Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33-4373/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33-4373/2021
"21" апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Станковой Е.А.,
судей: Марчукова А.В., Ждановой С.В.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мякотиной Т. Ю. к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсии Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, по назначению досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе и дополнению к ней Мякотиной Т. Ю.
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которыми:
было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требованиях Мякотиной Т. Ю..
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав истца Мякотину Т.Ю., представителя истца по ордеру Сутягину И.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, представителя ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсии Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 по доверенности Квочкину Д.И., полагавшую, что обжалуемые решение и дополнительное решение являются законными, обоснованными и отмене не подлежат, судебная коллегия
установила:
Мякотина Т.Ю. обратилась с иском к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсии Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, по назначению досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ГУ УПФР в Краснооктябрьском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия 25 - ти летнего специального стажа педагогической деятельности.
В специальный стаж было засчитано <.......>.
По мнению истца, ответчиком необоснованно было отказано во включении в специальный стаж периодов работы: в должности музыкального руководителя в МКДОУ "Чернышковский детский сад N <...> "Солнышко" Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на отсутствие доказательств, свидетельствующих о занятости на ставку заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя музыки в ГОУ Волгоградская санаторная школа-интернат "Гимназия художественного профиля" так как учреждение не поименовано Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 и постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, а также ввиду отсутствия сведений о льготном стаже в выписке из ИЛС застрахованного лица; нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности учителя музыки в ГОУ "Волгоградская санаторная школа - интернат "Гимназия художественного профиля, ГБОУ "Волгоградская санаторная школа - интернат "Созвездие" (правопреемник) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия сведений о льготной работе в выписке из ИЛС; работы в должности учителя музыки в ГБОУ "Волгоградская санаторная школа - интернат "Созвездие" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия сведений о выполнении нормы рабочего времени на ставку заработной платы.
Истец полагала, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы в области пенсионного обеспечения, так как совокупность представленных ею доказательств, свидетельствует об обоснованности заявленных требований.
На основании изложенного, с учетом уточненных требований, истец просила признать незаконным решение ГУ УПФР в Краснооктябрьском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, возложить на ответчика обязанность по включению в специальный стаж вышеуказанных периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации, по назначению досрочной страховой пенсии по старости, а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Судом постановлены указанные выше решение и дополнительное решение.
В апелляционной жалобе и в дополнении к ней, Мякотина Т.Ю. оспаривает законность и обоснованность решения суда и дополнительного решения, просит их отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что суд необоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, не дал надлежащей оценки представленным в материалы дела письменным доказательствам, свидетельствующим о выполнении нормы рабочего времени на ставку заработной платы, неверно истолковал нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста при наличии стажа такой работы не менее 25 лет.
В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, которые были утверждены: постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 - для учета периодов работы, имевшей место до 1 января 1992 г., постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 г.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. N 665, ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения работы, предусмотрено применение Списка и правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с п. 4 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими правилами.
Согласно п. 5 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела "Наименование учреждений" Списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Аналогичное правило предусмотрено п. 3 ст. 14 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.
При отсутствии документального подтверждения характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.
Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве педагогического работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости, являются: документальное подтверждение занятости в профессиях и в должностях, на работах или условиях, которые предусмотрены Списками, в том числе с предоставлением доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня на ставку заработной платы с 1 сентября 2000 г., а также наличие сведений о льготном характере работы в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.
При отсутствии сведений о льготном характере работы, работник вправе представить иные письменные доказательства в порядке ст. 59, 60 ГПК РФ.
Из материалов дела следует, что истцом оспаривалось решение ГУ УПФР в Краснооктябрьском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> об отказе во включении в специальный стаж периода работы в должности музыкального руководителя в МКДОУ "Чернышковский детский сад N 1 "Солнышко" Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который по мнению ответчика, не подлежит включению в специальный стаж со ссылкой на п. 5 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
Однако, при последовательном применении пенсионного законодательства, в отношении спорного периода работы подлежит применению действовавшее в тот период времени постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, либо постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 в отношении всех периодов трудовой деятельности истца.
В соответствии с п. 1 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и приложением к нему, пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет: учителям и другим работникам просвещения, в том числе заведующим, руководителям-воспитателям и воспитателям детских садов и объединенных яслей - садов.
Согласно приказу Министра просвещения СССР от 31 декабря 1971 г. N 103 о типовых штатах детских дошкольных учреждений в дошкольных учреждениях была предусмотрена должность музыкального руководителя.
Согласно разъяснению Госкомтруда СССР "О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397) от 17 мая 1960 г. N 19, по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах и объединенных яслях-садах педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям (п. 1 раздела 1).
Аналогичное разъяснение дано и в п. 2.6 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" от 30 июня 1986 г. N 1-63-И.
Таким образом, пенсионное законодательство, действовавшее в оспариваемый период трудовой деятельности истца, не предусматривало порядок исчисления льготного стажа в зависимости от выполнения нормы рабочего времени.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 утратило силу лишь с 1 октября 1993 г., с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, то есть после завершения истцом трудовой деятельности в МКДОУ "Чернышковский детский сад N 1 "Солнышко" Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм, а также учитывая положения ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец вправе требовать включения в специальный стаж периода работы в должности музыкального руководителя в МКДОУ "Чернышковский детский сад N 1 "Солнышко" Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от выполнения нормы рабочего времени.
Право истца на включение данного периода работы в специальный стаж подтверждено выписками из приказа о приме на работу и об увольнении (т. 1 л.д. 102, 103), а также справкой работодателя от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 149), уточняющей льготный характер работы.
Тот факт, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную пенсию изменилось пенсионное законодательство, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать право истца на досрочную пенсию.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В этой связи, отказ Пенсионного фонда во включении в специальный стаж данного периода работы со ссылкой на п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, ввиду необходимости выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), является необоснованным, так как законность требований истца в указанной части подлежит оценке с учетом действовавшего в оспариваемый период времени постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, а также иных нормативных актов, принятых Минсоцобеспечения РСФСР и Государственным комитетом по вопросам труда и заработной платы Совета Министров СССР в пределах предоставленных им полномочий.
В этой связи, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в иске о включении в специальный стаж истца периода работы в должности музыкального руководителя в МКДОУ "Чернышковский детский сад N 1 "Солнышко" Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с принятием по делу в указанной части нового решения об удовлетворении данных требований.
Как следует из материалов дела, истец просила включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя музыки в ГОУ Волгоградская санаторная школа-интернат "Гимназия художественного профиля".
По оспариваемому решению Пенсионного фонда, данный период не подлежит включению в специальный стаж, так как учреждение не поименовано Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 и постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781. Кроме того, в выписке из ИЛС застрахованного лица отсутствует код льготной работы.
Однако, вопреки выводам ответчика, вышеуказанными Списками и Правилами поименованы учреждения школа - интернат и должность учителя.
Отказывая во включении данного периода работы в специальный стаж, суд сослался на отсутствие в выписке из ИЛС застрахованного лица кода льготной работы, (дата регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ).
Из выписки из ИЛС застрахованного лица следует, что в отношении данного периода работы действительно отсутствует код льготной работы.
Таким образом, сведения о трудовом стаже истца предоставлялись работодателем общим, а не специальным стажем.
В установленном законом порядке достоверность представленных работодателем сведений персонифицированного учета истцом не оспорена и недействительной не признана, скорректированные сведения в адрес Пенсионного фонда работодателем не представлялись.
Из пояснений представителя ответчика в суде апелляционной инстанции следует, что учреждение является действующим, самостоятельная корректировка выписки из ИЛС застрахованного лица Пенсионным фондом не производилась.
Настаивая на удовлетворении иска в указанной части, истец ссылалась на выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
Согласно представленным в материалы гражданского дела выпискам из приказов, истец имела нагрузку: по приказу от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя - 16 часов + 0,5 ставки педагога дополнительного образования (9 часов), итого 25 часов;
По приказу от ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ - 16 часов в должности учителя + 6,3 часа как педагог дополнительного образования, итого 22,3часа;
