Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-4369/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Хомутовой И.В.

судей Полуэктовой Т.Ю., Сучковой И.А.

при секретаре Некрасовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по апелляционной жалобе Минаевой Ольги Алексеевны на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 26 февраля 2021 года

по иску Минаевой Ольги Алексеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании назначить пенсию,

заслушав доклад судьи Полуэктовой Т.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Минаева О.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее - ГУ УПФР в г. Прокопьевске (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, назначении пенсии.

Требования мотивированы тем, что решением ГУ УПФР в г. Прокопьевске (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в установлении пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа: требуется 5 лет, по подсчетам имеется 2 года 8 месяцев 2 дня.

Комиссией не включены в специальный стаж периоды работы с 22.04.1993 по 05.01.1996 - 2 года 8 месяцев 13 дней в должности хронометражиста на подземных работах в нормативно-исследовательской станции структурного подразделения АООТ "Киселевскуголь" ввиду отсутствия документального подтверждения занятости на подземных работах более 50% рабочего времени под землей в шахтах.

С указанным решением не согласна, так как стаж её работы подтверждается архивной справкой.

Кроме того, в Списке N 2 1991 года отсутствует требование о занятости на подземных работах более 50% и более рабочего времени в году (в учетном периоде).

Просит признать решение ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать ответчика включить ей в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" период работы с 22.04.1993 по 05.01.1996 в должности хронометражиста на подземных работах в нормативно-исследовательской станции структурного подразделения АООТ "Киселевскуголь", назначить пенсию с момента возникновения права - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 26 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Минаева О.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Считает, что компенсирование работодателем затрат на одежду является одним из фактов, позволяющих определить занятость на подземных работах, поскольку спецодежда была необходима для выполнения работы подземного хронометражиста, что также подтверждается записью в трудовой книжке.

Указывает, что документально не установлен перечень документов или иных доказательств, необходимых для подтверждения занятости на работе с тяжелыми условиями труда, при досрочном назначении пенсии.

Ссылается на то, что хронометражные наблюдения проводились непрерывно в течении всей рабочей смены, по результатам которых составлялись хронокарты, которые использовались для расчета технически-обоснованных норм выработки, рационализации рабочих процессов.

Время подземных работ по должности хронометражиста на подземных работах является равным продолжительности рабочей смены в подземных условиях и составляет 6 часов в смену.

В связи с истечением срока хранения невозможно представить планы хронометражных наблюдений, а также переписку об организации и проведении хронометража и итоговые документы по хронометражу трудового процесса.

Не согласна с выводом суда о том, что отчисление страховых взносов в пенсионный фонд в спорный период не свидетельствует о её занятости на подземных работах, так как в шахтах в спорный период взносы в пенсионный фонд выплачивались для каждого работника независимо от занимаемой должности или профессии.

Сведения о трудовом стаже за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ, на тот период АООТ "Киселевскуголь" перестало существовать.

Отмечает, что ответчиком не представлено доказательств, опровергающих её работу в подземных условиях.

В Кемеровский областной суд представителем ГУ - УПФР в г. Прокопьевске (межрайонное) Барановым Е.С. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит также допросить экспертов, проводивших основную и дополнительную государственную экспертизы условий труда.

Определением судебной коллегии в удовлетворении ходатайства отказано.

В суде апелляционной инстанции представитель Минаевой О.А. - Павленко И.А., действующий на основании доверенности, на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель ГУ - УПФР в г. Прокопьевске (межрайонное) Баранов Е.С., участвующий в судебном заседании посредством видео-конференц-связи на базе Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, доводы возражений поддержал в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Исходя из положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных участников процесса.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Минаева О.А. обратилась в ГУ УПФР в г. Прокопьевске (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (т.1 л.д.37-40).

Решением ГУ УПФР в г. Прокопьевске (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ Минаевой О.А. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, требуется не менее 5 лет, имеется 2 года 8 месяцев 2 дня по Списку N 2 (т.1 л.д.13).

Из оспариваемого решения следует, что в специальный стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" не включен период работы Минаевой О.А. с 22.04.1993 по 05.01.1996 хронометражистом на подземных работах в нормативно-исследовательской станции ассоциации "Киселевскуголь", так как документально не подтверждена занятость на подземных работах в производстве, предусмотренном в разделе 1 "Горные работы".

Согласно записям трудовой книжки Минаева О.А. с 22.04.1993 по 05.01.1996 работала хронометражистом на подземных работах в нормативно-исследовательской станции ассоциации "Киселевскуголь", АООТ "Киселевскуголь": 22.04.1993 принята хронометражистом на подземных работах, приказ от ДД.ММ.ГГГГ N; 05.01.1996 уволена согласно ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ N -к (т.1 л.д. 14-26).

В трудовой книжке имеются записи о реорганизации нормативно-исследовательской станции ассоциации "Киселевскуголь": 01.10.1993 нормативно-исследовательская станция ассоциации "Киселевскуголь" реорганизована в структурную единицу АООТ "Киселевскуголь" (приказ по АООТ "Киселевскуголь" от ДД.ММ.ГГГГ N); 01.04.1995 нормативно-исследовательскую станцию АООТ "Киселевскуголь" считать структурным подразделением АООТ "Киселевскуголь" (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-к).

Согласно приказу нормативно-исследовательской станции ассоциации "Киселевскуголь" от ДД.ММ.ГГГГ N Минаева О.А. с 22.04.1993 принята хронометражистом на подземных работах, уволена 05.01.1996 (т.1 л.д. 94,95).

Из личной карточки усматривается, что с 22.04.1993 по 05.01.1996 Минаева О.А. работала хронометражистом на подземных работах в отделе хронометражных наблюдений нормативно-исследовательской станции (т.1 л.д. 92-93).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подп. "б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исходил из того, что истцом не подтверждена занятость на подземных работах в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых, в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников, приисков, как того требуют условия, предусмотренные Списком N 2.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, в связи с чем решение суда подлежит отмене по п. 1,4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с вынесением по делу нового решения, а доводы апелляционной жалобы в части отмены обжалуемого решения признаются заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее -Федеральный закон N 400-ФЗ) назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона N 400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 26.01.1991 N 10).

В Списке N 2 от 26.01.1991 N 10 поименованы виды работ, профессий и должностей на горных работах, дающих право на назначение досрочной пенсии на льготных условиях, к ним в частности отнесены добыча открытым способом угля, работы на поверхности, а также названы рабочие разрезов, работы на поверхности шахт, при этом в Разделе I. "Горные работы", наименование должности "хронометражист" не значится.

23.03.2020 Минаева О.А. обратилась за назначением пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", исчисление периодов специального стажа осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 516).

Пунктом 2 Правил N 516 предусмотрено, что при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды подземных работ, работ с вредными условиями труда с работами с тяжелыми условиями труда (подпункты 1 и 2 соответственно).

Согласно абзацу третьему во взаимосвязи с абзацем первым пункта 3 Правил N 516 суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления к периодам работ, указанных в подпункте 2, периодов работ, указанных в подпункте 1, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 утвержден Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (далее - Список N 1, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10).

Пунктом "г" подраздела 1 раздела I. Горные работы Списка N 1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 предусмотрены: рабочие, руководители, специалисты и служащие, занятые на подземных работах 50 процентов и более рабочего времени в году (в учетном периоде) - хронометражисты на подземных работах (подземные) (позиция 1010100г-25227 Списка N 1).

Примечание: работникам, перечисленным в пункте "г", занятым на подземных работах менее половины рабочего времени в году (учетном периоде), пенсия назначается по Списку N 2.

Должностные обязанности хронометражиста определены квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным постановлением Госкомтруда СССС и ВЦСПС от 27.03.1986 N 102/6-142: проводит хронометражные наблюдения с целью изучения затрат времени на выполнение отдельных элементов операций технологического процесса для разработки нормативов основного и вспомогательного времени, проверки обоснованности норм времени (выработки), установленных аналитически-расчетным методом, определения наиболее рационального режима работы, изучения передовых методов и приемов труда; изучает и анализирует трудовые процессы, расчленяет изучаемые операции на элементы, определяет необходимое количество наблюдений, проводит измерение этих элементов и обрабатывает полученные данные; анализирует результаты наблюдений и отбирает наиболее рациональные элементы операций для включения их в нормативы времени; выявляет потери рабочего времени, устанавливает причины их возникновения, дает заключения о необходимых затратах времени; участвует в разработке нормативных материалов по труду и мероприятий по устранению потерь рабочего времени.

Согласно пункту 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем, в соответствии с пунктом 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками не менее 80% рабочего времени.