Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: 33-438/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N 33-438/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Коневой О.А., Тараника В.Ю.,
при секретаре Шаровой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда ЕАО от 13.03.2020, которым постановлено:
Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию "Теплоэнерго" муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области, администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области о возложении определённых обязанностей - удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие "Теплоэнерго" в срок до 01.06.2021 оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны на водозаборе, расположенном по адресу: <...>.
В случае недостаточности у муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" денежных средств для устранения выявленных нарушений, обязать администрацию муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели в срок до 01.03.2021.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (ста пятидесяти) рублей 00 копеек.
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (далее - Управление Роспотребнадзора по ЕАО) обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию "Теплоэнерго" муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - предприятие, МУП "Теплоэнерго") о возложении обязанности оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) на водозаборе, расположенном по адресу: <...>.
Требования мотивированы тем, что водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>, являющаяся собственностью МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО, передана в хозяйственное ведение МУП "Теплоэнерго". В ходе проведения проверки по соблюдению предприятием санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в области защиты прав потребителей, выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", выразившиеся в отсутствии ограждения территории первого пояса ЗСО на данном водозаборе.
МУП "Теплоэнерго" неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени предприятием указанные нарушения не устранены. Считает, что невыполнение МУП "Теплоэнерго" в течение длительного времени требований норм санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает законные права и интересы граждан на благополучную среду обитания, санитарно-эпидемиологическое благополучие, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
Определением суда от 19.02.2020 процессуальный статус администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация Октябрьского муниципального района) изменён с третьего лица на соответчика.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом. В представленном суду заявлении об уточнении исковых требований просил обязать МУП "Теплоэнерго" в срок до 01.11.2020 оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны на водозаборе, расположенном по адресу: <...>; при недостаточности денежных средств обязать администрацию Октябрьского муниципального района произвести финансирование МУП "Теплоэнерго" в целях обеспечения выполнения данного мероприятия.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Октябрьского муниципального района Натапова О.А. исковые требования, заявленные к администрации Октябрьского муниципального района, не признала в полном объёме. Суду пояснила, что постановлением N 2 от 14.01.2015 администрация для оказания населению Октябрьского района услуг теплоснабжения и водоснабжения передала МУП "Теплоэнерго" на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе водонапорную башню, расположенную в <...>. Постановлением администрации муниципального района N 115 от 04.07.2019 МУП "Теплоэнерго" наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Амурзетского и Полевского сельских поселений, эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети на территориях данных поселений. Поскольку согласно пункту 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов, то в данном случае ответственность за организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения несёт МУП "Теплоэнерго", как лицо, владеющее и осуществляющее эксплуатацию систем водоснабжения. Для привлечения администрации муниципального образования к субсидиарной ответственности должны быть представлены доказательства того, что МУП "Теплоэнерго" является несостоятельным (банкротом) и его несостоятельность (банкротство) вызваны действиями собственника этого имущества. Вместе с тем в материалах дела такие доказательства отсутствуют.
Представитель ответчика МУП "Теплоэнерго" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом. В письменном заявлении указал на признание МУП "Теплоэнерго" уточнённых исковых требований в полном объёме.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Октябрьского муниципального района просила решение суда в части удовлетворения исковых требований к ней отменить, принять в указанной части решение об отказе в удовлетворении иска.
Мотивирована жалоба тем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия возлагается на создавшее его муниципальное образование в том случае, когда унитарное предприятие основано на праве оперативного управления и является казённым.
Однако, МУП "Теплоэнерго" не является казённым предприятием и самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, получает от населения доход за оказанные услуги.
Кроме того, в силу закона муниципальное образование не несёт ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником имущества.
При этом доказательств того, что МУП "Теплоэнерго" является банкротом и финансовая неплатёжеспособность предприятия вызвана действиями или указаниями администрации Октябрьского муниципального района, повлёкшими невозможность исполнить предприятием заявленные требования, суду не представлено.
Полагает, что при таких обстоятельствах возложение на администрацию муниципального образования субсидиарной ответственности по обязательствам МУП "Теплоэнерго" является незаконным и необоснованным.
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступало.
В суд апелляционной инстанции представители истца Управления Роспотребнадзора по ЕАО, ответчиков администрации Октябрьского муниципального района и МУП "Теплоэнерго" не явились. О времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищённые от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02). Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).
В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны сани тарной охраны организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трёх поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно подпункту "а" пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утверждённого проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
В силу пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть, помимо прочего, ограждена.
Материалами дела установлено, что учредителем МУП "Теплоэнерго" является администрация Октябрьского муниципального района. МУП "Теплоэнерго" создано с целью удовлетворения общественных потребностей населения МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО.
Постановлением администрации Октябрьского муниципального района N 115 МУП "Теплоэнерго" наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети на территории Амурзетского и Полевского сельских поселений.
На основании договора от 12.01.2015 МУП "Теплоэнерго" на праве хозяйственного ведения передана водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>, являющаяся собственностью МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО.
Переданным имуществом МУП "Теплоэнерго" владеет, пользуется и распоряжается в соответствии с его назначением, законодательством Российской Федерации, видами деятельности (пункт 2.1 договора).
В соответствии с экспертными заключениями от 20.02.2018, 13.11.2018, 26.06.2019 в ходе санитарно-эпидемиологического обследования выявлено, что территория первого пояса ЗСО на водозаборе в <...> в нарушение пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 не имеет ограждения.
В связи с этим МУП "Теплоэнерго" неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, за невыполнение которых оно привлекалось к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь вышеназванными нормами права, а также принимая во внимание признание ответчиком МУП "Теплоэнерго" исковых требований, правомерно пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований к данному ответчику, обязав МУП "Теплоэнерго", как владельца водопровода, осуществляющее эксплуатацию источника водоснабжения и водопроводных сетей, оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны на водозаборе, расположенном по адресу: <...>, в срок до 01.06.2021.
В данной части решение суда не оспаривается.
Удовлетворяя исковые требования к администрации Октябрьского муниципального района об обязании в случае недостаточности у МУП "Теплоэнерго" денежных средств на указанные мероприятия выделить денежные средства на эти цели в срок до 01.03.2021, суд руководствовался положениями статей 6, 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) и исходил из того, что невыполнение МУП "Теплоэнерго" выданных в их адрес предписаний свидетельствует об отказе от их исполнения, в связи с чем органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.
Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу пункта 6 этой же статьи собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казённого предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казённого предприятия несёт субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ) Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казённых предприятий при недостаточности их имущества.
Таким образом, исходя из названных норм права, субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия возлагается на создавшее его муниципальное образование в том случае, когда унитарное предприятие основано на праве оперативного управления и является казённым.
Вместе с тем, уставом МУП "Теплоэнерго" предусмотрено, что оно является коммерческой организацией, самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, действуя на основе целесообразности для получения прибыли.
В соответствии с договором имущество закреплено собственником за МУП "Теплоэнерго" на праве хозяйственного ведения, то есть предприятие создано в виде неказённого муниципального предприятия в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам созданного им муниципального неказённого предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества (пункт 2 статьи 7 в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 161-ФЗ).
Аналогичная норма предусмотрена и уставом МУП "Теплоэнерго".
Таким образом, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что МУП "Теплоэнерго" является несостоятельным (банкротом) и несостоятельность (банкротство) вызвана собственником этого имущества, то вывод суда о возложении на администрацию Октябрьского муниципального района субсидиарной ответственности по обязательствам предприятия при недостаточности у последнего денежных средств не основан на законе.
Вывод суда о наличии в силу положений статей 6, 23 Федерального закона N 416-ФЗ оснований для возложения на администрацию Октябрьского муниципального района обязанности по выделению денежных средств, необходимых для выполнения мероприятий по ограждению водозабора, основан на неверном толковании норм материального права.
Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в пункте 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ. К данным полномочиям относится, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (подпункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (подпункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (подпункт 5); согласование инвестиционных программ (подпункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (подпункт 10).
Как следует из материалов дела, в рамках своих полномочий администрация Октябрьского муниципального района учредила МУП "Теплоэнерго" с целью удовлетворения общественных потребностей населения МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО, передала ему имущество на праве хозяйственного ведения и наделила статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети на территории Амурзетского и Полевского сельских поселений.
В силу пунктов 1.15, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 МУП "Теплоэнерго" как владелец водопровода, осуществляющий эксплуатацию источника водоснабжения и водопроводных сетей, обязано оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны на водозаборе.
Невыполнение МУП "Теплоэнерго" обязанности по ограждению территории не означает его отказ от исполнения своих обязательств, как организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети на территории Амурзетского и Полевского сельских поселений.
Положениями статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ урегулирован порядок обеспечения качества питьевой воды организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (пункт 2).
При этом обеспечение качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями, осуществляется органами местного самоуправления путём разработки или корректировки инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (пункты 5-8 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ).
Таким образом, порядок и объём осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона, которым не предусмотрена дополнительная ответственность по обязательствам организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы.
Помимо этого, ссылка суда на положения статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ неправомерна, поскольку качество питьевой воды не являлось предметом настоящего спора.
В силу вышеизложенного применение судом положений статей 6, 23 Федерального закона N 416-ФЗ основано на неверном толковании данных норм права.
При таких обстоятельствах, решение суда в части возложения на администрацию Октябрьского муниципального района обязанности в случае недостаточности у МУП "Теплоэнерго" денежных средств для устранения выявленных нарушений выделить денежные средства на указанные цели в срок до 01.03.2021 подлежит отмене как незаконное и необоснованное, с вынесением в данной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 13.03.2020 в части удовлетворения исковых требований к администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области о возложении обязанности в случае недостаточности у муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области денежных средств для устранения выявленных нарушений выделить денежные средства на указанные цели в срок до 01.03.2021 отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области считать удовлетворённой.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи О.А. Конева
В.Ю. Тараник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
