Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-4374/2021

УИД 47RS0N -17

Апелляционное производство N

Гражданское дело N

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 13 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Тумашевич Н.С.,

судей Ильичевой Т.В., Соломатиной С.И.,

при секретаре Романовой В.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Кирилловой Ирины Александровны на решение Киришского городского суда Ленинградской области от 5 апреля 2021 года по гражданскому делу N 2-186/2021, которым частично удовлетворены исковые требования Кирилловой Ирины Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения истца Кирилловой И.А., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кириллова И.А. обратилась в Киришский городской суд Ленинградской области с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование требований указала, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с <данные изъяты>. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с не включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора по физкультуре в ДОУ "Детский сад-14" г. Старая Русса. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 20.08.1998 по 24.08.1998г., с 21.09.1998 по 25.09.1998г., с 16.11.1998 по 20.11.1998г., с 26.08.1999 по 29.08.1999г., с 26.09.2000 по 27.09.2000г., с 27.08.2001 по 30.08.2001г., с 11.03.2003 по 15.03.2003г.

Данный отказ истец просит признать незаконным, признать тождественными должности: инструктор по физкультуре и руководитель физического воспитания, включить период работы с 06.12.1994 по 31.08.1997г. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, равно как и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на ее получение.

Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 5 апреля 2021 года иск Кирилловой Ирины Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворен частично.

Суд признал незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) в <адрес> N от 20.08.2020г. в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на страховую пенсию по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 20.08.1998 по 24.08.1998г., с 21.09.1998 по 25.09.1998г., с 16.11.1998 по 20.11.1998г., с 26.08.1999 по 29.08.1999г., с 26.09.2000 по 27.09.2000г., с 27.08.2001 по 30.08.2001г., с 11.03.2003 по 15.03.2003г.;

обязал государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) в Киришском районе включить в специальный трудовой стаж периоды работы Кирилловой Ирины Александровны с 20.08.1998 по 24.08.1998г., с 21.09.1998 по 25.09.1998г., с 16.11.1998 по 20.11.1998г., с 26.08.1999 по 29.08.1999г., с 26.09.2000 по 27.09.2000г., с 27.08.2001 по 30.08.2001г., с 11.03.2003 по 15.03.2003г., всего: 30 дней.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Истец Кириллова И.А. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения в части отказа в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на ее получение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при вынесении решения суд не принял во внимание документы, предоставленные в суд, а именно штатные расписание, приказы на отпуск и аттестацию, расчетные листы, которые имеются в материалах дела. Не дал оценку противоречащим друг другу штатным расписаниям, которые не могут служить доказательствами по делу, неверно оценил показания свидетеля Кириллова И.А.

Указывает на то, что трудовые обязанности (функции) истца при работе в должности "инструктор по физической культуре" соответствуют трудовым (должностным) обязанностям по должности "руководитель по физическому воспитанию", то есть должности, предусмотренной Списком от ДД.ММ.ГГГГ N.

Апеллянт полагает, что должности "инструктор по физкультуре" и "руководитель физического воспитания", и должность "воспитатель" имеют общую трудовую функцию - воспитание детей. Лица, осуществляющие деятельность по вышеуказанным должностям несут одинаковую ответственность за детей, одинаково по времени общаются с детьми, с той разницей, что воспитатель, работающий с группой, выполняет свою трудовую функцию в отношении данной группы, а воспитатель по физической культуре работает со всеми детьми, посещающими дошкольное образовательное учреждение.

Полагает, что в течение спорных периодов работы, трудовая деятельность Кирилловой И.А. имела характер педагогической деятельности и была связана с воспитанием и физическим развитием детей в дошкольном образовательном учреждении, при этом норма педагогической нагрузки истцом выполнялась.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) - Домановская Е.А. не согласилась с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представила письменные возражения, в которых дается критический анализ доводам жалобы, Домановская Е.А. просит решение Киришского городского суда Ленинградской области от 5 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отсутствие возражений истца Кирилловой И.А., суд апелляционной инстанции постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, здесь и далее нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент обращения Зайцевой Н.А. за назначением досрочной страховой пенсии по старости - 15 ноября 2018 г.).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу положений части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФ в Киришском районе Ленинградской области от N от 20.08.2020 года Кирилловой И.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по <данные изъяты> 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

При этом в специальный стаж Кирилловой И.А. УПФР по Киришскому району Ленинградской области по подпункту 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года не учтены периоды работы с 06.12.1994 по 31.08.1997г. в должности инструктора по физкультуре в ДОУ "Детский сад 14" г. Старая Русса, так как данная должность не поименована в списке должностей педагогических работников, имеющих право на досрочную пенсию по старости. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 20.08.1998 по 24.08.1998г., с 21.09.1998 по 25.09.1998г., с 16.11.1998 по 20.11.1998г., с 26.08.1999 по 29.08.1999г., с 26.09.2000 по 27.09.2000г., с 27.08.2001 по 30.08.2001г., с 11.03.2003 по 15.03.2003г.

Из материалов дела следует, что Кириллова И.А. 05.12.1994 года принята в Детский сад N 14 г. Старая Русса на должность инструктора по физкультуре, 01.09.1997 года переведена на должность воспитателя.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении исковых требований об отказе в признании решения Пенсионного органа незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы Кирилловой И.А. с 06.12.1994 по 31.08.1997г. в должности инструктора по физической культуре в ДОУ "Детский сад 14" г. Старая Русса, суд исходил из того, что должность инструктора по физической культуре предусмотрена в нормативных правовых актах как самостоятельная, указана работодателем верно, поэтому установление тождественности должности инструктора по физической культуре другим наименованиям должностей, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не допускается.

Судебная коллегия соглашается с приведённым выводом суда первой инстанции, основанном на законе и сделанном с учетом характера заявленных исковых требований и содержания подлежащих применению к отношениям сторон норм материального права.

В <данные изъяты>"е профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, в <данные изъяты>"е должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, в <данные изъяты>е должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, должность "инструктор по физической культуре" отсутствует.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, поименована должность "руководитель физического воспитания".

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, вступившим в действие с 01 января 1996 года, наряду с должностью "руководитель физического воспитания" предусмотрена и должность "инструктор по физической культуре".

При этом должность "руководитель физического воспитания" включена в указанный выше Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а должность "инструктор по физической культуре" не включена.

То, что должности "инструктор по физической культуре" и "руководитель физического воспитания" являются различными должностями, отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, так и в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования".

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, должности "инструктора по физической культуре" и "руководителя физического воспитания" являются самостоятельными должностями и могут быть введены в штат учреждений образования определенного типа. Для занятия каждой из указанных должностей необходимо наличие соответствующего уровня образования. При этом в соответствующие Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включена только должность "руководителя физического воспитания".

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости, в указанной части исковые требования удовлетворены судом верно, решение истцом не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы о неправильной оценке судом доказательств по делу, повлекшее постановление необоснованного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела, истцом не опровергнуты.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.1 ст. 328, ч.1 ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Киришского городского суда Ленинградской области от 5 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кирилловой Ирины Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Голубева А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка