Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-4368/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Загирова Н.В.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Алиевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания Есоян А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ -ОПФР по доверенности Алиева Р.А. на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 20 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Ахмедова Ш. М. к Управлению Отделения Пенсионного Фонда России по Республике Дагестан в Советском районе г. Махачкалы о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периода работы, назначении пенсии с даты обращения и компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы об отказе Ахмедову Ш. М. в назначении пенсии от 23.09.2019 г.

Обязать УОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы включить периоды работы Ахмедова Ш. М. с 01.09.1996 по 13.10.1996, с 01.11.1998 по 28.02.1999, с 01.01.2005 по 31.12.2005, с 01.01.2008 по 31.12.2008 и с 21.03.2016 по 20.05.2016, в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Обязать УОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы назначить Ахмедову Шамилю Магомедовичу досрочную трудовую пенсию с момента обращения - 19.04.2019 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать."

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., объяснения истца Ахмедова Ш.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Ахмедов Ш.М. обратился в суд к УОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периода работы, назначении пенсии с даты обращения и компенсации морального вреда.

В обосновании иска указал, что работает врачом с 10 августа 1988 года. По его подсчетам 30-летний стаж медицинской работы наступил в августе 2018 года, в связи с чем в сентябре 2018 года он обратился в Управление ОПФР по РД в Советском районе г.Махачкалы для досрочного назначения ему пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях". Заявление о назначении ему пенсии УОПФР по РД в Советском районе г.Махачкалы принял только в апреле 2019 года после его неоднократных требований. А 23.09.2019 года ему вручили решение об отказе в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа. Данное решение считает необоснованным и нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям.

Медицинский стаж начался 10 августа 1988 года. С 27 апреля 1993 года основным местом работы является ГБУ РД "Поликлиника N 9" г.Махачкалы. По совместительству истец работал еще и в ГБУ РД "Поликлиника N 2" и ГБУ РД "Поликлиника N 7" г.Махачкалы. 30-летний стаж медицинской работы истца наступил еще в августе 2018 года, однако, ответчик по состоянию на 19.04.2019 насчитал только 27 лет и 11 месяцев.

Из решения об отказе в назначении пенсии следует, что Управление ОПФР по РД в Советском районе г.Махачкалы не включило в льготный стаж следующие периоды работы: с 11.02.1991 по 11.03.1991; с 01.09.1996 по 13.10.1996, с 01.11.1998 по 28.02.1999, с 21.03.2016 по 20.05.2016 - как периоды нахождения на курсах повышения квалификации и специализации; с 01.01.2005 по 31.12.2005 и с 01.01.2008 по 31.12.2008 - как период работы в режиме неполного рабочего времени - 0,75 ставки.

Считает, что период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, поскольку повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы. Далее истец указывает, что периоды его работы с 01.01.2005 по 31.12.2005 и с 01.01.2008 по 31.12.2008 также исключены из льготного стажа незаконно. Согласно справке истец был принят на 1,0 ставки, изменений условий труда не было. В указанные периоды кроме основного места работы в ГБУ РД "Поликлиника N 9" истец работал в ГБУ РД "Поликлиника N 2", откуда был командирован для работы в составе внештатной медицинской комиссии Военного комиссариата г.Махачкалы в качестве ЛОР-врача в течение полного рабочего дня. Данный факт подтверждается Справкой Военного комиссариата г.Махачкалы от 28.12.2018 N 951, Справкой Минздрава РД от 04.07.2018 N 576.

Полагает, что период работы ЛОР-врачом Военного комиссариата г.Махачкалы должен быть засчитан в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в совокупности с основной работой в ГБУ РД "Поликлиника N 9".

Он, как врач, проработавший в системе здравоохранения более 30 лет, уже третий год не может добиться положенной ему по закону пенсии, тратит свои нервы, здоровье, деньги, чтобы доказать свои права. Незаконные действия ответчика причинили ему душевные и моральные страдания, которые просит возместить.

На основании изложенного, Ахмедов Ш.А. просил признать решение Управления ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы от 23.09.2019 г. об отказе в досрочном установлении пенсии по старости незаконным, обязать Управление ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы включить периоды работы с 01.09.1996 по 13.10.1996, с 01.11.1998 по 28.02.1999, с 21.03.2016 по 20.05.2016, с 01.01.2005 по 31.12.2005 и с 01.01.2008 по 31.12.2008 в льготный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить трудовую пенсию по старости с даты приема заявления - с 19.04.2019 г., а также взыскать с Управления ОПФР по РД в Советском районе г.Махачкалы моральный ущерб в размере 50 000 рублей.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя ГУ - ОПФР по доверенности Алиева Р.А. поставлен вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

Согласно информации, содержащейся в выписке из лицевого счета Ахмедова Шамиля Магомедовича предоставленной работодателем - ГБУ РД "Поликлиника N 9", период прохождения специализации с 21.03.2016г. по 20.05.2016г. не может быть включен в льготный стаж, в связи с тем, что не проставлен код, подтверждающий льготный характер работы истца за данный период, именно за период работы с 01.01.2005г. по 31.12.2005г. и с 01.01.2008г. по 31.12.2008 г. согласно актам проверки достоверности сведений о трудовом стаже.

Кроме того, в материалах пенсионного дела имеется справка, выданная ГБУ "Поликлиника N 2" от 13.06.2019г. N 112, которая указывает на тот факт, что данные о периодах работы истца с 2006г. по 2010г. отсутствуют.

В выписке из лицевого счета Ахмедова Шамиля Магомедовича за период работы с 01.01.2005г. по 31.12.2005г. и с 01.01.2008г. по 31.12.2008г. указано 0,75 ставки.

Справка, представленная истцом в суд первой инстанции от 09.11.2018г., выданная ГБУ РД "Поликлиника N 9" противоречит первичным бухгалтерским документам, на основании которых были составлены акты проверок достоверности сведений о трудовом стаже истца, подлинность которых удостоверили своими подписями и печатью должностные лица данного учреждения. Также указывается о том, что данная справка не была представлена истцом при подаче заявления о назначении пенсии.

Согласно справке, выданной военным комиссариатом г.Махачкалы от 28 декабря 2018г. N 951, Ахмедов Ш.М. был включен в состав внештатной медицинской комиссии.

Данная справка не содержит сведений о количестве отработанного времени, в ней также отсутствует указание, на какую ставку принят истец. Данная информация должна была содержаться в поликлинике N 2, так как истец был прикомандирован в военный комиссариат из этого учреждения. Однако согласно акту N 160 от 15.07.2019г. Ахмедов Шамиль Магомедович работал во врачебной комиссии ГВК г. Махачкалы по внешнему совместительству в период с 01.01.2010г. по 01.01.2014г., что подтверждается первичными документами.

Извещенные надлежаще, представители ГУ - ОПФР по РД и в Советском районе г. Махачкале, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания в ходе апелляционного рассмотрения дела не установлены.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Ахмедов Ш.М. 19 апреля 2019 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в пп. "н" п. 1 названного Постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 06 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Судом установлено, что Ахмедов Ш.М. 19 апреля 2019 года обратился в Управление ПФР по РД в Советскому районе г.Махачкалы с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УОПФР по РД в Советском районе г.Махачкалы от 23.09.2019 г. Ахмедову Ш.М. отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости Данный отказ мотивирован тем, что на дату обращения заявителя стаж медицинской деятельности составляет 27 лет 11 месяцев. Периоды работы с 01.09.1996 по 13.10.1996 гг. и 01.11.1998 по 28.02.1999 гг., 21.03.2016 по 20.05.2016 гг., (курсы повышения квалификации и специализации), с 01.01.2005 по 31.12.2005 и с 01.01.2008 по 31.12.2008 гг. - 0, 75 ст. включены как общий стаж, в связи с чем по подсчетам пенсионного органа льготный стаж истца составляет 27 лет 11 месяцев и 14 дней.

На основании п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что Ахмедов Ш.А. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 26.04.2000 года.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства РФ от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Обращено внимание судов на то, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ.

Судом исследована трудовая книжка на имя Ахмедова Шамиля Магомедовича, из которой усматривается, что 10.08.1988 года он был принят на должность участкового терапевта с прохождением интернатуры, 25.10.1989 переведен на должность заведующего 2 отделения и 02.01.1990 переведен врачом ординатором с освобождением от заведования, 11.03.1991 уволен по собственному желанию, 01.04.1994 принят на должность ЛОР-врача на 1,0 ст. поликлиники N 2, с 27.04.1993 переведен в поликлинику N 4 на должность ЛОР-врача.