Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-438/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-438/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Гниденко С.П. и Долматова М.В.
при секретаре Чухломиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истцов Мельник Е.В. и Мельника Е.О. на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 декабря 2019 года, которым постановлено:
Признать молодую семью Мельник Е.В., Мельника Е.О. не являющимися членами семьи Сердюкова М.А. и Сердюковой О.В., а также членами семьи Опанасенко Е.Н..
Исковые требования Мельник Е.В. и Мельника Е.О. к администрации муниципального образования Надымский район об обязании включить молодую семью Мельник в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В иске к Департаменту муниципального имущества администрации муниципального образования Надымский район отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Мельник Е.О. и Мельник Е.В. обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Надымский район, Департаменту муниципального имущества администрации муниципального образования Надымский район о включении семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В обоснование иска указали, что обратились в администрацию муниципального образования Надымский район с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Решением комиссии по реализации мероприятий подпрограмм государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным комфортным жильем населения на 2014-2015 годы" от 14 мая 2019 года их семье в признании участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" было отказано в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил (отсутствием нуждаемости в жилых помещениях).
Полагали отказ незаконным, поскольку молодая семья Мельник Е.В. и Мельника Е.О. членами семьи Сердюкова М.А. и Сердюковой О.В. не являлась и при оценке уровня их обеспеченности жилыми помещениями не подлежали учету жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>, а также социальная выплата в размере 924 210 руб., предоставленная Мельник Е.В. в составе семьи Сердюкова М.А., Сердюковой О.В., Сердюковой А.М. на погашение основного долга по кредиту и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту.
Просили признать, что молодая семья Мельник не является членами семьи Сердюкова М.А. и Сердюковой О.В., а также Опанасенко Е.Н.; обязать управление по жилищным программам департамента муниципального имущества включить семью Мельник в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Истцы Мельник Е.О., Мельник Е.В. и их представитель Киселев М.С. в судебном заседании иск поддержали.
Ответчики Сердюкова О.Н., Сердюков М.А., Опанасенко Е.Н. иск в заявленной к ним части признали.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Надымский район Шевченко А.Ю. иск не признал.
Представитель ответчика - департамента муниципального имущества администрации муниципального имущества администрации муниципального образования Надымский район в судебном заседании участия не принимал. В возражениях на иск указал на то, что департамент не является надлежащим ответчиком, не уполномочен на принятие решения в отношении семьи истцов о признании участниками программы.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе представитель истцов Мельник Е.В. и Мельника Е.О. - Киселев М.С. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного постановления об удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств окружного и местного бюджетов в размере 924 210 руб. в составе семьи матери истца Мельник Е.В. - Сердюковой О.В. не может повлечь отказ молодой семье Мельник в признании участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, поскольку собственником жилого помещения, приобретенного на средства социальной выплаты Мельник Е.В. не являлась и участником подпрограммы не была.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель администрации муниципального образования Надымский район Якименко К.Н. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2019 года N 112-П "О предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе" утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе согласно приложению N 1 к Постановлению.
Механизм реализации ведомственной целевой программы определен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 и Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2019 года N 112-П.
В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно пункту 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз (пункт 9 Правил).
При этом в п.п. "г" п. 22 Правил установлено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы является в том числе ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.
Согласно статье 15-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" граждане, получившие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, включаются в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
К гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, относятся: граждане, улучшившие жилищные условия за счет средств окружного и федерального бюджетов или средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ, а также за счет средств бюджета Тюменской области в рамках программы "Сотрудничество".
Как следует из материалов дела и установлено судом, 02 апреля 2019 года молодая семья Мельник Е.В. и Мельника Е.О. обратилась в администрацию муниципального образования Надымский район с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (л.д.12).
Решением комиссии по реализации мероприятий подпрограмм государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами Российской Федерации, подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы", областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество", оформленным протоколом от 14 мая 2019 года N 25, молодой семье Мельник отказано в признании участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (л.д.43-45).
Основанием отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия явилось отсутствие нуждаемости в жилых помещениях (пункт 6 Правил), а также ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (подпункт "г" пункта 22 Правил).
При этом учтено то, что до приобретения молодой семьей жилого помещения их семье принадлежало на праве общей совместной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 58,8 кв.м., а также жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 52,3 кв.м.
Кроме того, Мельник Е.В. 21 сентября 2017 года произведено отчуждение 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 23,64 кв.м.
Также учтено то, что Мельник Е.В. в составе семьи Сердюкова М.А., Сердюковой О.В. и Сердюковой А.М. получена социальная выплата за счет средств окружного и местного бюджетов в сумме 924 210 руб. на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту в 2009 году (л.д.13).
Разрешая спор и удовлетворяя исковое заявление в части признания молодой семьи Мельник не являющимися членами семьи Сердюкова М.А., Сердюковой О.В. и Опанасенко Е.Н., суд первой инстанции указал, что семья истцов в жилом помещении, принадлежащем как семье Сердюковых, так и семье Опанасенко совместно с семьей Сердюковых и совместно с семьей Опанасенко не проживала, членами семьи собственников жилых помещений не являлась. С учетом этого, суд пришел к выводу о том, что площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Сердюковым и Опанасенко ответчиком при определении нуждаемости истцов в жилых помещениях в расчет были приняты необоснованно.
При этом суд указал, что в силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации истцы являлись нуждающимися, поскольку до приобретения жилого помещения и на дату заключения договора купли-продажи квартиры 13 сентября 2017 года в собственности Мельник Е.В. находилась 1/3 доля в праве собственности на <адрес> (23,64 кв.м.), что составляет менее учетной нормы на состав семьи из трех человек.
Решение суда в данной части сторонами не обжалуется, в связи с чем, не подлежит проверке в апелляционном порядке.
Также установлено, что распоряжением администрации муниципального образования Надымский район от 23 декабря 2009 года N 1785-р молодой семье Сердюковых, в том числе Сердюкову М.А., Сердюковой О.В., Мельник (Комиссаровой) Е.В., Сердюковой А.М. предоставлена социальная выплата за счет средств окружного и местного бюджета в сумме 924 210 руб. на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту, предоставленному в соответствии с договором займа от 18 мая 2007 года N 75 на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
При этом размер социальной выплаты молодой семье Сердюковых определялся администрацией муниципального образования Надымский район на основании постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 февраля 2009 года N 73-А и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 сентября 2009 года N 433 "О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2009 года" на состав семьи из четырех человек.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, общий размер социальной выплаты на четырех членов семьи Сердюковых, включая истца Мельник Е.В., был определен в размере 880200 руб.
Кроме того, в реестре по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий содержится информации о предоставлении Сердюкову М.А. и Сердюковой О.В., Комиссаровой (Мельник) Е.В., Сердюковой А.М. в 2009 году в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей" социальной выплаты за счет средств окружного бюджета в размере 880 200 руб. и за счет средств местного бюджета в размере 44010 руб. для приобретения жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.137).
Поскольку социальная выплата Мельник Е.В. получена в составе молодой семьи Сердюковых, возможность участия Мельник Е.В. в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" исключена.
Указанное согласуется с подпунктом 1-3 части 2 статьи 15-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", а также пунктами 9, 22 вышеупомянутых Правил.
В этой связи доводы апелляционной жалобы о получении истцом Мельник Е.В. в несовершеннолетнем возрасте социальной выплаты в составе семьи родителей отмену решения суда в апелляционном порядке не влекут.
При таких обстоятельствах, решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
