Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4382/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-4382/2019
гор. Брянск 26 ноября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Борисенко С.А. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 23 сентября 2019 года по исковому заявлению Борисенко С.А. к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Борисенко С.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к Новозыбковской городской администрации (ранее администрации г. Новозыбкова Брянской области). В обоснование заявленных требований указал, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как собственного жилья не имеет, зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на прав долевой собственности (по ? доли каждому) его матери ФИО4 и его племяннику ФИО5 Помимо истца и двух собственников трехкомнатной квартиры, общей площадью 61,6 кв.м., в жилом помещении зарегистрированы и проживают его сестра Борисенко С.А. и второй племянник ФИО6 Решением администрации города Новозыбкова от 23 мая 2019 года ему отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в список граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, претендующих на получение государственного жилищного сертификата по категории "участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году". Отказ мотивирован тем, что проживающая совместно с истцом мать ФИО4 является собственником доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, при этом площадь жилого помещения, находящегося в пользовании ФИО4 и Борисенко С.А., составляет 30,8 кв.м., что исключает возможность расчета социальной выплаты согласно п.16(2), пп.а п.17 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". С данным отказом не согласен, считает его незаконным, поскольку собственником ? доли квартиры является его мать, а он лишь в числе зарегистрированных в спорном жилом помещении пятерых человек. Просил признать решение администрации <адрес> незаконным, признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата и принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 23 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Борисенко С.А. отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, считая его незаконным и противоречащим закону, принятым с нарушением и неправильным применением норм материального права, существенным нарушением процессуального права, основанным на неправильной оценке доказательств, имеющих значение для дела. Ссылается на то, что ни Жилищный кодекс РФ, ни Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" не содержат такого отказа от постановки на жилищный учет, как невозможность расчета социальной выплаты согласно п. 16 (2), п.17, пп. "а".
В письменном ходатайстве (возражении) представитель департамента строительства Брянской области Петрунин Р.А. решение суда считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В заседание суда апелляционной инстанции истец Борисенко С.А., представитель истца Маркин А.М., представители ответчика Новозыбковской городской администрации, третьего лица департамента строительства Брянской области не явились будучи извещенные о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом. От представителя третьего лица департамента строительства Брянской области Петрунин Р.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента.
В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ ( ЖК РФ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Положениями ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются также гражданам чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом и при этом они признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1) устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие данной катастрофы, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставления им мер социальной поддержки, в том числе при выезде с указанной территории на другое место жительства (статьи 1,3 и 13).
В ст. 13 данного Закона закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в тот период на работах.
В силу п. 1 ст. 15 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона (участники ликвидации последствий на ЧАЭС в 1986 - 1987 годах), гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2006 года N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Как установлено судом и следует из материалов дела, Борисенко С.А. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 году серии Р N 074963 от 25 января 2019 года.
Борисенко С.А. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение (квартира), общей площадью 61,6 кв.м., находится в общей долевой собственности матери истца ФИО4 и его племянника ФИО5, каждому принадлежит по ? доли в праве собственности, на основании договора о передаче жилой площади в собственность граждан от 22 ноября 2002 года N 05968, что следует из свидетельства о государственной регистрации права серии 32 АБ N 014131 от 27 мая 2003 года.
Борисенко С.А. в собственности недвижимого имущества не имеет, что следует из справки N 75 ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" МО N 3 от 01 марта 2019 года и выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением администрации города Новозыбкова (выписка из протокола N5 заседания жилищной комиссии от 23 мая 2019 года) Борисенко С.А., составом семьи 1 человек, отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в список граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, претендующих на получение государственного жилищного сертификата по категории "участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году". Отказ мотивирован тем, что проживающая совместно с истцом мать ФИО4 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, при этом площадь жилого помещения, находящегося в пользовании ФИО4 и Борисенко С.А., составляет 30,8 кв.м., что исключает возможность расчета социальной выплаты согласно п.16(2), пп.а п.17 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города Новозыбкова, утвержден постановлением главы администрации г. Новозыбкова Брянской области N 460 от 25 июня 2015 года и составляет 14 кв.м.
Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец Борисенко С.А. зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 61,6 кв.м., в составе семьи матери ФИО4, которой принадлежит на праве собственности ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру, что составляет площадь 30,8 кв.м.(30,8 кв.м.: 2 =15,4 кв.м.), то есть истец является обеспеченным жилой площадью в размерах и порядке, предусмотренном законодательством РФ, что правомерно было учтено органом местного самоуправления при принятии решений об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в список граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, претендующих на получение государственного жилищного сертификата по категории "участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году".
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
В силу ч.2 ст. 49 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (ч.1 ст. 31 ЖК РФ).
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст. 31 ЖК РФ).
Согласно пункту 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг и супруга, дети и родители данного гражданина.
Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты который устанавливается в размере 33 кв.м. для одиноко проживающего гражданина, 42 кв.м. - на семью из двух человек, 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека.
Нормативное положение пункта 16.2 Правил определяет, что право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику основного мероприятия только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров.
Таким образом, принадлежащая матери истца площадь жилого помещения (30,8 кв.м.) в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, должна была учитываться при разрешении вопроса о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, учетную норму общей площади жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города Новозыбкова, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, ввиду его обеспеченности жилой площадью, а также для признания решения об отказе в постановке на учет незаконным.
По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 23 сентября 2019 года по исковому заявлению Борисенко С.А. к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Борисенко С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
