Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-4378/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кравченко Д.Д. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии в части исключения из страхового стажа периодов работы и иной деятельности, включении в страховой стаж периодов работы и иной деятельности, назначении страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Кравченко Д.Д. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 01 февраля 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика Соболевой Н.Ю., возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, и возражений на них, судебная коллегия

установила:

Кравченко Д.Д. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) (далее - УПФР в Балаковском районе) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии в части исключения из страхового стажа периодов работы и иной деятельности, включении в страховой стаж периодов работы и иной деятельности, назначении страховой пенсии по старости.

Требования мотивировал тем, что решением УПФР в Балаковском районе от 02 сентября 2020 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости по нормам ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) на том основании, что он имеет 14 лет 11 месяцев 26 дней страхового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента 13,403 при необходимой величине индивидуального пенсионного коэффициента 16,2. При этом ответчиком не засчитаны в страховой стаж периоды службы по призыву с 25 марта 1978 года по 16 ноября 1978 года, работы с 22 октября 1979 года по 10 июля 1980 года в качестве водителя во Фрунзенском политехническом институте, так как не читается текст печати, заверяющей запись об увольнении, с 16 февраля 1981 года по 26 октября 1982 года в качестве шофера Автобазы Фрунзегорбытуправления, поскольку дата увольнения внесена несвоевременно, чернилами отличными от основного текста, что противоречит требованиям Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162.

С решением УПФР в Балаковском районе в указанной части он не согласился, полагал его незаконным, указывал, что невключение спорных периодов страховой стаж повлияло на размер величины его пенсионного коэффициента. Кроме того, он как работник не может нести ответственность за действия работодателя за проставление в трудовой книжке нечеткого оттиска печати организации и несвоевременность издания приказа о его увольнении.

Считая свои пенсионные права нарушенными, истец просил признать незаконным решение N от 02 сентября 2020 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части исключения периодов службы по призыву с 25 марта 1978 года по 16 ноября 1978 года, работы с 22 октября 1979 года по 10 июля 1980 года в должности водителя во Фрунзенском политехническом институте, с 16 февраля 1981 года по 26 октября 1982 года в должности шофера Автобазы Фрунзегорбытуправления, возложить на УПФР в Балаковском районе обязанность включить в страховой стаж указанные периоды работы и назначить страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с 27 мая 2020 года.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 01 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Кравченко Д.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы выражает несогласие с выводами суда, указывая о том, что судом первой инстанции при вынесении решения не дана оценка представленным им доказательствам.

От УПФР в Балаковском районе на доводы апелляционной жалобы поступили возражения, в которых представитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи 4); при определении права на страховую пенсию и ее размера учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3).

В силу ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону)(часть 1 в ред. Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ)

Статья 35 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает переходные положения действия данного Закона.

Так, согласно ч. 1 ст. 35 названного Федерального закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2019 году назначается при наличии страхового стажа 10 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 16,2.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 данного Федерального закона, начиная с 01 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год, согласно приложению 3 к Федеральному закону N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют лица, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Кравченко Д.Д. является гражданином Республики Кыргызстан, 21 июня 2019 года получил вид на жительство 82 N 1592348 сроком до 24 июня 2024 года (л.д. 65-66).

27 мая 2020 года Кравченко Д.Д. обратился в УПФР в Балаковском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании статьи 8 Закона N 400-ФЗ.

Решением УПФР в Балаковском районе N от

02 сентября 2020 года Кравченко Д.Д. отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Установлено, что Кравченко Д.Д. в возрасте 62 лет имеет: страховой стаж - 14 лет 11 месяцев 26 дней, величину индивидуального пенсионного коэффициента - 13,403 (л.д. 8-10).

При этом ответчиком не зачтены истцу следующие периоды: службы по призыву с 25 марта 1978 года по 16 ноября 1978 года, работы с 22 октября 1979 года по 10 июля 1980 года в должности водителя во Фрунзенском политехническом институте, с 16 февраля 1981 года по 26 октября 1982 года в должности шофера Автобазы Фрунзегорбытуправления.

Как следует из решения ответчика период работы с 22 октября 1979 года по 10 июля 1980 года Кравченко Д.Д. не засчитан, поскольку в трудовой книжке не читается текст печати, заверяющей запись об увольнении, поставленной организацией-работодателем (л.д. 14, оборот); период с 16 февраля 1981 года по 26 октября 1982 года Кравченко Д.Д. не засчитан поскольку дата увольнения в трудовую книжку внесена несвоевременно (15 декабря 1982 года), чернилами отличными от основного текста (л.д. 15).

Проверяя обоснованность принятого ответчиком решения судом первой инстанции установлено, что в соответствии с архивной справкой от 24 января 2020 года, представленной Бишкекским городским государственным архивом Архивного агентства при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики, документы по личному составу Автобазы Фрунзегорбытуправления ни за какие года на хранение в горгосархив не поступали. Архив об их местонахождении никакими данными не располагает (л.д. 21).

Оценив представленные по делу доказательства, учитывая, что периоды работы Кравченко Д.Д. с 22 октября 1979 года по 10 июля 1980 года в качестве водителя во Фрунзенском политехническом институте, с 16 февраля 1981 года по 26 октября 1982 года в качестве шофера Автобазы Фрунзегорбытуправления не подтверждены компетентными органами Кыргызской Республики, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что УПФР в Балаковском районе обоснованно не включены указанные периоды работы в его страховой стаж, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных Кравченко Д.Д. исковых требований в указанной части не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

13 марта 1992 года государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в том числе РФ и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства-участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Статьей 11 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ"О страховых пенсиях").

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичные нормы содержала и ст. 39 КЗоТ РСФСР.

Как следует из материалов дела, истцом заявлены требования о включении в общий стаж периода работы до 01 января 2002 года.

В трудовой книжке истца указано о том, что он в период с 22 октября 1979 года по 10 июля 1980 года работал водителем во Фрунзенском политехническом институте (л.д. 14 оборот).

При этом в суде первой инстанции истец Кравченко Д.Д. пояснил, что Фрунзенский политехнический институт в настоящее время реорганизован, его архивы за спорный период времени не сохранились, в связи с чем он не имеет возможности представить какие-либо документы в подтверждение спорного периода работы.

Также в трудовой книжке истца указано о том, что с 16 февраля 1981 года по 26 октября 1982 года Кравченко Д.Д. осуществлял трудовую деятельность по должности шофера Автобазы Фрунзегорбытуправления (л.д. 15).

Таким образом, факт работы истца в спорные периоды подтвержден достоверными сведениями, изложенными в трудовой книжке истца.

При этом, судебная коллегия исходит из того, что при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Неправильное или ненадлежащее оформление соответствующими должностными лицами тех или иных документов, свидетельствующих о фактически выполняемых в спорные периоды работы трудовых функциях, не может являться основанием для ущемления законного права истца на назначение страховой пенсии по старости из-за отсутствия в этом его вины.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" приняты Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (далее Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В п. 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом, трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.