Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4379/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 33-4379/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Хлебникова А.Е.,
судей Цветковой О.С., Болотиной А.А.,
при секретаре Потапченко С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий по апелляционной жалобе Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 19 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Цветковой О.С., возражения представителя истца - старшего прокурора отдела прокуратуры Смоленской области Заболоцкой И.В. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
И.о. Сафоновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество - здания следующих образовательных учреждений: школы (Игнатковский филиал МКОУ "Дуровская СОШ" Сафоновского района Смоленской области) по адресу: ... (МКОУ "Казулинская СОШ" Сафоновского района Смоленской области) по адресу: ...; детского сада (МБДОУ "Детский сад N 4 "Огонек" г. Сафоново, Смоленской области) по адресу: ...; детского сада (МБДОУ "Детский сад N5 "Снежинка" г. Сафоново, Смоленской области) по адресу: ...; детского сада (МБДОУ "Детский сад N 10 "Сказка" г. Сафоново Смоленской области) по адресу: ...; детского сада (МКДОУ "Издешковский детский сад" Сафоновского района Смоленской области) по адресу: .... В обоснование требований ссылается на результаты прокурорской проверки, которой установлено, что Администрацией МО "Сафоновский район" Смоленской области не произведена государственная регистрация права собственности указанных зданий образовательных учреждений, находящих в муниципальной собственности ответчика, что может повлечь приостановление, прекращение либо аннулирование лицензий образовательных учреждений и, как следствие, прервать образовательный процесс этих учреждений, что нарушит права неопределенного круга лиц на образование.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца помощник прокурора Сташевский М.А. заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - Лыжова Е.Н. иск не признала. Не оспаривая, что государственная регистрация права собственности на заявленные в иске объекты ответчиком не произведена, полагала иск не подлежащим удовлетворению. Указала, что право муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости возникло у Администрации в силу закона до 1997 года, поэтому государственная регистрация права в ЕГРН производится по желанию собственника. Работа по инвентаризации объектов и постановке их на государственный учет в ЕГРН будет производиться ответчиком по мере поступления бюджетного финансирования.
Представитель привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Игнатковского филиала МКОУ "Дуровская СОШ" Сафоновского района Смоленской области, МКОУ "Казулинская СОШ" Сафоновского района Смоленской области, МБДОУ "Детский сад N 4 "Огонек" г. Сафоново, Смоленской области, МБДОУ "Детский сад N5 "Снежинка" г. Сафоново, Смоленской области, МБДОУ "Детский сад N 10 "Сказка" г. Сафоново Смоленской области, МКДОУ "Издешковский детский сад" Сафоновского района Смоленской области - Егорова О.О. разрешение спора оставила на усмотрение суда.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 19 сентября 2018 года иск удовлетворен. На Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество - вышеуказанные здания школ и детских садов.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Приводит доводы, аналогичные изложенным суду первой инстанции о государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости по желанию правообладателя -ответчика, отсутствие достаточного бюджетного финансирования на эти цели.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца старший помощник Сафоновского межрайонного прокурора Сташевский М.А. полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца - старший прокурор отдела прокуратуры Смоленской области Заболоцкая И.В. поддержала возражение на жалобу, полагала решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ответчика - не подлежащей удовлетворению.
Ответчик и третьи лица, извещенные надлежаще, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, об отложении судебного заседания не просили, судебной коллегией на основании ч.ч. 3, 4 ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу положений пункта 2 статьи 8 и пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признаются юридически действительными, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества (часть 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.
На основании Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83 (действовавшей на момент передачи спорных объектов недвижимости в муниципальную собственность), в целях учета принадлежности строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР бюро технической инвентаризации исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе, на праве государственной собственности, находящихся в ведении местных Советов; на праве государственной собственности, находящихся в ведении государственных учреждений, организаций и предприятий (п. п. "а", "б" § 1). Регистрации подлежат все строения, расположенные в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, независимо от того, в чьем ведении они находятся: местных Советов, государственных учреждений и предприятий, кооперативных и других общественных организаций и граждан (§ 2).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями.
Согласно ч.1 ст. 102 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.
Подпунктом "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 определено, что к лицензионным требованиям при осуществлении образовательной деятельности относится наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что муниципальное образование "Сафоновский район" Смоленской области является собственником следующих зданий: здание школы (Игнатковский филиал МКОУ "Дуровская СОШ" Сафоновского района Смоленской области), расположенное по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, д. Игнатково; здание школы (МКОУ "Казулинская СОШ" Сафоновского района Смоленской области), расположенное по адресу: ...; здание детского сада (МБДОУ "Детский сад N4 "Огонек" г. Сафоново, Смоленской области), расположенное по адресу: ...; здание детского сада (МБДОУ "Детский сад N 5 "Снежинка" ...), расположенное по адресу: ...; здание детского сада (МБДОУ "Детский сад N 10 "Сказка" г. Сафоново Смоленской области), расположенное по адресу: ...; здание детского сада (МКДОУ "Издешковский детский сад" Сафоновского района Смоленской области), расположенное по адресу: ....
Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области исполняет функции учредителя и собственника имущества образовательных учреждений: Игнатковского филиала МКОУ "Дуровская СОШ", МКОУ "Казулинская СОШ", МБДОУ "Детский сад N 4 "Огонек" г. Сафоново, Смоленской области, МБДОУ "Детский сад N 5 "Снежинка" г. Сафоново, Смоленской области, МБДОУ "Детский сад N10 "Сказка" г. Сафоново Смоленской области, МКДОУ "Издешковский детский сад" Сафоновского района Смоленской области.
Данные обстоятельства подтверждаются: решением Смоленского областного Совета народных депутатов от 04.04.1992 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также государственного имущества, находящегося в пользовании негосударственных юридических лиц в муниципальную собственность районов, городов Смоленска и Десногорска", Уставами указанных образовательных учреждений, выписками из реестра муниципальной собственности (л.д. 4-17, 58-63, 68-86).
Ответчиком не оспаривалось, что государственная регистрация права собственности в установленном законом порядке в ЕГРН, равно как и технический учет в БТИ в соответствии с ранее действовавшим порядком в отношении спорных объектов недвижимости, в которых осуществляется образовательная деятельность, не производилась.
Представление прокуратуры об устранении выявленных проверкой нарушений законодательства об образовании и о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 15.03.2018 ответчиком не исполнено, в адрес прокуратуры направлен ответ от 13.04.2018 о необходимости для проведения государственной регистрации права подготовки технической документации на указанные объекты, для чего бюджетного финансирования не выделено (л.д.54).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств применительно к нормам права, регулирующим возникшие правоотношения, установив факт неисполнения ответчиком как собственником муниципального недвижимого имущества, действий по регистрации права собственности на эти объекты, а также учитывая, что ответчиком не оспаривается фактическое ведение в указанных зданиях образовательной деятельности, подлежащей лицензированию, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия считает, что вывод суда об удовлетворении иска является верным, поскольку, как следует из материалов дела, ответчиком как собственником муниципальных объектов недвижимости, в которых ведется образовательная деятельность, вопреки требованиям как ныне действующего законодательства о государственной регистрации объектов недвижимости, так и ранее действовавшего (на дату включения спорных объектов в реестр муниципального имущества) законодательства об обязательной технической инвентаризации строений в органах БТИ, такая регистрация не произведена, что указывает на нарушение требований закона.
В апелляционной жалобе приведены доводы, аналогичные изложенным суду первой инстанции, которые им правомерно отклонены, чему дана оценка в решении, с которой судебная коллегия соглашается.
Ссылки в апелляционной жалобе о недостаточности бюджетного финансирования на эти цели не освобождает орган местного самоуправления от необходимости зарегистрировать право собственности на спорные объекты в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и не могут служить для иного мнения по делу.
Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо принятого судебного постановления, в апелляционной жалобе не приведено.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 19 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
