Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-4377/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыженкова А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе о признании незаконным решения, возложении обязанности включить периоды работы в стаж,

по апелляционной жалобе Рыженкова А.В. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 25.01.2021 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя истца Соболевой Н.Ю., возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

установила:

Рыженков А.В. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) (далее УПФР в Балаковском районе) о признании незаконным решения, возложении обязанности включить периоды работы в стаж.

Требования мотивировал тем, что решением УПФР в Балаковском районе N от 08.09.2020 г. ему было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В общий трудовой и страховой стаж не засчитаны периоды работы с 21.11.1992 г. по 16.11.1993 г. в Красноводском кооперативном СМУ в качестве тракториста, так как запись об увольнении заверена печатью несуществующего государства (ТССР); на территории Туркменистана: с 23.11.1993 г. по 05.12.1994 г. в Специализированном РСУ Красноводского нефтеперерабатывающего завода в качестве слесаря по ремонту технологических установок и с 08.12.1994 г. по 07.06.2003 г. на Туркменбашинском нефтеперерабатывающем заводе в качестве оператора технологической установки замедленного коксования по производству кокса начальной структуры. Периоды работы не были учтены ответчиком так как не поступили документы, подтверждающие данные периоды работы и уточняющие, особый характер работы, а так же документы компетентных учреждений (органов), подтверждающие, что соответствующие периоды учитываются ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Туркменистан.

Истец не согласился с данным решением ответчика, поскольку нормами российского пенсионного законодательства предусмотрено, что периоды работы после 01.01.2002 г. могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы государства, на территории, которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Также в страховой стаж не засчитан период работы с 12.12.2006 г. по 31.12.2006 г. в ООО "Пятый элемент" в качестве плотника, так как имеются расхождения между трудовой книжкой и выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 30.09.2019 г. (в трудовой книжке указан период работы с 01.09.2006 г. по 11.12.2006 г., в выписке с 01.09.2006 г. по 31.12.2006 г.).

Считая свои пенсионные права нарушенными, истец с учетом уточненных исковых требований (л.д. 9, 87) просил признать незаконным решение УПФР в Балаковском районе N от 08.09.2020 г. об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложить на ответчика обязанность включить в страховой стаж периоды работы с 21.11.1992 г. по 16.11.1993 г. в Красноводском кооперативном СМУ в должности тракториста и с 12.12.2006 г. по 31.12.2006 г. в ООО "Пятый элемент" в качестве плотника, а также в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по Списку N 1, периоды работы с 23.11.1993 г. по 05.12.1994 г. в Специализированном РСУ Красноводском нефтеперерабатывающем заводе в должности слесаря по ремонту технологических установок, с 08.12.1994 г. по 07.06.2003 г. на Туркменбашинском нефтеперерабатывающем заводе в должности оператора технологической установки замедленного коксования по производства кокса начальной структуры.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 25.01.2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Рыженков А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы выражает несогласие с выводами суда, указывая о том, что судом первой инстанции при вынесении решения не дана оценка представленным им доказательствам.

От УПФР в Балаковском районе на доводы апелляционной жалобы поступили возражения, в которых представитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 02.06.2020 г. Рыженков А.В. обратился с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

08.09.2020 г. решением УПФР в Балаковском районе N Рыженкову А.В. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа и в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Как следует из решения УПФР в Балаковском районе от 08.09.2020 г. N, Рыженков А.В. в возрасте 51 года имеет: страховой стаж - 16 лет 7 месяцев 29 дней, стаж на соответствующих видах работ по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"- отсутствует, величина индивидуального пенсионного коэффициента равна 22,770.

Ответчиком не были засчитаны в общий трудовой и страховой стаж периоды работы с 21.11.1992 г. по 16.11.1993 г. в Красноводском кооперативном СМУ в качестве тракториста, по причине того, что в соответствии с записью в трудовой книжки, истец уволен по ст. 31 КЗоТ Туркменистана, о чем имеется запись об увольнении от 16.11.1993 г., которая заверена печатью несуществующего государства (ТССР), что противоречит требованиям Инструкции "О порядке ведения трудовых книжек" от 20.06.1974 г. N 162, а также подтверждает тот факт, что такого государства как ТССР (Туркменская советская социалистическая республика) на момент увольнения истца уже не существовало.

В страховой стаж не засчитан период работы с 12.12.2006 г. по 31.12.2006 г. в ООО "Пятый элемент" в качестве плотника, так как имеются расхождения между трудовой книжкой и выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 30.09.2019 г. (в трудовой книжке указан период работы с 01.09.2006 г. по 11.12.2006 г., в выписке с 01.09.2006 г. по 31.12.2006 г.).

Кроме того, ответчиком не были засчитаны в общий трудовой и в стаж на соответствующих видах работ по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы истца с 23.11.1993 г. по 05.12.1994 г. в Специализированном РСУ Красноводском нефтеперерабатывающего завода в должности слесаря по ремонту технологических установок и с 08.12.1994 г. по 07.06.2003 г. на Туркменбашинском нефтеперерабатывающем заводе в должности оператора технологической установки замедленного коксования по производства кокса начальной структуры, в связи с отсутствием подтверждения компетентными органами государств-участников соглашений, что соответствующие периоды учитываются ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств, а также в связи с отсутствием сведений об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение или на социальное страхование (л.д. 29-31).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком обосновано не включены указанные выше периоды работы истца, поскольку истцом не представлены допустимые доказательства выполнения соответствующей работы.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Проверяя обоснованность решения ответчика, судом первой инстанции установлено, что в трудовой книжке истца указан период работы с 21.11.1992 г. по 16.11.1993 г. в Красноводском кооперативном СМУ в должности тракториста.

Сведения об увольнении из указанной организации с 16.11.1993 г. по ст. 31 КЗоТ Туркменистана заверены печатью несуществующего государства (ТССР), что противоречит требованиям Инструкции "О порядке ведения трудовых книжек" от 20.06.1974 г. N 162, а также подтверждает тот факт, что такого государства как ТССР (Туркменская советская социалистическая республика) на момент увольнения истца уже не существовало.

При этом судом первой инстанции отмечено, что Независимость Туркменистана была провозглашена 27.10.1991 г. Распад СССР был оформлен Беловежским соглашением руководителей России, Белоруссии и Украины 08.12.1991 г., в связи с чем данный период обосновано не засчитан в стаж истца.

До 01.01.2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

13.03.1992 г. государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в том числе РФ и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13.03.1992 г.).

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства-участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13.03.1992 г.).

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичные нормы содержала и ст. 39 КЗоТ РСФСР.

Как следует из материалов дела, период работы истца в Красноводском кооперативном СМУ в качестве тракториста с 21.11.1992 г. по 16.11.1993 г. подтвержден записями в трудовой книжке с указанием приказов о приеме и увольнении. Записи заверены подписью уполномоченного работника и печатью предприятия.

При этом, указание ответчика о том, что запись заверена печать ТССР (Туркменская советская социалистическая республика), которой на момент увольнения истца уже не существовало не может служить доказательством того, что истец в спорный период в указанной организации не работал.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает незаконным и не основанным на представленных в материалы дела доказательствах вывод суда первой инстанции об отказе во включении в стаж истца указанного периода, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении данных исковых требований.

Проверяя обоснованность отказа во включении в специальный стаж периода работы в Специализированном РСУ Красноводском нефтеперерабатывающего завода в должности слесаря по ремонту технологических установок с 23.11.1993 г. по 05.12.1994 г. и на Туркменбашинском нефтеперерабатывающем заводе в должности оператора технологической установки замедленного коксования по производства кокса начальной структуры с 08.12.1994 г. по 07.06.2003 г., суд первой инстанции исходил из того, что представленные истцом документы не подтверждают льготный характер работ и постоянную занятость истца, во вредных условиях труда конкретной позиции Списка N 1.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 утверждены "Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В силу пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Кроме того, для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 г.

В соответствии с Соглашением от 08.12.1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств - до 13.03.1992 г.