Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 сентября 2019 года №33-4375/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N 33-4375/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Константиновой М.Р.,
судей Нургалиева Э.В., Ивановой М.А.,
при секретаре Рогалевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 18 сентября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Удмуртской Республики на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 24 июня 2019 года, которым исковые требования Хлебникова И. В. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, о включении в республиканский список по обеспечению жилыми помещениями из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечением жилым помещением, удовлетворены. Исковые требования Хлебникова И. В. к Администрации муниципального образования "Город Глазов" о возложении обязанности по заключению договора найма специализированного жилого помещения оставлены без удовлетворения
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Ивановой М.А., изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Первоначально Хлебников И.В. обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Министерству финансов Удмуртской Республики, Администрации МО "Город Глазов" с требованиями о признании лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей; о включении в республиканский список по обеспечению жилыми помещениями из числа детей, оставшихся без попечения родителей; о возложении обязанности выделить субвенцию для обеспечения жилым помещением; о возложении обязанности вне очереди обеспечить жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что мать истца Хлебникова Н.В. отказалась от него, находясь в роддоме, истец находился в государственных учреждениях соцзащиты: в <данные изъяты> доме ребенка с декабря 1983 года по 03.10.1988 года; в <данные изъяты> детском доме с 03.10.1988 года по 04.05.1989 года; в <данные изъяты> детском доме с 04.05.1989 года по 29.05.1991 года; в <данные изъяты> школе-интернате, в <данные изъяты> детском доме-интернате для умственно отсталых детей с 01.09.1993 года по 04.07.2002 года (до 18 лет); в <данные изъяты> интернате с 04.02.2002 года; в <данные изъяты> интернате г. Ижевска с 26.06.2014 года по 18.11.2014 года; в <данные изъяты> интернате с 25.09.2017 года по настоящее время. Документы, содержащие сведения о родителях истца, были утеряны неустановленными лицами при переводе в 2002 году из <данные изъяты> дома-интерната в <данные изъяты>. Заявление матери - Хлебниковой Н.В. на имя главврача роддома об отказе от ребенка не обнаружено. 14.07.2008 года Администрацией Кезского района истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени пакет документов истца не передан Кезской администрацией Министерству образования и науки Удмуртской Республики, вследствие этого ответчиком оспаривается статус истца, как лица из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, что нарушает право истца на обеспечение жилым помещением. Считает, что его статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждается совокупностью документов, поскольку непрерывно, в течение всего периода со дня рождения истец оставался без попечения обоих родителей.
В ходе рассмотрения дела истец Хлебников И.В. изменил предмет иска в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, по указанным в первоначальном иске основаниям просит признать его лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики включить его в республиканский список для обеспечения жилыми помещениями нуждающихся в них детей-сирот, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики выделить истцу благоустроенное жилое помещение в городе Глазове до 31.01.2020 года; обязать администрацию МО "Город Глазов" заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения в городе Глазове.
В судебном заседании истец Хлебников И.В. отказался от исковых требований к ответчику Министерству финансов УР о возложении обязанности по выделению субвенции на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Определением суда от 13.05.2019 года в указанной части производство по делу прекращено на основании ст.ст. 220, 221 ГПК РФ.
Определением суда от 13.05.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.
Истец Хлебников И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, уточнил, что просит обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики выделить благоустроенное, применительно к условиям г. Глазова, жилое помещение не менее 18 кв. м. и не более 36 кв. м. на территории МО "Город Глазов" в срок до 01.06.2020 года.
Представитель истца Хлебникова И.В. Сидько Ю.Г. исковые требования с учетом изменения предмета иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства образования и науки УР, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление ответчик иск не признал, указав, что правом на обеспечение жилым помещением обладают дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец ни к одной из данных категорий в настоящее время не относится в связи с достижением возраста значительно более 23 лет. Порядок предоставления жилого помещения, предусмотренный Законом Удмуртской Республики от 14.03.2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Удмуртской Республики N 8-РЗ), истцом соблюден не был, поскольку отсутствует его заявление с приложением необходимых документов. Истец Хлебников И.В. не обращался в Министерство по вопросу о включении его в список. Учетные дела на включение истца в республиканский список не поступали. Таким образом, истцом должны быть представлены доказательства того, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец был поставлен на учет для предоставления жилья, когда относился к льготной категории, то есть в возрасте до 23 лет, но не был на такой учет принят. Поэтому с момента достижения 23 лет он указанное право утратил, не предприняв необходимых юридически значимых действий для реализации этого права.
Представитель оветчика Администрация МО "Город Глазов", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что в соответствии с Постановлением Администрации МО "Кезский район" от 14.07.2008 года N "О принятии на учет Хлебникова И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающегося в жилом помещении", Постановлением Администрации МО "Кезский район" от 05.02.2009 года N "О внесении изменений в Постановление Администрации МО "Кезский район" от 14.07.2008 года N "О принятии на учет Хлебникова И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающегося в жилом помещении", Хлебников И.А. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как оставшийся без попечения родителей. Считает, что не является надлежащим ответчиком по делу, надлежащим ответчиком является Администрация МО "Кезский район".
Представитель третьего лица Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики "Глазовский психоневрологический интернат" Щербакова Ю.В. с исковыми требованиями согласилась.
Представитель третьего лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения заявления.
Суд постановилобжалуемое решение, которым постановлено:
"Исковые требования Хлебникова И. В. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, о включении в республиканский список по обеспечению жилыми помещениями из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечением жилым помещением удовлетворить.
Признать Хлебникова И. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики включить Хлебникова И. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.
Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить Хлебникову И. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользование по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, применительно к условиям г. Глазова, жилое помещение не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории города МО "Город Глазов" в срок до 01.06.2020 года.
Исковые требования Хлебникова И. В. к Администрации муниципального образования "Город Глазов" о возложении обязанности по заключению договора найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения".
В апелляционной жалобе Министерство образования и науки Удмуртской Республики просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Требования мотивированы тем, что в настоящее время обеспечение жилым помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит не во внеочередном порядке, а на основании их заявления о предоставлении жилого помещения, в соответствии со списком, сформированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Закон Удмуртской Республики N 8-РЗ, вступивший в силу с 29.03.2013 г., устанавливает, что дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с республиканским списком, жилые помещения указанной категории лиц предоставляются по заявлению, поданному в орган опеки и попечительства. Считает, что судом первой инстанцией не был учтен тот факт, что в материалах дела отсутствовали документы, подтверждающие отношение истца к категории лиц, оставшихся без попечения родителей (отсутствовал акт органов опеки об устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, мать истца не лишена родительских прав). Также полагает, что обстоятельством, имеющим значение для дела, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), а также с преамбулой Закона Удмуртской Республики N 8-РЗ является тот факт, что истец ранее не относился и в настоящее время не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Хлебников И.В. указал, что с решением суда первой инстанции согласен, считает его законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца, представителей ответчиков и третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе и посредством размещения информации о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1, ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Аналогичные положения содержат ст. 2 Закона Удмуртской Республики N8-РЗ, согласно которым право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики:
1) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ст. 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ч. 3 ст. 3).
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что согласно справке о рождении N от 30.10.2018 года, выданной Отделом ЗАГС Администрации Муниципального образования "Воткинский район", истец Хлебников И. В., родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Удмуртской АССР. Его родителями указаны: отец Хлебников В. И., мать Хлебникова Н. В., о чем составлена запись акта о рождении N от 30.01.1984 года. Сведения об отце внесены на основании заявления матери (л.д. 6, 26 оборот).
В архиве БУЗ УР "<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" отсутствует заявление Хлебниковой Н.В. об отказе от ребенка в роддоме, однако из решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов Удмуртской АССР N от 13.12.1983 года следует, что мать ребенка Хлебникова Н.В. отказалась от сына, оставив его в роддоме, в связи с чем принято решение просить Министерство здравоохранения Удмуртской АССР выделить путевку для устройства в дом ребенка Хлебникова И.В. (л.д. 8, оборот). Сведения об отказе матери от ребенка отражены также в путевке в детский дом Министерства просвещения Удмуртской АССР N от 03.10.1998 (л.д. 9 оборот), путевке в школу-интернат Министерства народного образования Удмуртской АССР N от 29.05.1991 (л.д. 10 оборот).
В соответствии с путевками, выданными уполномоченными органами Хлебников И.В. с рождения и до достижения 18-летнего возраста находился в <данные изъяты> доме ребенка, <данные изъяты> детском доме, <данные изъяты> детском доме, <данные изъяты> школе-интернате <адрес> района, <данные изъяты> доме-интернате (л.д. 8-11).
По сведениям администрации МО "Большекиварское" МО "Воткинский район" мать - Хлебникова Н. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освободилась из ИТУ ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировалась по месту жительства в д. <адрес> 11.01.1988 года. 21.03.1988 года снялась с регистрационного учета по причине переезда в другой населенный пункт, предположительно д. <адрес>. Однако в д. <адрес> Хлебникова Н.В. не регистрировалась, дальнейшей информацией о ней не располагают. Об отце Хлебникова И. сведений нет (л.д. 17).
Постановлением Администрации МО "Кезский район" от 14.07.2008 года N "О принятии на учет Хлебникова И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающегося в жилом помещении", с учетом Постановления Администрации МО "Кезский район" от 05.02.2009 года N "О внесении изменений в Постановление Администрации МО "Кезский район" от 14.07.2008 года N "О принятии на учет Хлебникова И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающегося в жилом помещении", Хлебников И.А. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как оставшийся без попечения родителей (л.д. 13 оборот, 14).
Какого-либо жилья в собственности или на основании договора социального найма истец не имеет, членом семьи нанимателя по договору социального найма не является (л.д. 15, 16, 16 оборот, 104).
Согласно выписке из истории болезни N истец с 1989 года наблюдается с <данные изъяты> заболеванием, является инвалидом N группы с детства бессрочно (л.д. 29, 128). В соответствии с заключением врачебной комиссии от 22.10.2018 года N Хлебников И.В. может проживать вне <данные изъяты> интерната самостоятельно. Отсутствуют основания для постановки перед судом вопроса о признании его недееспособным (л.д. 27).
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, по существу сторонами не оспариваются.
На основании представленных в дело документов, суд считает установленным факт утраты истцом попечения родителей в возрасте до 18 лет. С рождения и до совершеннолетия Хлебников И.В. находился под надзором в государственных детских учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении. Его статус как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признавался государственными органами и учреждениями социальной защиты. Кроме того, Постановлениями администрации Кезского района Удмуртской Республики от 14.07.2008 года N, от 05.02.2009 года N Хлебников И. В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей (внеочередное) на основании Анкеты нуждающегося в получении жилого помещения из числа лиц в возрасте до 23 лет (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) не имеющие ранее закрепленного жилого помещения от 09.06.2005 (л.д. 13). Указанными доказательствами подтверждается, что Хлебников И.В. обратился в администрацию МО "Кезский район" до достижения им 23 лет.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением как лицо, относящееся к числу детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающийся в жилом помещении.
Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела, основан на нормах материального права, подтвержден исследованными доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 67 ГПК РФ.
В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона N159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Аналогичные положения содержат ч. 3, 4 ст. 3 Закона Удмуртской Республики N8-РЗ, согласно которым жилые помещения предоставляются лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.
4. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет (поданному в уполномоченный орган), жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По общему правилу до внесения вышеуказанных изменений, вступивших в силу с 01.01.2013г., жилые помещения по договору социального найма гражданам данной категории предоставлялись только состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что следует из содержания ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ, ст.57 ЖК РФ в прежней редакции.
Вместе с тем, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, внесшего изменения в ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, действие положений указанной статьи, а также ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, право состоять на соответствующем учете на получение жилого помещения на льготных основаниях в совокупности по состоянию на 01.01.2013 должно быть действующим и нереализованным.
На основании изложенного, поскольку Хлебников И.В. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей (внеочередное) в соответствии с действующим на тот момент законодательством, не реализовал свое право на получение жилого помещения, его исковые требования, предъявленные к ответчику Министерству образования и науки Удмуртской Республики были обоснованно удовлетворены в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Удмуртской Республики N8-РЗ сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее - республиканский список), формируется уполномоченным органом на основании:
1) списков детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, сформированных органами опеки и попечительства на территории соответствующего муниципального образования в Удмуртской Республике (далее - список органа опеки и попечительства).
Орган опеки и попечительства в течение 60 рабочих дней со дня принятия акта об отказе во включении в список направляет в уполномоченный орган акт об отказе во включении в список и учетное дело лица, в отношении которого принято решение об отказе во включении в список органа опеки и попечительства (ч. 32 ст. 6 Закона Удмуртской Республики N8-РЗ).
Материалами дела подтверждается, что администрацией МО "Кезский район" в адрес Министерства образования и науки УР направлена анкета Хлебникова И.В. как нуждающегося в получении жилого помещения из числа лиц в возрасте до 23 лет, не имеющего ранее закрепленного жилого помещения.
Постановлениями администрации Кезского района Удмуртской Республики от 14.07.2008 года N, от 05.02.2009 года N Хлебников И.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (внеочередной учет).
Однако указанное обстоятельство необоснованно не было принято ответчиком во внимание.
Из материалов дела следует, что истец заявил о своем праве на получение жилья в 22 года, в частности 09.06.2005 года, обратившись в орган местного самоуправления - Администрацию Кезского района УР, осуществляющую в силу закону принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Факт принятия Хлебникова И.В. на учет нуждающегося в жилом помещении и нахождение его на данном учете до настоящего времени свидетельствуют о его нуждаемости в жилом помещении.
Отсутствие у администрации МО "Кезский район" сведений о матери истца, что, в свою очередь, стало препятствием для принятия одного из предусмотренных Законом N8-РЗ решений, а также повлекло длительное ненаправление учетного дела Хлебникова И.В. в уполномоченный орган, не может являться препятствием для реализации имеющегося у истца права на обеспечение его жилым помещением, поскольку для этого имеются все необходимые условия, при этом принятие административными органами властных решений не зависит от волеизъявления истца, он лишен возможности реализовать свои жилищные права в ином, кроме как в судебном порядке.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что отсутствие должного реагирования со стороны органов местного самоуправления, уполномоченного органа на обращения Хлебникова И.В. не может являться препятствием для реализации последним своих жилищных и социальных прав.
Поскольку судебная коллегия установила, что факт обращения в органы местного самоуправления в части обеспечения Хлебникова И.В., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел место в 2005 году (до достижения возраста 23 лет), и он был принят на учет нуждающихся в жилом помещении, то при указанных обстоятельствах требования последнего обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.
Право на обеспечение жильем лиц, ранее поставленных на учет нуждающихся в жилых помещениях, не должно быть обусловлено прохождением ими новой процедуры учета либо соблюдением очередности. Возложение на указанных лиц такой обязанности не предусмотрено федеральным законом и приведет к нарушению их прав.
Тот факт, что истец не обратился к ответчику до обращения в суд не могло служить в данном случае основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку при рассмотрении дела в суде ответчик не признавал право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда как сироты в связи с достижением возраста, превышающем 23 года, то есть спор между сторонами имеется, и подлежит рассмотрению судом.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии предусмотренных законом оснований для предоставления жилого помещения истцу, как лицу, относящемуся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей и в отсутствие заявления о предоставлении жилого помещения, в соответствии со списком, сформированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельным.
Как указано выше, истец с рождения и до совершеннолетия находился под надзором в государственных детских учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении.
Истец не имеет закрепленного жилья, не имеет жилья в собственности либо на праве пользования по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя по договору социального найма.
В силу ст. ст. 31, 34 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного, полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.
Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., отсутствие лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения, поэтому суду следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.
Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являлись следующие:
- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Орган опеки и попечительства входит в структуру органов местного самоуправления. Заявление истцом было подано в орган местного самоуправления - Администрацию МО "Кезский район", которым сформировано учетное дело и истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом Администрацией МО "Кезский район" учетное дело не направлено в связи с отсутствием документа о статусе истца. Вместе с тем установлено, что органы опеки и попечительства не предприняли никаких мер по включению истца в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, с требованием об установлении факта утраты истцом попечения родителей в возрасте до 18 лет в суд не обращались.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу, что причиной отсутствия Хлебникова И.В. в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке, явилось не бездействие со стороны истца, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав как в период, когда он была несовершеннолетним, так и по достижении возраста 18 лет, его попечителем и органами опеки и попечительства.
Установив, что Хлебников И.В. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, окончил пребывание в социальном учреждении учреждение, достиг возраста 18 лет, суд правомерно удовлетворил исковые требования.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Удмуртской Республики N8-РЗ лица, указанные в ст. 2 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями по их выбору:
1) по месту их первичного выявления и (или) устройства на территории Удмуртской Республики под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) по месту окончания их пребывания на территории Удмуртской Республики в образовательной организации, организации социального обслуживания, медицинской организации и иной организации, созданной в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по месту завершения получения ими профессионального образования, профессионального обучения на территории Удмуртской Республики;
3) по месту их основного места работы на территории Удмуртской Республики по окончании пребывания в образовательной организации, организации социального обслуживания, медицинской организации и иной организации, созданной в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях;
4) по месту нахождения на территории Удмуртской Республики ранее занимаемого ими жилого помещения при наличии обстоятельств, препятствующих возвращению детей-сирот в ранее занимаемые жилые помещения (наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом);
5) по месту их постоянного жительства.
Поскольку истец зарегистрирован по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (<данные изъяты> интернат), требования о предоставлении жилого помещения в г. Глазов являются законными и обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец, достигший возраста 23 лет, утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, и что положения Федерального закона N 159-ФЗ на него не распространяются, не могут повлечь отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании приведенных выше норм действующего законодательства.
Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на полно установленных по делу обстоятельствах и на верном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда не подлежит отмене, апелляционная жалоба, как не содержащая обоснованных доводов, не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 24 июня 2019 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики - оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Константинова М.Р.
Судьи: Нургалиев Э.В.
Иванова М.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка