Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33-4378/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33-4378/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Кяргиевой Н.Н.,
судей Ехаловой Ю.А., Вершининой О.Ю.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области Козловой Г. Ю. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 27 мая 2019 года, которым удовлетворены
исковые требования Курдюковой А. С. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности.
Признано незаконным решение комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области от 11 декабря 2018 года N 8 в части отказа Курдюковой А. С. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
На Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области возложена обязанность поставить Курдюкову А. С. в составе семьи из трех человек: Курдюкова А. С., супруг - Курдюков Н.В., сын - Курдюков М. Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вершининой О.Ю., объяснения представителя Курдюковой А.С. Миронова Д.В., представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области Козловой Г.Ю., судебная коллегия
установила:
Курдюкова А.С., старший лейтенант внутренней службы в отставке, с 25 февраля 2002 года по 31 октября 2018 года проходила службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
31 октября 2018 года уволена из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Выслуга лет на 31 октября 2018 года в календарном исчислении составила 16 лет 08 месяцев 06 дней.
09 октября 2018 года Курдюкова А.С. обратилась с рапортом в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - УФСИН России по Вологодской области) о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением УФСИН России по Вологодской области (протокол заседания комиссии от 11 декабря 2018 года N 8) Курдюковой А.С. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как заявитель на дату подачи заявления обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, учитывая его регистрацию по адресу: <адрес> в квартире общей площадью 41,9 кв.м, регистрацию супруга и сына по адресу: <адрес>, где общая площадь жилого помещения составляет 37,6 кв.м.
Оспаривая правомерность приведенного решения, Курдюкова А.С. 15 апреля 2019 года обратилась в суд с иском к УФСИН России по Вологодской области, в котором просила: признать незаконным решение УФСИН России по Вологодской области от 11 декабря 2018 года об отказе ей в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на УФСИН России по Вологодской области обязанность поставить ее на учет в составе семьи из трех человек с 11 декабря 2018 года.
В обоснование требований указала, что по месту регистрации: <адрес> она не проживает, вместе с супругом и сыном живет в квартире <адрес>, указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери супруга. С 2008 года она имела регистрацию в доме в поселке Шексна, принадлежавшем ее деду Касимову П.А., который умер <ДАТА>. Указанный дом не пригоден для постоянного проживания, так как является аварийным. В права наследства после смерти деда вступила ее тетя Черняева Г.П.
В судебное истец Курдюкова А.С. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, ее представитель Миронов Д.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика УФСИН России по Вологодской области Козлова Г.Ю. иск не признала по мотивам, приведенным в отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Вологодской области Козлова Г.Ю., настаивая на отмене судебного акта и отказе в удовлетворении исковых требований, полагает ошибочным вывод суда о необоснованном учете площади жилого помещения по адресу: <адрес>, так как после смерти собственника Касимова П.А. в права наследства вступила его дочь Черняева Г.П., с которой иного соглашения, определяющего права Курдюковой А.С., иначе, чем это предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключено не было, а потому Курдюкова А.С. как и прежде имеет право пользования данным жилым помещением, являясь членом семьи собственника этого помещения. Обращает внимание, что суд не исследовал обстоятельства того, где фактически проживала Курдюкова А.С. последние пять лет до момента обращения с рапортом, отмечает, что судом неправильно определена дата, с которой на ответчика возложена обязанность по постановке Курдюковой А.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта, полагая его соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.
К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, пришел к выводу о том, что Курдюкова А.С. имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку жилой площадью она и члены ее семьи не обеспечены.
Соглашаясь с вышеуказанным выводом суда, судебная коллегия отклоняет приведенные в опровержение этих выводов доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные.
В силу положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием к возникновению у гражданина права пользования жилой площадью, принадлежащей собственнику, является факт его вселения собственником на указанную площадь в качестве члена семьи.
Вместе с тем, исходя из разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Действительно, как видно из материалов дела, Курдюкова А.С. с 16 мая 2008 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, общая площадь помещения составляет 41,9 кв.м. Данное жилое помещение принадлежало ее деду Касимову П.А., который умер <ДАТА>.
Согласно копии свидетельства о праве на наследство от 26 октября 2018 года в наследство после смерти Касимова П.А. вступила его дочь Черняева Г.П., которая в настоящее время является собственником указанного жилого помещения.
С 13 августа 2018 года по 15 августа 2020 года Курдюкова А.С. имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, где также постоянно зарегистрированы ее супруг Курдюкова Н.В. с 03 марта 2005 года, сын Курдюков М.Н. с 24 ноября 2015 года. Общая площадь жилого помещения составляет 37,6 кв.м. Собственником квартиры является мать Курдюкова Н.В. Курдюкова Л.Н.
Как следует из объяснений представителя Курдюковой А.С. Миронова Д.В., никем не опровергнутых в ходе судебного разбирательства, с момента регистрации в доме в поселке Шексна Курдюкова А.С. по данному адресу никогда не проживала и фактически в жилое помещение не вселялась, ни с кем из собственников семейные отношения не поддерживала.
В своем исковом заявлении Курдюкова А.С. настаивала, что постоянно проживает с супругом и сыном в квартире свекрови по адресу: <адрес>. Дом в поселке Шексна является аварийным, непригодным для проживания.
Пояснения Курдюковой А.С. о невозможности проживания по месту регистрации подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями и актом обследования жилого помещения по адресу: <адрес> от 19 апреля 2019 года, согласно которому помещение представляет собой деревянный жилой дом 1945 года постройки с печным отоплением, в котором отсутствует водоснабжение (забор воды производится из колодца), канализация (выгребная яма), физический износ здания по состоянию на 15 марта 2010 года составлял 68 процентов.
В то же время материалы дела свидетельствуют о том, что Курдюкова А.С. проживает в городе Череповце, состоит в браке с Курдюковым Н.В., который с 2008 года по настоящее время работает в ПАО "Северсталь", их сын Курдюков М.Н., <ДАТА> года рождения, зачислен в МБДОУ "Детский сад N 85" в городе Череповце, наблюдается и обслуживается в БУЗ Вологодской области "Череповецкая детская городская поликлиника N 1" на педиатрическом участке N 15.
Учитывая вышеприведенные обстоятельства, указывающие на то, что, несмотря на регистрацию, в жилое помещение по адресу: <адрес> Курдюкова А.С. никогда не вселялась и в нем не проживала, что не опровергнуто относимыми и допустимыми доказательствами со стороны ответчика, доказательств того, что Курдюкова А.С. по смыслу положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации является членом семьи своей тети - собственника жилого помещения Черняевой Г.П. в материалах дела не имеется, истец постоянно проживает с супругом и сыном в квартире <адрес>, имеющей общую площадь 37,6 кв.м, других жилых помещений на праве собственности либо ином праве истец и члены его семьи не имеют, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оснований для признания факта обеспеченности семьи Курдюковой А.С. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м не имеется.
Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя УФСИН России по Вологодской области Козловой Г.Ю. дата постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты определена в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в пределах 3-месячного срока со дня подачи сотрудником документов.
При рассмотрении спора нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с отражением ее мотивов. В связи с изложенным оснований для отмены судебного акта не усматривается.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 27 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области Козловой Галины Юрьевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
