2030 годах". Данная муниципальная программа постановлением администрации от 08.11.2017 года N 3603 была переименована "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2018-2020 годы".
Ответственным исполнителем программы и распорядителем денежных средств являлся Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Нягань, который с 01.01.2018 года преобразован в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Нягань (далее по тексту - КУМИ администрации г. Нягань).
Суд обоснованно указал, что КУМИ администрации г. Нягань является главным распорядителем бюджетных средств г. Нягани по программам ликвидации приспособленных для проживания строений, в связи с чем в силу п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ правомочен выступать от имени муниципальной казны.
Как следует из материалов дела, Кузнецова В.М. является матерью несовершеннолетних: Кузнецовой К.А. (дата) года рождения, Кузнецовой М.А. (дата) года рождения и Кузнецовой В.А. (дата) года рождения.
(ФИО)2 была признана участником Мероприятия N 1 муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года", утв. постановлением администрации города Нягань от 14.10.2013 года N 4073, на основании ее заявления от 14.08.2017 года, составом семьи Кузнецова В.М. и ее брат (ФИО)9
В последующем, на основании заявления Кузнецовой В.М. от 05.02.2018 года двое ее несовершеннолетних детей: (ФИО)14 (дата) года рождения и (ФИО)5 (дата) года рождения были признаны участниками Мероприятия N 5 указанной муниципальной программы.
Вступившим в законную илу решением Няганского городского суда от 07.08.2018 года за несовершеннолетней Кузнецовой В.А. (дата) года рождения признано право на участие в муниципальной программе "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года", утв. постановлением администрации города Нягань от 14.10.2013 года N 4073.
Кузнецова В.М. как законный представитель несовершеннолетней Кузнецовой В.А. 10.12.2018 года обратилась в администрацию г. Нягани с заявлением о признании ее дочери участником Мероприятия N 3 на основании судебного постановления.
09.01.2019 года администрация г. Нягани направила заявителю письмо, в котором отказано в признании несовершеннолетней Кузнецовой В.А. участником Мероприятия N 3 Подпрограммы 10 адресной целевой программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: (адрес) на 2017-2018 годы" ввиду представления заявления не по установленной форме и отсутствия необходимых для участия в программе документов.
Как следует из искового заявления, истец просит взыскать с ответчика убытки в виде неполученной субсидии, указывая на то, что невыплата субсидии, причитающейся на основании решения суда несовершеннолетней Кузнецовой В.А., на приобретение жилого помещения, произошла вследствие незаконных действий должностных лиц администрации города, в результате несовершеннолетняя не получила меры социальной поддержки, возможность получения субсидии утрачена.
Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировал положения муниципальных программ, оценил предоставленные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст. ст. 15, 1069 ГК РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходил из отсутствия доказательств вины ответчика в наступлении последствий в виде неполучения субсидии по муниципальной программе. Суд указал, что решение суда, которым за несовершеннолетней Кузнецовой В.А. признано право на участие в муниципальной программе, не является безусловным основанием получения субсидии, поскольку участие в программе носит добровольный и заявительный характер, вместе с тем, истец в установленной форме заявление на участие в программе с необходимым пакетом документов не подавала. Заявление о признании Кузнецовой В.А. участником программы подано истцом только 10.12.2018 года. Судом также указано на неверный расчет убытков. Согласно расчету суда субсидия, причитавшаяся к выплате несовершеннолетней Кузнецовой В.А., должна была учитываться в составе семьи из пяти человек и за вычетом уже полученной членами семьи истца субсидии составляет 275 952,8 рублей.
Выводы суда первой инстанции являются по существу верными.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Для возложения на ответчика обязанности в виде взыскания убытков необходимо установить факт причинения убытков, их размер, вину причинителя вреда и наличие причинно-следственной связи между поведением ответчика и наступившими на стороне истца неблагоприятными имущественными последствиями.
Судом установлено, что с 01.01.2019 года вступила в силу муниципальная программа г. Нягань "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2018-2020 годы", утвержденная постановлением администрации города от 08.11.2018 года N 3545. Действие муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации города N 4073 от 14.10.2013 года, прекращено.
Суд указал, что обе программы содержат Мероприятие 3, участниками которой признаются граждане, проживающие в настоящее время и зарегистрированные по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, включенные в Реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012 года соответствующей подпрограммы при условии вселения в такое строение заявителя после 01.01.1995 года, не имеющие жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных на основании договора социального найма на территории Российской Федерации.
По условиям программ, участие в них носит заявительный порядок, для участия в программе необходимо подать заявление установленной формы, которое подписывается совершеннолетними членами семьи.
Кроме того, к заявлению необходимо приложить копии документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов семьи, документы на занимаемое приспособленное строение, СНИЛС, согласие на обработку персональных данных, обязательство о сдаче (передаче) приспособленного для проживания строения, которое также подписывается всеми совершеннолетними членами семьи (п. 2.4 Порядка учета участников Мероприятия N 3).
В соответствии с п. 2.8 порядка реализации Мероприятия 3 одним из оснований для отказа в признании участником Мероприятия 3 является непредоставление заявителем документов, указанных в п. 2.4 Порядка.
Как было указано выше Кузнецова В.М. была признана участником Мероприятия N 1 муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года", утв. постановлением администрации города Нягань от 14.10.2013 года N 4073, на основании ее заявления от 14.08.2017 года, составом семьи Кузнецова В.М. и ее брат (ФИО)10
На основании заявления Кузнецовой В.М. от 05.02.2018 года двое ее несовершеннолетних детей: (ФИО)4 (дата) года рождения и (ФИО)5 (дата) года рождения были признаны участниками Мероприятия N 5 указанной муниципальной программы.
Ни в одном из этих заявлений несовершеннолетняя Кузнецова В.А. не была указана, заявление в установленной Порядком реализации мероприятий форме о признании Кузнецовой В.А. участником мероприятий N 1 и N 5, с приложением необходимых документов ее законный представитель не подавала. Решений о признании либо отказе в признании Кузнецовой В.А. участником указанных мероприятий в составе своей семьи администрацией города не принималось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец обращалась к ответчику с заявлением установленной формы о включении Кузнецовой В.А. в программу субсидирования балочного фонда 24.08.2017 года и получила отказ, доказательствами не подтверждены.
Более того, как следует из материалов дела, семья Кузнецовой В.М. получила субсидию на приобретение жилья в рамках указанных Мероприятий, в общем размере 2 922 163,20 рубля. В последующем была приобретена квартира в г. Нягань на несовершеннолетних (ФИО)16 и (ФИО)17 в общую равнодолевую собственность. Квартира на Кузнецову В.А. истцом не приобреталась.
Факт того, что за несовершеннолетней на основании решения суда признано право на участие в программе, не дает оснований полагать, что она уже признана участником программы, и ей должна быть предоставлена субсидия, не освобождает заявителя от обязанности обратиться в установленном муниципальным нормативным правовым актом порядке с заявлением о признании участником программы, а также подать необходимые документы для реализации этого права.
Вместе с тем такую обязанность истец не исполнила, как следует из материалов учетного дела, предоставленного в суд апелляционной инстанции, истец не обращалась ранее с заявлением о признании своей несовершеннолетней дочери участником программы, необходимые для участия в мероприятии документы (сведения о регистрации, об отсутствии в собственности жилых помещений и т.п.), также не были предоставлены.
Администрация города Нягани, указав в своем письме от 09.01.2019 года на необходимость подачи заявления в установленной форме с приложением документов, действовала в рамках программы.
Суд правильно указал, что вступившая в силу программа "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования г. Нягань", утвержденная постановлением администрации города от 08.11.2018 года N 3545, являлась продолжением реализации мероприятий по завершению приспособленных для проживания строений и действовала до 31.12.2020 года. В связи с чем суд обоснованно отклонил довод истца о том, что после отказа администрации города в январе 2019 года возможность участвовать в программе и получить субсидию была утрачена.
В отсутствие доказательств соблюдения установленного порядка обращения с заявлением о признании участником программы, ссылка апеллянта на иные причины отказа, изложенные в письме администрации г. Нягани от 09.01.2019 года, подлежит отклонению.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что истцом не доказано наличие совокупности условий для взыскания убытков в заявленном размере, вина и противоправность поведения департамента в возникновении на стороне администрации округа расходов в заявленной сумме отсутствуют, уменьшение размера субсидии произошло вследствие бездействия законного представителя несовершеннолетней Кузнецовой В.А., выразившемся в непредоставлении необходимых для участия в программе документов.
При установленных обстоятельствах противоправность действий администрации отсутствует, вина ответчика в возникновении у истца убытков в виде неполученной субсидии не установлена, поэтому суд обоснованно отказал в удовлетворении иска.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Няганского городского суда ХМАО-Югры от 30 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецовой Виктории Михайловны - без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 13 августа 2021 года.
Председательствующий
Иванова И.Е.
Судьи
Беспалова В.В. Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
