Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-4379/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Кудря Т.Л.,

судей областного суда Паталах С.А., Поповой Э.Н.,

при секретаре Шваб Э.Д.,

рассмотрела в судебном заседании 19 августа 2021 г. дело по апелляционной жалобе Кривогиной Е.В., на решение Куйбышевского районного суда г.Омска от <...>, которым исковые требования Кривогиной Е. В. к ООО "Магнит", Администрации ЦАО г. Омска о признании незаконными действий, взыскании компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Кудря Т.Л., пояснения Кривогиной Е.В.и ее представителя Кощеева О.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы; представителя ООО "Магнит" - Касаевой Е.В., выразившей согласие с постановленным решением, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кривогина Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ООО "Магнит", Администрации ЦАО г. Омска о признании незаконными действий, взыскании компенсации морального вреда, указав, что истец является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <...>

На жилой дом по адресу: <...>, открыт лицевой счет N <...> на имя Кривогиной Е.В.

С апреля 2019 года региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами стал ООО "Магнит", имеющий лицензию на деятельность по сбору и транспортированию отходов I-IV класса опасности. С начала действия "мусорной реформы" договор на обращение с твердыми коммунальными отходами с истцом не заключали. Мусор не вывозился. Оплата за вывоз ТКО начисляется в полном объеме, с апреля 2019 года истцом не оплачивается. Начисления платежей за ТКО с апреля 2019 года осуществляется незаконно, поскольку данная услуга не оказывается. <...> г. Омска по неоднократным обращениям истца по поводу оборудования площадки для складирования мусора мер не принимала.

С учетом уточненных исковых требований просила признать действия ООО "Магнит" по начислению платы за сбор, вывоз и утилизацию ТКО за период с <...> года незаконными. Взыскать с Администрации ЦАО г. Омска и ООО "Магнит" в пользу Кривогиной Е.В. компенсацию морального вреда в размере <...> рублей.

Истец Кривогина Е.В. в судебном заседании требования уточненного искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель истца по устному ходатайству Кощеев О.С. в судебном заседании требования уточненного искового заявления поддержал. Пояснил, что фактически услуга истцу не оказывалась, так как отсутствовала площадка для сбора мусора. Начисление платежей является незаконным и необоснованным.

Представитель ответчика ООО "Магнит" по доверенности Касаева Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что ответчик является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей г. Омска и Омской области. СНТ "Любитель-3" уклонялось от заключения договора с региональным оператором, в связи с чем в письменной форме договор с ним не заключался, соответственно, договор считается действующим в рамках типового договора, форма которого размещена на сайте регионального оператора. В непосредственной близости от СНТ "Любитель-3" установлен бункер для накопления ТКО членами СНТ "Амурский". Указанный контейнер заявлен к вывозу по договору, заключенному между ООО "Магнит" и СНТ "Амурский". В рамках исполнения договора с учетом заявленной членами СНТ "Амурский" периодичности, транспортирование ТКО осуществляется региональным оператором в полном объеме и в соответствии с договором. Указанная площадка в территориальной схеме обращения с отходами в Омской области отсутствует, она организована юридическим лицом СНТ "Амурский" для целей обращения с ТКО сотрудниками организации и садоводами, являющимися членами СНТ "Амурский". При этом потребитель не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов. Заявка на заключение письменной формы договора от Кривогиной Е.В. в установленный законом срок в адрес регионального оператора не поступала, соответственно, договор считается заключенным по форме, размещенной на официальном сайте регионального оператора. Транспортирование ТКО на территории Омской области осуществляется в соответствии с Территориальной схемой, создание и содержание мест накопления ТКО в компетенцию регионального оператора не входит. Места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования. Истец уведомлялась об обязанности использовать для целей обращения с ТКО только те площадки накопления, которые созданы органами местного самоуправления и внесены в Территориальную схему обращения с отходами Омской области, где указан адрес ближайшей площадки, которой она имеет возможность пользоваться. Действующим законодательством запрещено самостоятельно вывозить отходы, а также сжигать их. Потребители не имеют иных законом установленных способов обращения с ТКО, кроме как обеспечение обращения с ТКО путем заключения договора с региональным оператором и использования мест накопления ТКО.

Ответчик Администрация ЦАО г. Омска в судебное заседание представителя не направила. Возражений относительно заявленных исковых требований не представлено.

Третье лицо ООО "Омская энергосбытовая компания" в судебное заседание представителя не направила. В представленных в материалы дела письменных возражениях на исковое заявление указала, что истец обязан производить оплату коммунальной услуги обращение с ТКО, так как ООО "Магнит" как региональный оператор надлежащим образом исполняет свои обязательства.

Третье лицо СНТ "Любитель-3" в судебное заседание представителя не направило.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кривогина Е.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что суд не принял во внимание доводы истца об установлении специальной площадки для сбора мусора в районе ТСН СНТ "Любитель-3" лишь весной 2021 года. Иные площадки для сбора мусора были расположены ответчиком на расстоянии 1 - 1,5 километров от ТСН СНТ "Любитель-3", что лишало возможности их использования. Указывает, что ответчиками не были опровергнуты доводы истца об утилизации мусорных отходов путем их сожжения или сдаче в специализированные организации по переработке.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "Магнит" - Касаева Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Повторно указывает, что документом, регулирующим обращение с отходами образующихся на территории субъекта Российской Федерации, является территориальная схема обращения с отходами, которая обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с ТКО. Нарушение схемы потоков является недопустимым для регионального оператора, при этом у потребителя также отсутствуют иные способы обращения с ТКО, кроме использования мест (площадок) накопления ТКО. За весь спорный период истец была обязана использовать для целей обращения с ТКО имеющиеся на тот момент специальные площадки. Указывает, что региональным оператором были оказаны услуги в полном объеме. Обращает внимание на то, что если при установке специальных площадок органами местного самоуправления превышено нормативное расстояние, то это не означает, что региональным оператором не осуществлялся вывоз с площадок накопления ТКО расположенных на большем чем 100 м. расстоянии от жилого дома истца.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения судебного решения не находит.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 153, ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника с момента возникновения права собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 указанного Федерального закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно статье 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, фактическое пользование потребителями услугами, оказываемыми обязанной стороной, расценивается как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354.

В соответствии с пунктом 148 (1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В силу пункта 148 (2) Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2008 года N 641".

Согласно пункту 8 (4) Правил обращения с ТКО, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (пункт 8 (5) Правил обращения с ТКО).

В силу пункта 8 (17) Правил обращения с ТКО региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что истец Кривогина Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, а также расположенного на нем жилого дома, кадастровый номер которого <...>, объект зарегистрирован в ЕГРН в соответствии с назначением - "жилое".

Собственниками твердых бытовых отходов, в том числе, являются собственники жилого помещения в многоквартирном доме или в индивидуальном жилом строении.

На основании конкурсного отбора, проведенного в порядке Постановления Правительства РФ от 05 сентября 2016 г. N 881, ответчик ООО "Магнит" выбран региональным оператором по обращению с ТКО, в связи с чем между ООО "Магнит" и Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Свою деятельность ООО "Магнит" осуществляет на территории Омской области с <...>

Согласно информационному письму ООО "Омская энергосбытовая компания" от <...>, в целях реализации возложенных на регионального оператора обязанностей, связанных с обращением ТКО на территории Омской области, между ООО "Магнит" и ООО "Омская энергосбытовая компания" заключен агентский договор, предметом которого является ведение абонентской и претензионно-исковой работы с физическими лицами.

Для расчетов за коммунальные услуги по адресу: <...>, открыт лицевой счет N <...>, по которому производятся начисления за коммунальную услугу по обращению с ТКО с <...>

Таким образом, основанием для начисления платы за "обращение с ТКО" является заключенный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен отказ физического лица - потребителя от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Соответствующие доводы подателя жалобы о праве потребителя на отказ от получения коммунальных услуг, которыми не пользуется, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции. У потребителя собственника жилого дома или части жилого дома имеется самостоятельная обязанность обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором. Данная обязанность предусмотрена частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и регламентирована в вышеуказанных Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами.Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами включается в состав платы за коммунальные услуги и отражается в платежном документе отдельной строкой.

Типовой договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов в виде публичной оферты размещен в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте ООО "Магнит" (www.magnit-tko.ru) и является общедоступным.

<...> региональный оператор ООО "Магнит" опубликовал в газете "Омский вестник" предложение о заключении договоров на вывоз твердых коммунальных отходов.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между заявителем и ООО "Магнит" является заключенным надлежащим образом, поскольку был опубликован на официальном сайте регионального оператора и вступил в законную силу на 16-й рабочий день после публикации.

Транспортирование ТКО осуществляется региональным оператором в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 г. N 39 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области".

После опубликования вышеуказанного договора от истца в адрес ответчика возражения относительно договора не поступали, обратного в материалы дела не представлено.

Согласно статье 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, фактическое пользование потребителями услугами, оказываемыми обязанной стороной, расценивается как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).