Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33-4373/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-4373/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Кориковой Н.И.,

судей Федоровой И.И.и Хамитовой С.В.,

при секретаре Щербакове М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Армизонского муниципального района Тюменской области на решение Армизонского районного суда Тюменской области от 3 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Армизонского района Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Армизонского муниципального района Тюменской области обязанность организовать возведение и ввод в эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны на территории Армизонского муниципального района Тюменской области в соответствии с действующими нормативными требованиями в срок до 01 января 2023 года включительно.

Возложить на администрацию Армизонского муниципального района Тюменской области обязанность создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов, предусмотренных Приложением N 2 к распоряжению администрации Армизонского муниципального района Тюменской области от 23 июня 2020 года N 283-р в течение шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кориковой Н.И., судебная коллегия

установила:

Прокурор Армизонского района Тюменской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующее:

В ходе проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в Армизонском муниципальном районе Тюменской области в нарушение п. 3, 7 порядка, п. "д" ч. 2 ст. 11, ст. 25 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" фактически не созданы резервы материальных ресурсов на случай ликвидации чрезвычайных ситуаций. 14.05.2020 в адрес главы Армизонского муниципального района внесено представление по факту данных нарушений, однако нарушения не устранены.

Также установлено, что в нарушении п. 2 ст. 8 ФЗ "О гражданской обороне" не организована работа по созданию объектов гражданской обороны (защитных сооружений гражданской обороны). 28.02.2019 администрации выдано предписание об устранении нарушений, установленных в области гражданской обороны, установлен срок исполнения предписания -до 01.03.2021, предписание также не исполнено.

Допущенные нарушения влекут за собой существенные нарушения прав граждан, находящихся на территории района, формируют условия для возникновения и неблагоприятного развития чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, во многом предопределяют масштаб их последствий.

Разрешив спор, суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласен ответчик.

В апелляционной жалобе он просит отменить решение суда, исковые требования удовлетворить.

Указывает, повторяя доводы своих возражений на иск, что действующее законодательство не содержит прямых указаний на наличие у органов местного самоуправления полномочий по организации работы по возведению и вводу в эксплуатацию объектов гражданской обороны. На территории Армизонского района Тюменской области имеются заглубленные помещения, которые могут быть использованы при введении режима военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Представленный прокурором акт осмотра этих помещений от 02.06.2021 нельзя признать надлежащим доказательством, поскольку он составлен единолично помощником прокурора без участия представителя администрации Армизонского района Тюменской области и представителя ОНД и ПР по Армизонскому муниципальному району ГУ МЧС России по Тюменской области, кроме того, акт имеет ссылку на утративший силу пункт 4.23. СП 88.13330.2014. Решение Армизонского районного суда Тюменской области от 28.05.2019 по делу о признании Жураева К.Ш. виновным в совершении административного правонарушения-невыполнении требований и мероприятий в области гражданской обороны, также не является доказательством по делу, поскольку Жураев К.Ш. стороной по настоящему спору не является.

Считает, что суд неправильно истолковал ФЗN 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", поскольку данным законом не установлена императивная обязанность органов местного самоуправления по созданию резервов материальных ресурсов, им предоставлено право определять порядок создания и использования таких резервов, что выполнено ответчиком - издан ряд необходимых нормативных актов. Отмечает, что п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утратил силу с 01.01.2021, а новые правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020N 1119, распространяют свое действие исключительно на федеральные органы исполнительной власти.

Не учтено, по мнению ответчика, и то, что на основании п. 16 постановления администрации Тюменской области от 21.05.2005 N 40-пк "О создании резерва материальных ресурсов Тюменской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций" органы местного самоуправления имеют право обратиться за помощью в Правительство Тюменской области для получения материальных ресурсов, организовать их прием, хранение и целевое использование.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Армизонского района просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство"), а также доведена до сведения каждого из участников процесса персонально.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Макарова Н.Т. просила об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы

Представитель ответчика Администрации Армизонского муниципального района Тюменской области Жураев К.Ш. к участию в деле не допущен, т.к. не имеет юридического образования.

Третье лицо ОНД и ПР по Армизонскому муниципальному району ГУ МЧС России по Тюменской области своего представителя в суд не направил.

На основании ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассматривается в их отсутствие.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор и удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральными законами "О гражданской обороне", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, оценив представленные доказательства по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что администрацией Армизонского муниципального района допущены нарушения требований указанных норм, в соответствии с которыми муниципальные образования обязаны заблаговременно организовать возведение и ввод в эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, а также создать, хранить и своевременно обновлять в целях гражданской обороны фактический резерв материальных ресурсов (продовольствия, медицинских средств и иных запасов), что не выполнено ответчиком, несмотря на предписания прокурора.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находя их законными и обоснованными.

В соответствии с абзацами 4, 7 п.2 с. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", устанавливающей полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований

-создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 158-ФЗ, от 29.06.2015 N 171-ФЗ)

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 404-ФЗ).

Согласно п/п "а", "д" п. 2 ст. 11, п.2.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

(пп. "а" в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 448-ФЗ)

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. 2.1 введен Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.25 названного закона N 448-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

Данным нормам корреспондируют положения подпунктов 8, 23, ч.1 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми к вопросам местного значения муниципальных районов относятся

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(п. 23 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ, в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ)

В соответствии с п.9 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 (ред. от 30.10.2019) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.07.2015 N 737);

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Кроме того, статьей ст. 6.1 Устава муниципального образования предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, доводы жалобы ответчика об отсутствии с законе прямых указаний о возложении на органы местного самоуправления полномочий по возведению объектов гражданской обороны, а также созданию, хранению и обновлению материальных ресурсов противоречат указанным нормам, которые, по своему содержанию хотя и не являются императивными, однако не могут быть истолкованы в том смысле, что органы местного самоуправления вправе уклониться от исполнения своих обязанностей в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Невыполнение ответчиком, как органом местного самоуправления муниципального района, своей части возложенных на него законом обязанностей подтверждено материалами дела:

-актом проверки Главного управления МЧС по Тюменской области от 28.02.2019, выявившим, что в районе не организована работа по созданию объектов гражданской обороны (защитное сооружение гражданской обороны) и не создано структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны (л.д.35-37),

- вынесенным по результатам проверки предписанием об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 28.02. 2019 года с установлением срока устранения нарушений - 01.03. 2020 года (л.д. 38-41);

- протоколом об административном правонарушении в отношении заведующего сектором по делам ГО и ЧС администрации Армизонского муниципального рацйона ФИО по факту выявленных нарушения (л.д.42-43),

- постановлением мирового судьи судебного участка N 1Армизонского судебного района от 29.03.2019 о признании ФИО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного т ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначении ему административного штрафа в размере 5 000 рублей, - оставленным без изменения решением судьи Армизонского районного суда от 28.05.2019 ( л.д.138-145);

-письменными объяснениями должностных лиц: директора Армизонского УМП ЖКХ Ульянова Д.М. (л.д.146), начальника отдела экономики и прогнозирования администрации Бучельниковой А.В. (л.д.147), начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Купцова В.В. (л.д.148) о фактическом отсутствии районных резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера несмотря на то, что на возглавляемые ими предприятие и отделы (соответственно) возложена обязанность по созданию и содержанию таких резервов;

- представлением прокурора Армизонского района от 14.05.2020 об устранении указанных нарушений в сфере гражданской обороны (л.д. 12-14);

- ответом администрации Армизонского муниципального района Тюменской области от 10.06.2020 на данное представление, в котором указано, что представление удовлетворено, 16.04.2020 проведен предварительный отбор участников закупки на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Армизонского муниципального района. Участники закупки в любое время предоставят товары, работы, услуги, необходимые для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.15-16).

- распоряжением администрации Армизонского муниципального района Тюменской области от 23.06.2020 года N 283-р об утверждении Положения о районных резервах финансовых средств и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера и в целях гражданской обороны (л.д. 19-20),

- Перечнем районных резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера и ответственных за их создание и содержание, а также номенклатурой и объемом резерва материальных ценностей для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Армизонском муниципальном районе (л.д. 11, 21-22),

- Положением о порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера и в целях гражданской обороны (23-24),

- Инструкцией об учете и отчетности за использованием финансовых средств, выделенных из районного резерва на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, возникших в границах Армизонского муниципального района (л.д. 25-25-28,17-18),

- актом осмотра от 02.06.2021, согласно которому помощником прокурора Армизонского района ФИО1 проведена выборочная проверка заглубленных помещений на территории Армизонского района и установлено, что они не соответствуют нормативным требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны, а также фототаблицами к акту (л.д. 168-171);

- информацией администрации Армизонского муниципального района направила в адрес прокуратуры Армизонского муниципального района от 29.03.2021 об отсутствии полномочий у органов местного самоуправления на организацию работы по созданию объектов гражданской обороны, указав, что, поскольку территория Армизонского муниципального района не относится к категории по гражданской обороне и не попадает в зону возможного радиоактивного и химического заражения, а также на территории нет химических и потенциально опасных объектов, защитные сооружения гражданской обороны на территории района не создавались (л.д.62-63), и другими материалами.

Таким образом, несмотря на предписание Главного управления МЧС по Тюменской области от 28.02.2019, представление прокурора и истечение предоставленных сроков, в районе не организована работа по созданию объектов гражданской обороны (защитных сооружений гражданской обороны) как таковых, фактически не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера и в целях гражданской обороны; ответчик ограничился лишь принятием Положения о районных резервах финансовых средств и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера и в целях гражданской обороны и Перечня районных резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера.

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать