Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 05 марта 2019 года №33-438/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 марта 2019 года Дело N 33-438/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.,
судей Адушкиной И.В., Ериной Н.П.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 05 марта 2019 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Данилова Александра Петровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включении в специальный стаж периодов работы, и назначении досрочной пенсии по старости по апелляционной жалобе представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 15 ноября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Данилов А.П. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включении в специальный стаж периодов работы, и назначении досрочной пенсии по старости.
В обоснование требований указал, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия N 247718/18-1775 от 06 сентября 2018 г. ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет (по мнению ответчика, стаж составил 27 лет 3 месяца 24 дня).
С решением в части не включения в специальный стаж периодов работы в должности главного медицинского брата в Саранской клинической больнице скорой медицинской помощи с 01 марта 1994 г. по 02 мая 1996 г. (в том числе и курсы повышения квалификации с 26 апреля 1994 г. по 27 мая 1994 г.; с 14 февраля 1996 г. по 13 марта 1996 г.), в должности главного фельдшера в Саранской клинической больнице скорой медицинской помощи с 03 мая 1996 г. по 09 февраля 1997 г., не согласен, считает его незаконным.
Просил с учетом уточнений признать незаконным и отменить решение начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия N 247718/181775 от 06 сентября 2018 г. об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и в части отказа включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периодов работы: с 01 марта 1994 г. по 02 мая 1996 г. в должности главного медицинского брата в Саранской городской клинической больнице (в том числе и курсы повышения квалификации с 26 апреля 1994 г. по 27 мая 1994 г.; с 14 февраля 1996 г. по 13 марта 1996 г.), с 03 мая 1996 г. по 09 февраля 1997 г. в должности главного фельдшера в Саранской городской клинической больнице; Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия зачесть указанные периоды в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, и назначить досрочную пенсию с 31 июля 2018 г. (со дня передачи заявления в электронной форме).
Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 15 ноября 2018 г. исковые требования Данилова А.П. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Сурков Н.А. считает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене ссылаясь на отсутствие правовых оснований для включения в специальный стаж спорных периодов работы истца, право на досрочное назначение пенсии связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию на организм различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Указывает, что суд включая в специальный стаж период работы в должности главного медицинского брата, не учел, что согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 с учетом Номенклатуры должностей, утвержденных приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. N377, главный медицинский брат отнесен к руководителям учреждений, к которым применяется требование о выполнении лечебной деятельности. Согласно первичным документам осуществление лечебной деятельности не подтверждается. Считает необоснованной ссылку суда на должностную инструкцию главного медицинского брата от 01 марта 1994 г., поскольку из представленной должностной инструкции не усматривается осуществление лечебной деятельности.
Выражает также несогласие с выводом суда о включении в специальный стаж периода работы в должности главного фельдшера, поскольку работа в указанной должности не пользуется правом на льготное пенсионное обеспечение и не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781. Считает ссылку суда на показания свидетелей необоснованной, поскольку характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Данилов А.П. просит решение суда оставить без изменения жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чигирева К.В. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и просила её удовлетворить.
В судебном заседании истец Данилов А.П. и его представитель Власова Е.В с апелляционной жалобой представителя ответчика не согласились и просили в её удовлетворении отказать.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, находит его подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, 31 июля 2018 г. Данилов А.П. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия N247718/18-1775 от 06 сентября 2018 г. Данилову А.П. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого стажа. По мнению пенсионного органа специальный стаж истца составляет 27 лет 3 месяца 24 дня.
В специальный стаж не включены периоды работы (кроме прочих периодов, которые не оспаривает):
с 01 марта 1994 г. по 02 мая 1996 г. (в том числе и курсы повышения квалификации с 26 апреля 1994 г. по 27 мая 1994 г.; с 14 февраля 1996 г. по 13 марта 1996 г.) в должности главного медицинского брата в Саранской клинической больнице скорой медицинской помощи, поскольку согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 с учетом Номенклатуры должностей, утвержденных приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. N377, главный медицинский брат отнесен к руководителям учреждений, к которым применяется требование о выполнении лечебной деятельности. За данные периоды по первичным документам не подтверждается осуществление лечебной деятельности;
с 03 мая 1996 г. по 09 февраля 1997 г. в должности главного фельдшера в Саранской клинической больнице скорой медицинской помощи, поскольку данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 и Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
Не согласившись с решением пенсионного органа, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.
С 01 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с частью 2 статьи 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).
В соответствии с п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в соответствии с которым работа в должности среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.
С 01 ноября 1999 г. действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N1066 от 22 сентября 1999г. В данном Списке предусмотрено не только наименование должностей, но и наименование учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В данном Списке должности фельдшера и медицинской сестры, а в случае замещения данной должности лицами мужского пола, она именуется "медицинский брат", указаны, равно как и поименована станция скорой медицинской помощи (п. 16).
С 29 октября 2002 г. действует Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. В данном Списке также предусмотрено не только наименование должностей, но и наименование учреждений, работа в которых дает право на указанную пенсию. В разделе "Наименование должностей" указанного выше Списка предусмотрены "фельдшеры", "старшие фельдшеры", "медицинская сестра (медбрат)", в разделе "Наименование учреждений" - "станция скорой и неотложной медицинской помощи".
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Согласно пояснениям истца, он работал в должности главного медицинского брата в Саранской городской станции скорой медицинской помощи с 01 марта 1994 г. по 25 марта 1994 г., затем учреждение было переименовано в МУЗ "Саранская городская станция скорой помощи", где он продолжал работать в той же должности с 26 марта 1994 г. по 02 мая 1996 г., с 03 мая 1996 г. указанная должность была переименована в должность "главный фельдшер", которую он и занимал в МУЗ "Саранская станция медицинской помощи" до 09 февраля 1997 г.
Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, копиями приказов, справок о заработной плате, справкой, уточняющей характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, выданной ГБУЗ РМ "Станция скорой медицинской помощи" за N603 от 31 июля 2018 г., согласно которой Данилов А.П. работал с 01 марта 1994 г. (приказ от 28 февраля 1994 г. N18) по 02 мая 1996 г. (приказ от 06 мая 1996 г. N31) в должности главного медицинского брата, с 03 мая 1996 г. (приказ от 06 мая 1996 г. N31) по 09 февраля 1997 г. в должности главного фельдшера постоянно полный рабочий день на полную ставку.
Из указанной справки следует, что Саранская городская станция скорой медицинской помощи выделена из больницы скорой медицинской помощи в самостоятельное учреждение на основании приказа Министерства Здравоохранения МАССР г.Саранска от 18 декабря 1991 г. N330.
Саранская городская станция скорой медицинской помощи переименована в МУЗ "Станция скорой медицинской помощи" на основании Постановления Главы администрации г.Саранска от 25 марта 1994 г. N442.
МУЗ "Станция скорой медицинской помощи" переименовано в ГБУЗ РМ "Станция скорой медицинской помощи" на основании приказа Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 27 декабря 2011 г. N1215.
С должностной инструкцией главного медицинского брата (фельдшера) МУЗ "Станция скорой медицинской помощи" от 01 марта 1994 г. Данилов А.П. ознакомлен 01 марта 1994 г.
Суд верно проанализировав должностные инструкции "главной медицинской сестры" и "главного фельдшера" Саранской клинической больницы скорой медицинской помощи установил, что в результате переименования должности "главная медицинская сестра" и "главный фельдшер" должностные обязанности не переменились.
Из приказа от 05 марта 1996 г. N 15-к следует, что Данилову А.П. главному мед.брату ССМП разрешено совместительство фельдшера выездной бригады на 0,5 ставки с 4 марта 1996 г.
Вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспариваются, и сомнения в их достоверности не вызывают.
Судом первой инстанции установлено, что Данилов А.П. в оспариваемые периоды работая в должности главного медицинского брата, главного фельдшера оказывал скорую и медицинскую помощь гражданам.
Судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции правильными.
На основании изложенного, суд обоснованно включил в специальный стаж Данилова А.П. оспариваемые периоды работы в должности главного медицинского брата, главного фельдшера в Саранской городской клинической больнице. При этом суд исходил из того, что в указанные периоды истец осуществлял непосредственно лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.
Выводы суда подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, в том числе показаниями свидетелей Б.О.Ю. и Ч.Л.С.
Видоизменение наименования должности ("главный фельдшер") не может служить основанием для отказа во включении оспариваемого периода в специальный стаж истца, поскольку в указанный период Данилов А.П. занимался лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.
Разрешая требования о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчислением страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые периоды подлежат включению Данилову А.П. в специальный стаж, а поэтому обоснованно обязал пенсионный орган зачесть ему эти периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить ему пенсию с 31 июля 2018 г.
Доводы жалобы о том, что Данилов А.П. в должности главного медицинского брата, главного фельдшера в Саранской городской клинической больнице не осуществлял лечебную деятельность, опровергаются представленными по делу доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Отсутствие в должностной инструкции главного медицинского брата обязанностей, связанных с осуществлением лечебной деятельности, не может являться основанием для ограничения либо ущемления прав и законных интересов граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ссылка суда на показания свидетелей является необоснованной, поскольку характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, судебной коллегией отклоняются, поскольку решение суда первой инстанции не было основано исключительно на пояснениях свидетелей.
Доводы апелляционной жалобы повторяют основания отказа Пенсионного фонда в досрочном назначении страховой пенсии, являются несостоятельными и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном применении норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют. Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.
Решение суда основано на правильном применении и толковании норм материального права, поэтому оснований к изменению или отмене решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 15 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий В.И.Литюшкин
Судьи И.В.Адушкина
Н.П. Ерина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка