Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-438/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-438/2020
г. Мурманск
18 февраля 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.
судей
Исаевой Ю.А.
Киселевой Е.А.
при секретаре
Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1483/2019 по иску Татарчука Юрия Анатольевича к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением в форме жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства,
по апелляционной жалобе представителя Татарчука Юрия Анатольевича - Алиповой Екатерины Владимировны на решение Североморского районного суда Мурманской области от 21 ноября 2019 г., которым постановлено:
"исковое заявление Татарчука Юрия Анатольевича к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением в форме жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства - оставить без удовлетворения",
заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., выслушав объяснения истца Татарчука Ю.А. и его представителя Алиповой Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Татарчук Ю.А. обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северрегионжилье" МОР РФ) о признании права на обеспечение жилым помещением в форме жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства.
В обоснование заявленных требований указал, что проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, на основании приказа Командующего Северным флотом от 26 мая 2018 г. N 106 досрочно уволен с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, выслуга в календарном исчислении составляет 32 года 10 месяцев.
На основании ордера N 115 от 21 июля 1997 г. по договору служебного найма истцу была предоставлена квартира, расположенная по адресу: ....
В период прохождения военной службы Татарчук Ю.А. обратился в ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ с заявлением о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, в удовлетворении которого решением от 5 апреля 2018 г. отказано в связи с наличием у супруги в собственности жилого помещения, полученного в порядке наследования.
Решением Североморского гарнизонного военного суда от 15 мая 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 27 июня 2018 г., в удовлетворении административного иска о признании указанного решения ответчика незаконным, истцу отказано.
Полагая, что имеет право на признание его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства после увольнения с военной службы и обеспечение жильем по линии Министерства обороны РФ, указывает, что в период прохождения военной службы на жилищный учет в войсковой части поставлен не был, жильем по избранному месту жительства не обеспечен, был уволен с военной службы, продолжительность которой составляет более 20 лет, в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Истец просил признать за ним право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации с формой обеспечения - жилищная субсидия, обязать ответчика включить его в реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением, по избранному после увольнения с военной службы месту жительства городе Москве, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.
Протокольным определением суда от 15 октября 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Татарчук Э.В.
Истец Татарчук Ю.А., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель Алипова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель ФГКУ "Северрегионжилье" Рыженко О.В. иск не признала.
Третье лицо Татарчук Э.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Татарчука Ю.А. - АлиповаЕ.В., ссылаясь на основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, установленные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска.
В обоснование жалобы приводит доводы, послужившие основанием для обращения с иском в суд и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которым, по мнению подателя жалобы, не дана надлежащая правовая оценка.
Приводит доводы о том, что увольнение военнослужащего и исключение его из списков части не освобождает уполномоченные органы жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от обязанности по его обеспечению жильем при наличии предусмотренных законом оснований для признания военнослужащего нуждающимся в получении жилья, и само по себе не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Указывает на обращение истца за защитой своих нарушенных прав в установленный законом срок, а также, что полученное супругой жилое помещение в порядке наследования, брак с которой истцом расторгнут, не может рассматриваться как совместно нажитое имущество и учитываться при разрешении вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в жилищном обеспечении по линии Министерства обороны РФ.
В обоснование своих доводов ссылается на положения статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 5 апреля 2007 г. N 5-П и от 23 апреля 2004 г. N 9-П, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".
Полагает, что при рассмотрении вопроса об обеспеченности военнослужащего жильем в данном случае наряду с положением статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит применению и положение статьи 36 Семейного кодекса Российской Федерации.
Наличие у бывшего супруга личного имущества не может являться гарантом обеспеченности военнослужащего жилым помещением и основанием для лишения права на жилище, основываясь лишь на положении статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при рассмотрении вопроса о признании его нуждающимся.
Считает, что ответчик нарушает жилищные права истца, которому в соответствии с действующим законодательством гарантировано право получения за счет средств Министерства обороны РФ жилого помещения, независимо от обеспеченности жильем члена его семьи до брака и без последующих притязаний со стороны бывших членов семьи.
Указывает, что изложенные обстоятельства не были учтены судом при разрешении возникшего спора, что повлекло нарушение прав и законных интересов истца в области жилищного права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик ФГКУ "Северрегионжилье", третье лицо Татарчук Э.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по доводам жалобы.
Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац третий).
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац двенадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ).
Исходя из абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обеспечение жилым помещением вышеуказанных военнослужащих осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), и принятых в развитие положений данной нормы Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Таким образом, право граждан, уволенных с военной службы, на предоставление жилых помещений связано с признанием их нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту прохождения ими военной службы либо в избранном ими месте жительства в Российской Федерации.
Материалами дела подтверждено и судом установлено, что ТатарчукЮ.А. с 25 июля 1985 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, приказом Командующего Северным Флотом N 136 от 26 мая 2018 г. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по подпункту "а" части 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с организационно-штатными мероприятиями).
В период прохождения службы истцу предоставлено служебное жилое помещение, по адресу: ..., в котором зарегистрирован с 1997 года.
Приказом Командующего Северным Флотом от 8 июня 2018 г. N 778-ДД истец исключен из списков личного состава воинской части с 14 июня 2018 г., направлен для постановки на временный воинский учет в военный комиссариат (городов Североморск и Островной Мурманской области, муниципальный, 1 разряда г.Североморск).
Выслуга лет в Вооруженных Силах РФ по состоянию на 14 июня 2018 г. в календарном исчислении составила 32 года 10 месяцев 19 дней, в льготном - 47 лет 04 месяца 08 дней.
Таким образом, Татарчук Ю.А. относится к категории военнослужащих - граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и имеющих продолжительность военной службы в календарном исчислении более 20 лет.
Судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что в период прохождения военной службы Татарчук Ю.А. в установленном законом порядке нуждающимся в обеспечении жилым помещением не признавался, на учете не состоял, жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации, за исключением служебного жилого помещения, предоставленного только на время прохождения военной службы, обеспечен не был.
Изложенное, свидетельствует о том, что при увольнении ТатарчукаЮ.А. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства с учетом предоставленных сведений о том, имеет ли он и члены его семьи в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения.
При разрешении возникшего спора судом правомерно принято во внимание, что согласно листу беседы командира части с Татаручком Ю.А. от 26 июля 2017 г. указано, что Татарчук Ю.А. просит не исключать его из списков личного состава до реализации права на получение жилищной субсидии.
В период прохождения военной службы и в связи с предстоящим увольнением, 07 марта 2018 г. Татарчук Ю.А. обратился в ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства - городе Москве с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.
Решением от 5 апреля 2018 г. N 1/2-4/17 Татарчуку Ю.А. отказано в принятии на данный учет нуждающихся в получении жилого помещения в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете, с указанием в качестве причин отказа на наличие в собственности у супруги истца Т.(Л.) Э.В. жилого помещения, общей 46,6 кв.м, в связи с чем уровень обеспеченности истца общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации более учетной нормы, установленной законом города Москвы.
Законность и обоснованность указанного решения от 5 апреля 2018 г. являлась предметом проверки при рассмотрении административного дела по административному иску военнослужащего войсковой части 45655-А Татарчука Ю.А. об оспаривании действий начальника ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, по которому решением Североморского гарнизонного военного суда от 15 мая 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 27 июня 2018 г., административное исковое заявление Татарчука Ю.А. оставлено без удовлетворения.
24 апреля 2019 г. Татарчук Ю.А. повторно обратился в ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ с заявлением о принятии его одного на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в г. Москве, дополнительно представив документы о расторжении 20 июня 2018 г. брака с супругой Т.(Л.) Э.В.
Решением заместителя начальника ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ от 31 мая 2019 г. N 1-2-4/1063 истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, в качестве причин отказа указано, что на момент обращения статусом военнослужащего не обладал, согласно сведениям Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, ранее на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма либо в собственность, не состоял.
Полагая свои права нарушенными, Татарчук Ю.А. через представителя обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать за ним право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.
Разрешая возникший спор в пределах заявленных требований, суд с учетом установленных по делу фактических обстоятельств и дав им надлежащую оценку, руководствуясь законодательством, регулирующим порядок постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и обеспечения жилыми помещениями военнослужащих (граждан Российской Федерации), пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку Татарчук Ю.А. с 14 июня 2018 г. утратил статус военнослужащего и на момент увольнения с военной службы нуждающимся в получении жилого помещения признан не был.
Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по линии Министерства обороны Российской Федерации может быть реализовано лишь в установленном законом порядке и истец в период увольнения с военной службы такое право реализовал.
Судебная коллегия отмечает, что вопрос правомерности отказа поставки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ТатарчукаЮ.А., имеющего продолжительность военной службы более 20 лет и являющегося не обеспеченным на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилым помещением по последнему перед увольнением месту военной службы, был разрешен уполномоченным на то органом Министерства обороны Российской Федерации до снятия истца с довольствия.
В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу, и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Принимая во внимание, что Татарчук Ю.А. исключен из списков личного состава воинской части с 14 июня 2018 г., то именно с этого момента им утрачен статус военнослужащего.
Исходя из анализа норм федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения в сфере обеспечения жилищных прав граждан, уволенных с военной службы, нормативных актов, действующих в период увольнения истца с военной службы и на момент его обращения за восстановлением нарушенных прав, в том числе положений Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", которым утверждены соответствующие Правила, реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства носит не абсолютный характер, а связана с непосредственным его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь, признанием данного гражданина нуждающимся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий при наличии к этому оснований, а также принятие его на соответствующий учет.
Вместе с тем, из установленных по делу обстоятельств следует, что в период прохождения военной службы и с целью реализации права на обеспечение жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте жительства с формой обеспечения в виде жилищной субсидии Татарчук Ю.А. обращался в марте 2018 г. в ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ, решением которого в постановке на соответствующий учет истцу было отказано. Законность решения компетентного органа установлена указанными выше вступившими в законную силу судебными решениями.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время бывшая супруга не является членом семьи истца и полученное ею в порядке наследования жилое помещение до заключения брака с истцом не может являться совместной супружеской собственностью, фактически направлены на пересмотр указанных вступивших в законную силу судебных актов, что недопустимо.
Сам по себе факт продолжительности службы Татарчука Ю.А. более 20 лет и непредоставления ему при увольнении с военной службы жилого помещения (в форме жилищной субсидии), в отсутствие факта признания его нуждающимся в жилых помещениях уполномоченным органом на основании соответствующего заявления, не влечет возникновение права на обеспечение жилым помещением в порядке статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих".
Принимая во внимание, что в период прохождения военной службы истцу в установленном порядке было отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному после увольнения с военной службы месту жительства и учитывая, что в дальнейшем с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства с формой обеспечения в виде жилищной субсидии истец обратился в ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ только в апреле 2019 г. и на момент обращения с таким заявлением истец утратил статус военнослужащего, при этом на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства после увольнения не состоял, нуждающимся в обеспечении жильем признан не был, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требований Татарчука Ю.А.
Фактически приводимые в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию стороны истца, получившую надлежащую правовую оценку в оспариваемом решении, не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой у судебной коллегии не имеется, а потому не могут повлечь отмену постановленного по делу судебного решения.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда являться не могут, поскольку не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 21ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Татарчука Юрия Анатольевича - Алиповой Екатерины Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
