Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33-4369/2018, 33-155/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33-155/2019
от 15 января 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Мурованной М.В., Ячменевой А.Б.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Томска в интересах Исаевой Сабины Камилевны к администрации г.Томска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г.Томска Бирюковой К.А. на решение Советского районного суда г.Томска от 01.11.2018,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения прокурора Емельяновой С.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы,
установила:
прокурор Октябрьского района г.Томска обратился в суд с иском в интересах Исаевой С.К. к администрации г.Томска о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования "Город Томск".
В обоснование указал, что Исаева С.К., /__/ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск", поскольку решением Вилючинского городского суда Камчатской области от 10.10.2001 ее родители лишены родительских прав. Распоряжением администрации Октябрьского района г.Томска от 21.08.2018 N1598 Исаева С.К. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Тайдонов Н.Н. исковые требования поддержал.
Истец Исаева С.К. в судебном заседании иск поддержала.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации г.Томска, представителя третьего лица Администрации Томской области.
Обжалуемым решением на основании ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 5, 50, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 56, 57, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области", ст.1, 3, 6 Закона Томской области от 11.09.2007 N188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", пп. 4, 4.1 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 N562а, исковые требования удовлетворены, на администрацию г.Томска возложена обязанность предоставить ИсаевойС.К. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г.Томска Бирюкова К.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что суд неправильно определилплощадь предоставляемого жилого помещения без учета принадлежащей Исаевой С.К. 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру площадью /__/ кв.м, расположенную по адресу: /__/. Полагает, что площадь предоставляемого истцу жилого помещения должна составлять /__/ кв.м. Считает, что администрация г.Томска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Так как истец не представил доказательства получения администрацией г.Томска субвенции из бюджета Томской области на приобретение жилого помещения для Исаевой С.К., факт нарушения администрацией г.Томска прав и законных интересов Исаевой С.К. не доказан. Полагает, что истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку обязанность по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения возложена на администрацию г.Томска действующим законодательством. Кроме того, судом не дана оценка доводу представителя ответчика о необходимости предоставления разумного срока для исполнения решения суда в размере шести месяцев.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Тайдонов Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Исаевой С.К., представителей ответчика администрации г.Томска и третьего лица Администрации Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены или изменения не нашла.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Исаева С.К. родилась /__/, ее матерью является Б., а отцом - И.
Заочным решением Вилючинского городского суда Камчатской области от 10.10.2001 Б. и И. лишены родительских прав в отношении Исаевой С.К., с них взысканы алименты на содержание дочери.
Постановлением Главы администрации ЗАТО г.Вилючинска Камчатской области от 10.12.2001 N886 опекуном несовершеннолетней Исаевой С.К. назначена Ш., за Исаевой С.К. сохранена жилая площадь в /__/ на весь период нахождения несовершеннолетней под опекой.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 07.08.2018 и от 27.08.2018 Исаева С.К. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру площадью /__/ кв.м, расположенную по адресу: /__/.
Заключением администрации Октябрьского района г.Томска от 14.08.2018 N8 проживание Исаевой С.К. в жилом помещении по адресу: /__/ признано невозможным.
Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 28.08.2018 и от 19.09.2018, сведениями Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 27.03.2017 подтверждается, что иного жилого помещения истец Исаева С.К. и ее несовершеннолетний сын И., /__/ года рождения, в собственности не имеют.
16.08.2018 Исаева С.К. обратилась в администрацию Октябрьского района г.Томска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск".
Распоряжением администрации Октябрьского района г.Томска от 21.08.2018 N1598 Исаева С.К. включена в указанный список.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г.Томска в интересах Исаевой С.К., суд первой инстанции исходил из того, что истец Исаева С.К. приобрела право на предоставление благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования "Город Томск" по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, так как в установленном порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, так как они основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.
Так, согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац 2).
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 N28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области".
Так, согласно ч.1 ст. 15 Закона Томской области "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.
Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томского области от 29.12.2012 N562а.
В соответствии с данным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории поселения, городского округа Томской области, в Список которого включено лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пп. 4, 6 Порядка).
Предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - уполномоченные органы поселений, городских округов), после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении в пользование специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом поселения, городского округа (пп. 3, 11 Порядка).
При таких обстоятельствах, учитывая, что Исаева С.К. включена в установленном действующим законодательством порядке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору специализированного найма на территории Томской области, однако до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, суд первой инстанции правильно удовлетворил исковые требования прокурора, возложив на администрацию г.Томска обязанность по предоставлению Исаевой С.К. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация г.Томска не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, не может быть признан состоятельным по следующим основаниям.
В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (абз.12 ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст.50).
Как следует из ч.1 ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 N188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями), наделены администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов).
В ч.3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 N188-ОЗ закреплено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов, в том числе, принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом; формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 06.09.2006 N212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области"; предоставляют по договору найма специализированные жилые помещения лицам, включенным в указанный Список.
С учетом указанных норм судебная коллегия пришла к выводу о том, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, а в данном случае - администрации г.Томска.
Довод апелляционной жалобы о том, что при определении площади предоставляемого жилого помещения суду следовало учитывать наличие у Исаевой С.К. в собственности 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: /__/, соответствующей /__/ кв.м, также не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку положения ч.7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют правоотношения, связанные с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма, а в данном случае судом разрешалось требование о предоставлении Исаевой С.К. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Принимая во внимание, что заключением администрации Октябрьского района г.Томска от 14.08.2018 N8 проживание Исаевой С.К. в жилом помещении по адресу: /__/ признано невозможным, иного жилого помещения Исаева С.К. в собственности не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию г.Томска обязанности по предоставлению истцу жилого помещения площадью 25 кв.м.
Довод апелляционной жалобы о предоставлении шестимесячного срока для исполнения решения суда судебная коллегия не может признать обоснованным, поскольку в силу положений Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закона Томской области от 19.08.1999 N28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются немедленно после наступления предусмотренных указанными законами обстоятельств. При этом отсутствие в деле доказательств получения администрацией г.Томска денежных средств из бюджета Томской области на приобретение ИсаевойС.К. жилого помещения правового значения при разрешении настоящего спора не имеет.
Судебная коллегия не может принять во внимание ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику по другим делам, так как согласно ч.1 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела лишь на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 01.11.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г.Томска Бирюковой К.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
