Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-4380/2021

Председательствующий Мякишева И.В. Дело 33-4380/2021

2-1257/2021

55RS0002-01-2021-001354-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Дзюбенко А.А.,

судей Паталах С.А., Попова Э.Н.,

при секретаре Лавровой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 августа 2021 г. дело по апелляционной жалобе Посаженниковой Л. Е. на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 15 апреля 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Посаженниковой Л. Е. о защите прав потребителя оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Паталах С.А., выслушав представителя истца Кривогину Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ООО "Магнит" Касаеву Е.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Посаженникова Л.Е. обратилась в суд с иском ООО "Магнит", Администрации Центрального АО г. Омска о защите прав потребителя. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка и садового домика по адресу: г. <...> <...>. Указанный жилой дом является единственным местом ее жительства. Указывает, что с апреля 2020 г. начисление платежей за вывоз твердых бытовых отходов осуществляется незаконно, поскольку данная услуга ответчиком ООО "Магнит" не оказывается. Вывоз мусора, начиная с января 2020 г., не производится. Кроме того, до настоящего времени не оборудованы площадки для складирования мусора, отсутствуют мусорные контейнеры. Просила суд признать действия ООО "Магнит" по начислению платы за сбор, вывоз и утилизацию ТКО за период с <...> по <...> незаконными. Обязать Администрацию ЦАО г. Омска установить мусорные контейнеры. Взыскать компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В судебном заседании истец Посаженникова Л.Е. и ее представитель Кривогина Е.В. исковые требования к ООО "Магнит" поддержали. Требования к Администрации ЦАО г. Омска не поддержали.

Представитель ответчика ООО "Магнит" по доверенности Касаева Е.В. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика Администрации ЦАО г. Омска извещен надлежаще, в судебное заседание не явился.

ООО "Омская энергосбытовая компания", СНТ "Любитель-3" привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание представителя не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Посаженникова Л.Е. просила решение отменить, принять по делу новое об удовлетворении исковых требований, указав, что решение является незаконным, так как принято с нарушением процессуальных норм. Доводы стороны истца оставлены судом без внимания. Суд проигнорировал обстоятельства, подтвержденные доказательствами и имеющие существенное значение для вынесения законного и обоснованного решения. Ответчики не представили доказательств использования истцом каких-либо площадок для сбора мусора и оказания ей услуг по вывозу ТКО, не опровергли утверждения истца о том, что проживание в частном доме позволяло ей частично утилизировать мусор путем сжигания и о сдаче отходов, подлежащих переработке, в специализированные организации. Считает, что суд вынес решение на основе своих предположений, голословных заявлений ответчика, без доказательств, проигнорировав доказательства представленные исковой стороной.

Представителем ответчика ООО "Магнит" по доверенности Касаевой Е.В. принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с требованием ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований к отмене решения суда не находит.

Установлено судом и следует из материалов дела, что Посаженникова Л.Е. является собственником садового дома, расположенного в <...>.

Согласно ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Часть 5 ст. 30 ЖК РФ предусматривает, что собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

На территории Омской области 30 июля 2018 г. статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет был присвоен ООО "Магнит". Между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО "Магнит" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В период с апреля 2020 г. по февраль 2021 г. Посаженниковой Л.Е. как собственнику жилого помещения ООО "ОЭК" в соответствии с агентским договором от <...>, заключенным между ООО "Магнит" и ООО "ОЭК", были выставлены квитанции по оплате услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

Как указывала истец, в спорный период ООО "Магнит" фактически не оказывало услугу по вывозу твердых коммунальных отходов, однако начисления за такую услугу производились ответчиком ежемесячно.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции не усмотрел оснований для перерасчета задолженности за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с апреля 2020 г. по февраль 2021 г., в связи с тем, что в указанный период ООО "Магнит" исполняло обязанности по организации сбора, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов надлежащим образом.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы истца о том, что в спорный период ответчиком не была обеспечена установка контейнеров и площадок для сбора отходов в <...> где она проживает, в связи с чем ООО "Магнит" фактически не оказывало услугу по вывозу твердых коммунальных отходов, являются несостоятельными.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с основными понятиями, изложенными в ст. 1 Закона N 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Таким образом, исходя понятийного аппарата вышеуказанного Закона, Посаженниковой Л.Е. при осуществлении процесса потребления априори образовывались твердые коммунальные отходы, подлежащие обращению.

Особенности регулирования обращения с ТКО установлены статьями 24.6 - 24.13 Закона N 89-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 24.7 того же Закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (ч. 4 ст. 24.7. Федерального закона N 89-ФЗ).

Частью 5 указанной статьи установлено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156. Указанным постановлением утверждена форма типового договора.

Согласно п. 148.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148.4 - 148.6 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Таким образом, при установленной законодательством обязанности собственника жилого помещения заключить договор на оказание услуги по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором, потребителю предоставляется право выбора способа заключения указанного договора - в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с абз. 3 п. 8.17. Правил обращения с ТКО заявление о заключении договора должно быть подано потребителем в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, инициатором заключения договора на обращение с ТКО в письменной форме и лицом, обязанным в этом случае совершить определенные действия, является потребитель, а не региональный оператор.

Согласно п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг конклюдентные действия - действия, свидетельствующие о намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Фактическое потребление коммунальной услуги по обращению с ТКО (совершение конклюдентных действий) потребителем предполагается, поскольку, во-первых, в процессе жизнедеятельности человека безусловно образуются твердые коммунальные отходы; во-вторых, оборот твердых коммунальных отходов ограничен, так как они подлежат сбору и утилизации в соответствии с действующим законодательством, то есть посредством пользования услугой по обращению с ТКО, оказываемой региональным оператором; в-третьих, потребители имеют реальную возможность пользоваться услугой по обращению с ТКО, оказываемой региональным оператором.

Указанный вывод подтверждается положением, содержащимся в п. 8.17 Правил обращения с ТКО, согласно которому в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

То есть при ограниченности альтернативных способов заключения договора (п. 148.1 Правил предоставления коммунальных услуг) и в случае не реализации потребителем права на заключение договора в письменной форме, договор считается заключенным оставшимся способом - путем совершения конклюдентных действий.

01 апреля 2019 г. на официальном сайте регионального оператора ООО "Магнит" размещена публичная оферта о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Факт такого размещения и возможность ознакомления с публичной офертой не оспаривались в суде первой инстанции, как и не оспаривался факт имеющихся отношений между Посаженниковой Л.Е. и ООО "Магнит", действия по начислению платы за сбор, вывоз и утилизацию ТКО которого истец просит признать незаконными.

Отклоняя довод апеллянта, являющегося так же предметом рассмотрения в суде первой инстанции, о том, что на территории СНТ "Любитель-3" до весны 2021 г. не было специальной площадки для сбора мусора, в связи с чем услуги по обращению с ТКО не оказывались, судебная коллегия исходит из следующего.

Статья 8 Закона N 89-ФЗ относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 этого же Закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, создание и содержание контейнерных площадок (мест накопления ТКО) в соответствии с действующим законодательством не входит в обязанности регионального оператора, о чем указывает сам истец в исковом заявлении.

Как следует из материалов дела и пояснений истца, на <...> площадка для сбора отходов на территории СНТ была построена, оборудована и введена в эксплуатацию, в связи с чем Посаженникова Л.Е. не поддержала исковые требования к Администрации ЦАО г. Омска об обязании установить по аллее N <...> <...> мусорные контейнеры. Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств обращения истцом в спорный период в Администрацию ЦАО г. Омска с заявкой о создании места накопления ТКО в СНТ "Любитель-3". Посаженниковой Е.Г., исходя из материалов дела, обращения были направлены в ООО "Магнит" и ООО "ОЭК", то есть неуполномоченным на создание площадок для ТКО лицам.

Кроме того, отсутствие в спорный период мест (площадок) накопления ТКО в указанном СНТ не свидетельствует о неоказании ООО "Магнит" коммунальных услуг по обращению с ТКО, что соответственно, не указывает на правомерность неоплаты потребителем Посаженниковой Л.Е. данной услуги.

Согласно п. 10 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Соответственно, в отсутствие письменной формы договора с потребителем, места накопления твердых коммунальных отходов следует определять исходя из сведений территориальной схемы обращения отходами в Омской области.

Указанная территориальная схема не содержит ограничений по возможности использования площадок накопления твердых коммунальных отходов конкретными потребителями либо распределения площадок накопления твердых коммунальных отходов в пользование определенного круга потребителей.

Соответственно, истец вправе осуществлять складирование твердых коммунальных отходов на любой площадке накопления, предусмотренной территориальной схемой.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что площадка накопления твердых коммунальных отходов, в нарушение законоположений, расположена на расстоянии 1-1,5 км от дома истца, подлежат отклонению.

Действительно, согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Вместе с тем, то обстоятельство, что площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, расположена на расстоянии более чем 100 м от дома истца, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку действующим законодательством предусмотрена процедура создания площадок накопления твердых коммунальных отходов.