Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 16 декабря 2019 года №33-4382/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 декабря 2019 года Дело N 33-4382/2019
16 декабря 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулейманова А.С., Анашкиной И.А.,
при секретаре Дубравской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N", Департаменту образования города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Главное управление МЧС России по городу Севастополю, о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,
с апелляционным представлением прокурора Нахимовского района города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 01 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с иском, в котором просит обязать ГБДОУ "Детский сад N" предоставить сертификаты соответствия материалов используемых для покрытия полов в актовом зале по пожарной опасности, ширину дверей основных эвакуационных запасных выходов из групп N привести в соответствие с требованиями, обеспечить группы N вторым эвакуационными выходами, обязать Департамент образования города Севастополя профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности в ГБДОУ "Детский сад N".
Иск обоснован тем, что прокуратурой Нахимовского района Севастополя проведена проверка в ГБДОУ "Детский сад N" на предмет исполнения требований законодательства в сфере обеспечения общедоступности и безопасности дошкольного образования детей. В мае 2019 года специалистами ГУ МЧС России по г. Севастополю проведена проверка в ГБДОУ "Детский сад N" на предмет исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлен ряд нарушений. В нарушение норм Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в ГБДОУ "Детский сад N" не предоставлены сертификаты соответствия материалов используемых для покрытия полов в актовом зале по пожарной опасности не более чем: В2, Д2, Т2, РП1, что подтверждается Актом проверки МЧС N от ДД.ММ.ГГГГ. В ГБДОУ "Детский сад N" ширина дверей основных эвакуационных запасных выходов из групп N не соответствует установленным нормам. Группы N не обеспечены вторыми эвакуационными выходами, что является нарушением п. 5.2.12 СП 1.13130.2009. Не соблюдение руководством ГБДОУ "Детский сад N" требований пожарной безопасности представляет для учащихся образовательной организации, её работников непосредственную угрозу, нарушают их права на безопасные условия получения дошкольного образования и осуществление трудовой деятельности в безопасных условиях.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 01 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор Нахимовского района города Севастополя просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об удовлетворении требований иска. Доводы жалобы аналогичны доводам иска. В апелляционном представлении прокурор указывает также, что выводы суда первой инстанции о неприменении СП и СНиП, требования которых не соблюдены ответчиком, в отношении здания ДД.ММ.ГГГГ постройки, основаны на неправильном применении закона. Представленный ответчиком Акт об устранении нарушений в части соответствия материала покрытия полов в актовом и спортивном залах от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, составлен неуполномоченным лицом, судом необоснованно принят в качестве доказательства. Наличие нарушений в данной части подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка N Нахимовского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГБОУ "Детский сад N" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ в части невыполнения пунктов N N48,49 предписания N от ДД.ММ.ГГГГ о непредставлении сертификатов соответствия покрытия полов в актовом и спортивном залах.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчика Департамента образования города Севастополя, третьего лица Главного управления МЧС России по городу Севастополю, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ведмидь А.И. апелляционное представление поддержала, просила удовлетворить по изложенным в представлении основаниям.
Представитель ответчика Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N" - Зинченко Ростислав возражал против доводов апелляционного представления, просил отказать в его удовлетворении, оставив решение суда первой инстанции без изменения.
Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что в мае 2019 года специалистами ГУ МЧС России по городу Севастополю проведена проверка в ГБДОУ "Детский сад N" на предмет исполнения требований предписания ГУ МЧС России по городу Севастополю N от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлен ряд нарушений, которые не были устранены. Так, в нарушение норм Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в ГБДОУ "Детский сад N" не предоставлены сертификаты соответствия материалов используемых для покрытия полов в актовом зале по пожарной опасности не более чем: В2, Д2, Т2, РП1. Ширина дверей основных эвакуационных запасных выходов из групп N не соответствует установленным нормам. Группы N не обеспечены вторыми эвакуационными выходами.
Постановлением мирового судьи судебного участка N Нахимовского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ГБДОУ "Детский сад N" N производство по фактам неисполнения пунктов NN предписания N от ДД.ММ.ГГГГ (ширину дверей основных эвакуационных запасных выходов из групп N привести в соответствие с требованиями, обеспечить группы N вторым эвакуационным выходом) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Отказывая в удовлетворении иска прокурора в части понуждения ГБДОУ "Детский сад N" к приведению ширины дверей основных эвакуационных запасных выходов из групп N в соответствие с требованиями, обеспечению групп N вторым эвакуационным выходом, районный суд, учитывая вышеуказанное постановление мирового судьи, пришел к выводу о том, что требования СП 1.13130.2009, СНиП 21-01-97* по пожарной безопасности, выполнение которых связано с конструктивным изменением здания, не распространяются на здание ГБДОУ "Детский сад N", расположенное по адресу: <адрес>, и построенное в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действие указанных правил, поскольку здание детского сада не подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению.
С такими выводами районного суда в полной мере соглашается судебная коллегия.
В силу части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции закона, действующего на день принятия судом решения, вступившие в законную постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу в части привлечения ГБДОУ Севастополя "Детский сад N" к административной ответственности по фактам неисполнения пунктов N предписания N от ДД.ММ.ГГГГ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.
В силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).
Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
СП 1.13130.2009 разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений (далее - здания).
Согласно пункту 5.2.5 указанного Свода правил, ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее 1,35 м.
В силу п. 5.2.12 СП 1.13130.2009, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. При проектировании эвакуационных выходов из помещений в зданиях детских дошкольных учреждений групповую ячейку допускается считать единым помещением.
Здание ГБДОУ "Детский сад N", расположенное по адресу: <адрес>, построено в ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, выводы суда о том, что действие данных правил в отношении здания ГБДОУ "Детский сад N", построенного до введения их в действие распространяется только в случае проведения его реконструкции или капитального ремонта, в то же время, таких обстоятельств по делу не установлено, являются обоснованными, и переоценке по доводам апелляционного представления прокурора не подлежат.
Отказывая в удовлетворении искового требования прокурора о понуждении ГБДОУ "Детский сад N" к предоставлению сертификатов соответствия материалов, используемых для покрытия полов в актовом зале по пожарной опасности, районный суд сослался на то, что покрытие полов было демонтировано, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.
Оспаривая решение суда в данной части, прокурор ссылается на недопустимость данного акта как доказательства устранения нарушений, и недоказанность данного обстоятельства, которое суд посчитал установленным.
Судебная коллегия полагает указанный довод представления обоснованным.
Ссылаясь на акт об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный комиссией ГБДОУ "Детский сад N", районный суд не дал оценки тому обстоятельству, что постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, принятым более чем через два месяца после составления акта, ответчик привлечен к административной ответственности за неисполнение N предписания N от ДД.ММ.ГГГГ, касающихся предоставления сертификатов соответствия материалов, используемых для покрытия полов в актовом и спортивном зале. Признавая ответчика виновным в совершении административного правонарушения, мировой судья указал, что представленные им сертификаты соответствия материалов, использованных для покрытия полов, не подтверждают соответствие материалов требованиям пожарной безопасности.
В то же время, в силу положений статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которую районный суд привел в своем решении, обстоятельство неисполнения пункта N предписания N от ДД.ММ.ГГГГ является установленным и не подлежит оспариванию.
Факт неисполнения пункта N Предписания ГУ МЧС России N от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается актом проверки ГУ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы ответчика о том, что нарушения устранялись в процессе проверки в мае 2019 года, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, от подписания которого уклонился сотрудник ГУ МЧС России по городу Севастополю, фактическом демонтаже покрытий полов, не соответствующих требованиям пожарной безопасности, судебной коллегией отклоняются, поскольку они не подтверждены надлежащими доказательствами, опровергаются иными доказательствами по делу. Более того, сам факт демонтажа прежнего покрытия не свидетельствует о соответствии имеющегося покрытия требованиям пожарной безопасности. В то же время, требование прокурора о предоставлении сертификатов соответствия материалов покрытия пола направлено на обеспечение указанных требований.
Недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение норм процессуального права являются основанием для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении требования о предоставлении сертификатов соответствия материалов покрытия полов и удовлетворения иска в отмененной части, понуждении ГБДОУ "Детский сад N" предоставить сертификаты соответствия материалов, использованных для покрытия полов в актовой зале по пожарной опасности.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 01 октября 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требований иска об обязании предоставить сертификаты соответствия материалов, использованных для покрытия полов в актовом зале детского сада.
Принять в отмененной части новое решение.
Обязать Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Севастополя "Детский сад N" предоставить сертификаты соответствия материалов, использованных для покрытия полов в актовом зале, по пожарной опасности.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий судья: Ж.В. Григорова
Судьи Сулейманова А.С.
И. А. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка