Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-4379/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Сосновского А.В.,

судей Хуснутдиновой И.И., Клименко Е.Г.,

при секретаре Пащенко Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчиков ООО "Пасифик Майнинг", ООО "Ист Сайбериан Голд" на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 18 января 2021 года по гражданскому делу по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Пасифик Майнинг", обществу с ограниченно ответственностью "Ист Сайбериан Голд", обществу с ограниченно ответственностью "Фортресс Дальний Восток" о запрете деятельности,

Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения представителя ответчика ООО "Пасифик Майнинг" Кузьмина И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца - старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Альбинец А.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ООО "Пасифик Майнинг", ООО "Ист Сайбериан Голд", ООО "Фортресс Дальний Восток" о запрете деятельности.

В обоснование иска указав, что по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 03.07.2020 N 7-25-2020 Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО "Пасифик Майнинг" природоохранного законодательства, в том числе соблюдения требований законодательства об охране недр, законодательства о животном мире, лесного законодательства, законодательства о государственной экологической экспертизе и градостроительного законодательства. Проверкой установлено, что распоряжением губернатора Хабаровского края от 30.04.2020 N 424-рп ООО "Пасифик Майнинг" разрешено осуществление геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края на срок до 31 декабря 2025 года, на площади 1100 га, на землях лесного фонда в кварталах 92 и 93 Дурминского участкового лесничества Оборского лесничества, в кварталах 45, 65 и 66 Бичевского участкового лесничества Хорского лесничества, в пределах границ лицензионной площади, без предоставления лесного участка, без установления сервитута, без проведения рубок лесных насаждений и строительства объектов капитального строительства. Между тем, предоставление обозначенного права Обществу противоречит требованиям закона, не соответствует виду пользования недрами, установленного обществу лицензией. 21.02.2020 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному генеральному округу ООО "Пасифик Майнинг" предоставлена лицензия ХАБ 03146 БЭ с целевым назначением и видом работ для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним производств на участке недр Дурминского месторождения, расположенном в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края. При этом ни лицензией, ни техническим проектом разработки месторождения не предусмотрен такой вид пользования недрами, как геологическое изучение. Балансовые запасы золота на указанном участке подтверждены протоколом Дальнедра 12.08.2010. Таким образом, деятельность ООО "Пасифик Майнинг" по разведке полезных ископаемых не соответствует виду права, предоставленного распоряжением губернатора Хабаровского края от 30.04.2020 N 424-рп, нарушает требования ст.43 Лесного кодекса РФ, ст.ст. 39.33, 39.34 земельного кодекса РФ, п.4 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N 515. В ходе выездной проверки, проведенной 23.07.2020 природоохранной прокуратурой совместно с Управлением лесами Правительства Хабаровского края, установлено, что ООО "ПасификМайнинг" в рамках Технического проекта начаты работы по разработке Дурминского месторождения. На момент осмотра в границах лицензии субподрядной организацией - ООО "Фортресс Дальний Восток" пробурено 13 скважин в рамках эксплуатационной разведки, предусмотренной Техническим проектом, в рамках заключенного между ООО "Пасифик Майнинг" и ООО "Ист Сайбериан Голд" соглашения о предоставлении услуг N 22 от 13.03.2020. Также, несмотря на то, что общество фактически приступило к разработке месторождения и реализации технического проекта, в нарушение ст.ст. 11, 22 Закона "О недрах", ст. 11 Федерального закона N 174-ФЗ, проектную документацию на строительство объектов, предусмотренных техническим проектом, необходимых для освоения месторождения, а также сведения о направлении данной документации на государственную экологическую экспертизу, в ходе проверки не представило. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности. С учетом изложенного, полагает, что деятельность ООО "Пасифик Майнинг" без оформления разрешительных документов - договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование, которыми предусматриваются условия воздействия на водный объект, объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, платежи за пользование водным объектом, разрешительных документов на пользование землями лесного фонда носит характер серьезных нарушений действующего об охране окружающей среды, и свидетельствует об опасности причинения вреда окружающей среде. Кроме того, разработка месторождения полезных ископаемых в отсутствие утвержденной и согласованной проектной документации свидетельствует о не рациональном использовании недр. Принципы презумпции потенциальной экологической опасности хозяйственной деятельности Общества, комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий, а также обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия окончательных решений о реализации объекта экологической экспертизы не соблюдены, мнения общественности не учтены. Просил суд запретить ООО "Пасифик Майнинг", ООО "Ист Сайбериан Голд", ООО "Фортресс Дальний Восток" деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых на Дурминском золотосеребряном месторождении по лицензии ХАБ 03146 БЭ, в том числе использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним производств до: - до обеспечения исполнения условий лицензии ХАБ 03146 БЭ, Технического проекта разработки Дурминского месторождения; - приведения раздела 10 Технического проекта разработки Дурминского месторождения в соответствие с требованиями приказа Минприроды РФ от 25.06.2010 N 218 "Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья", включив сведения об объектах капитального строительства, планируемых к проектированию и строительству; - принятия мер к разработке соответствующей проектной документации на объекты капитального строительства, указанные в разделах 7, 10 Технического проекта разработки Дурминского месторождения; - направления проектной документации объектов капитального строительства, указанных в разделах 7, 10 Технического проекта разработки Дурминского месторождения на государственную экологическую экспертизу и оценку воздействия на окружающую среду, в соответствии с требованиями действующего законодательства; - получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду на объекты капитального строительства, предусмотренные разделами 7, 10 Технического проекта разработки Дурминского месторождения; - оформления в установленном законом порядке права пользования земельным участком на землях лесного фонда в границах горного отвода согласно лицензии ХАБ 03146 БЭ; - получения и оформления разрешительной документации на осуществление хозяйственной деятельности, в том числе получения решения предоставлении водного объекта в пользование, расположенного в квартале 1 выделе 3 Дурминского участкового лесничества(руч. Безназвания); - оформления правоустанавливающих документов на лесной участок в квартале 92 выделе 3 Дурминского участкового лесничества для размещения объектов не капитального строительства - вахтового поселка; - получения в Амурском территориальном управлении Росрыболовства включения о согласовании деятельности по использованию таких водных объектов как р. Дурмин, р.Килами, Викторовский и расчета, причиняемого водным биологическим ресурсам ущерба.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 18 января 2021 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 12 мая 2021 года, исковые требования к ООО "Пасифик Майнинг" удовлетворены, судом постановлено:

Запретить ООО "Пасифик Майнинг" деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых на Дурминском золотосеребряном месторождении по лицензии ХАБ 03146 БЭ, в том числе использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним производств, до обеспечения исполнения условий лицензии ХАБ 03146 БЭ, Технического проекта разработки Дурминского месторождения: приведения раздела 10 Технического проекта разработки Дурминского месторождения в соответствие с требованиями приказа Минприроды РФ от 25.06.2010 N 218 "Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья", включив сведения об объектах капитального строительства, планируемых к проектированию и строительству; разработки проектной документации на объекты капитального строительства, указанные в разделах 7, 10 технического проекта разработки Дурминского месторождения; направления проектной документации объектов капитального строительства, указанных в разделах 7, 10 Технического проекта разработки Дурминского месторождения на государственную экологическую экспертизу и оценку воздействия на окружающую среду; получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду на объекты капитального строительства, предусмотренные разделами 7, 10 Технического проекта разработки Дурминского месторождения; оформления права пользования земельным участком на землях лесного фонда в границах горного отвода согласно лицензии ХАБ 03146 БЭ; получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, расположенного в квартале 2 выделе 3 Дурминского участкового лесничества (руч. Безназвания); оформления правоустанавливающих документов на лесной участок в квартале 92 выделе 3 Дурминского участкового лесничества для размещения объектов не капитального строительства; получения в Амурском территориальном управлении Росрыболовства заключения о согласовании деятельности по использованию водных объектов: р. Дурмин, р. Килами, Викторовский и расчета причиняемого водным биологическим ресурсам ущерба.

В иске к ООО "Ист Сайбериан Голд", ООО "Фортресс Дальний Восток" отказать.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней представитель ответчиков ООО "Пасифик Майнинг", ООО "Ист Сайбериан Голд" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что из протокола заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых N 231/15-стп от 08.12.2015 года Технический проект разработки "Дурминского месторождения" соответствует по составу и содержанию требованиям, определенным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 и Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 N 218. В указанных нормативных актах не содержится требований о включении в проектную документацию сведений об объектах капитального строительства; оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности проводится, а не направляется, в связи с чем решение суда в указанной части не исполнимо; лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет только правоведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых. Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых. Следовательно, недропользователь вправе осуществлять деятельность по геологическому изучению недр, в том числе по разведке и эксплуатационной разведке месторождений, без предоставления земельных участков; ответчики не планируют осуществлять деятельность по гидромелиорации земель либо осуществлению рыбоводства, следовательно требование о получении решения о предоставлении водного объекта в пользование является незаконным; лесной участок в выделе 3 квартала 92 Дурминского участкового лесничества не входит в границы лицензионной площади по лицензии на право пользования недрами ХАБ 03146 БЭ, в связи с чем ответчик не имеет возможности оформить правоустанавливающие документы на лесной участок за пределами лицензионной площади; согласно письма Амурского территориального управления Росрыболовства расчет причиняемого водным биологическим ресурсам ущерба не входит в компетенцию указанного государственного органа.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы от участников процесса не поступило

В заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчики, о явке были извещены по правилам ст.113 ГПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Распоряжением Дальнедра от 01.11.2005 N 130/3 право пользования участком недр для разведки и добычи рудного золота и серебра на Дурминском месторождении предоставлено ООО "Рос-ДВ" с оформлением лицензии ХАБ 01953 БЭ.

Приказом Дальнедр от 21.08.2007 N 139 лицензия на право пользования недрами серии ХАБ 01953 БЭ переоформлена на ООО "Восточная горно-рудная компания", которому была выдана лицензия на право пользования недрами ХАБ 02054 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча рудного золота и серебра на Дурминском месторождении.

09.08.2019 решением арбитражного суда г. Москвы ООО "ВГРК" признано несостоятельным (банкротом).

В соответствии с договором купли продажи N 1 от 18.12.2019 и протоколом о результатах проведения торгов от 17.12.2019, ООО "Пасифик Майнинг" приобрело у ООО "ВГРК" предусмотренный договором имущественный комплекс, используемый при пользовании недрами в рамках лицензии ХАБ 02314 БР.

14.02.2020 на основании приказа Дальнедра N 289 в порядке переоформления лицензия ХАБ 03146 БЭ для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанного с ним производств в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края (на Дурминском месторождении) предоставлена ООО "Пасифик Майнинг".

Распоряжением губернатора Хабаровского края от 30.04.2020 N 424-рп ООО "Пасифик Майнинг" разрешено осуществление геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края на срок до 31 декабря 2025 года, на площади 1100 га, на землях лесного фонда в кварталах 92 и 93 Дурминского участкового лесничества Оборского лесничества, в кварталах 45, 65 и 66 Бичевского участкового лесничества Хорского лесничества, в пределах границ лицензионной площади, без предоставления лесного участка, без установления сервитута, без проведения рубок лесных насаждений и строительства объектов капитального строительства.

В период действия лицензии ООО "ВГРК" подготовлено "Технико-экономическое обоснование постоянных кондиций Дурминского золотосеребряного месторождения и подсчет запасов золота и серебра по результатам разведочных работ по состоянию на 01.03.2010".

Протоколом заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых N 695 от 12.08.2010 утверждены запасы Дурминского золотосеребряного месторождения.

Протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 08.12.2015 N 231/15-стп утвержден Технический проект "разработки Дурминского золотосеребряного месторождения", представленного на рассмотрение ООО "ВГРК".

Согласно п.п. 4.3., 7 Условий пользования недрами в рамках лицензии ХАБ 03146 БЭ (далее - Условия), сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Согласно Календарному графику отработки Дурминского месторождения, приведённого в табл. 3.1.2 технического проекта, пользователь недр должен начать разработку месторождения в 2015 году и добыть 237,36 тыс. тонн руды, затем в 2016 и последующих годах ежегодный уровень добычи должен составить - 500 тыс. тонн руды, в том числе в 2019- 2022 годах.

На основании решения о проведении проверки N 50 от 15.05.2020 Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 03.07.2020 N 7-25-2020 проведена проверка исполнения ООО "Пасифик Майнинг" природоохранного законодательства, в том числе соблюдения требований законодательства об охране недр, законодательства о животном мире, лесного законодательства, законодательства о государственной экологической экспертизе и градостроительного законодательства.

В ходе выездной проверки, проведенной 23.07.2020 природоохранной прокуратурой совместно с Управлением лесами Правительства Хабаровского края, установлено, что ООО "ПасификМайнинг" в рамках Технического проекта начаты работы по разработке Дурминского месторождения. На момент осмотра в границах лицензии субподрядной организацией - Обществом с ограниченной ответственностью "Фортресс Дальний Восток" пробурено 13 скважин в рамках эксплуатационной разведки, предусмотренной Техническим проектом, в рамках заключенного между ООО "Пасифик Майнинг" и ООО "Ист Сайбериан Голд" соглашения о предоставлении услуг N 22 от 13.03.2020.

Также ООО "Пасифик Майнинг" осуществлено самовольное размещение объектов не капитального строительства - вахтового поселка в квартале 92 выделе 3 Дурминского участкового лесничества за границами лицензионного участка; пользование водным объектом, расположенного в квартале 92 выделе 3 Дурминского участкового :есничества (руч. Безназвания), осуществляется в отсутствие решения полномоченного органа о предоставлении Обществу водного объекта в пользование; при пересечении в ходе хозяйственной деятельности таких водных объектов как р. Дурмин, р. Килами, Викторовский Обществом не принято мер к согласованию своей хозяйственной деятельности с Амурским территориальным управлением Росрыболовства и компенсации причиняемого водным биологическим ресурсам ущерба; приступило к разработке месторождения и реализации технического проекта, проектной документации на строительство объектов, предусмотренных техническим проектом, вместе с тем необходимых для освоения месторождения, не имеется.

Лицензия ХАБ 03146 БЭ для разведки и добычи полезных ископаемых переоформлена на ООО "Пасифик Майнинг" 04.02.2020, с сохранением утвержденного технического проекта, с установленными сроками разработки месторождения.

Осуществление природопользования в отношении вод, являющихся средой обитания водно-биологических ресурсов, в качестве источника водоснабжения, водоотведения, путей проезда, а также лесного фонда в отсутствие разрешительной документации недопустимо, создает угрозу окружающей среде и влечет причинение невосполнимого вреда природе.

Согласно информации Института водных и экологических проблем Дальневосточного отделения Российской академии наук от 30.06.2020, территория верхнего течения р. Дурмин входит в состав мониторингового участка "Хорский" по программе государственного мониторинга популяции амурского тигра - вида, внесенного в Красные книги Российской Федерации и Хабаровского края. В результате мониторинга в последние 10 лет установлено, что здесь, по данным зимних учетов и фото- и видеорегистрации постоянно обитают 5-6 взрослых тигров, периодически заходят еще несколько особей и регулярно появляются выводки, что также подтверждается информацией Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 30.04.2020 N 06-3893.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска в части, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствовался законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 39, 44 Водного кодекса РФ, ст.ст.24, 43 Лесного кодекса РФ, ст. 39.33 ЗК РФ, ч. ч. 1,3 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 380 "Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания", ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 N 372, приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N 51, правильно исходил из того, что начатая хозяйственная деятельность на территории обитания Амурского тигра, занесенного в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Хабаровского края, предусматривающая строительство и эксплуатацию горно-обогатительного комплекса, в том числе опасные производственные объекты, являющаяся объектом государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду не допустима.

Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Кроме того, распоряжением Правительства Хабаровского края от 19.08.2020N 860-рп признано утратившим силу распоряжением губернатора Хабаровского края от 30.04.2020 N 424-рп "О разрешении ООО "Пасифик Майнинг" осуществления геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края".

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно запретил ООО "Пасифик Майнинг" деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых на Дурминском золотосеребряном месторождении по лицензии ХАБ 03146 БЭ, в том числе использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним производств, до обеспечения исполнения условий лицензии ХАБ 03146 БЭ, Технического проекта разработки Дурминского месторождения.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Положительное экспертное заключение N 40-02-12/2021 от 10.02.2021 года, приобщенное к материалам дела по ходатайству представителя ООО "Пасифик Майнинг", выводов суда первой инстанции не опровергает и не может служить основанием для правильного по существу решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

В остальной части решение суда сторонами не обжаловано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 18 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчиков ООО "Пасифик Майнинг", ООО "Ист Сайбериан Голд" - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Сосновский

Судьи: И.И. Хуснутдинова

Е.Г. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка