Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33-4367/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33-4367/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.,
судей Новоселовой Е.Г., Сухаревой С.А.,
при секретаре Горской О.В.,
рассмотрела в открытом судебном апелляционную жалобу ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края (межрайонное) на решение Романовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску З.С.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию, включении периодов в трудовой стаж, признании недействительным решения.
Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
З.С.А. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края (межрайонное) (далее пенсионный орган) о признании права на досрочную страховую пенсию, включении периодов в трудовой стаж, признании недействительным решения, ссылаясь на незаконный отказ ответчиком 13.12.2018 в назначении ей досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого льготного стажа, установленного пенсионным органом в размере 18 лет 02 месяца 02 дня.
Полагает необоснованным исключение из льготного стажа следующих периодов: с 01.09.1993 по 25.08.1995, с 01.09.1995 по 26.07.1996, с 27.07.1996 по 23.08.2000 - работа учителем в Неполной средней школе *** <адрес> Республики Казахстан, с 02.11.2017 по 06.11.2017, с 14.10.2018 по 22.10.2018 - курсы повышения квалификации.
Решением Романовского районного суда Алтайского края от 04.03.2019 требования истца З.С.А. удовлетворены и постановлено.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края включить З.С.А. в специальный стаж, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды ее работы с 01.09.1993 по 25.08.1995, с 01.09.1995 по 23.08.2000, с 02.11.2017 по 06.11.2017, с 14.10.2018 по 22.10.2018.
Признать за З.С.А. право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ей досрочную пенсию по старости с 12 ноября 2018 года.
Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края в пользу З.С.А. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В апелляционной жалобе пенсионный орган просил решение суда первой инстанции отменить и отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме.
Не соглашаясь с выводом суда о включении истцу в специальный стаж периода работа с 01.09.1993 по 25.08.1995 ответчик указал, что представленные З.С.А. доказательства осуществления педагогической деятельности в этот период времени вызвали сомнения, поскольку в справке представленной истцом отсутствовали основания выдачи документов о переименовании учебного учреждения, была нарушена хронология в нумерации приказов с 1995 года: приказ об увольнении от 25.08.1995 указан под N176, тогда как последующий приказ о приеме на работу в эту же школу от 05.09.1995 значится за N11, в трудовой книжке, выданной 01.09.1995, период работы с 01.09.1993 отсутствует. В связи с этим Управлением направлен запрос в ГУ "Отдел образования <адрес>", ответ на данный запрос поступил после рассмотрения дела. Согласно архивной справке *** подтверждается только период работы истца с 1995 по 2000 годы. Кроме того, доказательством отсутствия стажа в спорный период времени ответчик считает то, что в период с 01.09.1993 истец обучалась в Казахском педагогическом университете им.Абая.
Период работы истца с 27.07.1996 по 23.08.2000 в должности учителя в неполной средней школе *** <адрес> не может быть включен в связи с тем, что действие ст.37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 N675-Х11 "О пенсионном обеспечении граждан в <адрес>" приостановлено с 27.07.1996, а с 01.01.1998 утратил силу, в связи с чем граждане Казахстана в этот период времени не имели право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, соответственно не могут претендовать на получение такой пенсии по прибытию в Российскую Федерацию.
Не согласился автор жалобы с обоснованностью включения в льготный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, поскольку в соответствии с п.4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516 ( далее Правила N516) предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы в течение полного рабочего дня и при условии уплаты за эти периоды страховых взносов. Истцом не представлено доказательств того, что в данные периоды времени она осуществляла педагогическую деятельность, кроме того, за спорный период времени отсутствует информация об уплате пенсионных взносов.
В суде апелляционной инстанции истец З.С.А. возражала против отмены решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства.
Решением пенсионного органа от 13.12.2018 N652 истцу зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы с 25.08.2000 по 01.11.2017 в должности учителя, директора Закладинской муниципальной средней общеобразовательной школы; с 07.11.2017 по 13.10.2018 в должности учителя, директора Закладинской муниципальной средней общеобразовательной школы; с 23.10.2018 по 11.1.2018 в должности учителя, директора Закладинской муниципальной средней общеобразовательной школы. Всего засчитано 18 лет 02 месяца 02 дня.
Не засчитаны периоды работы: с 01.09.1993 по 25.08.1995, с 01.09.1995 по 26.07.1996 в должности учителя в неполной средней школе *** <адрес>, поскольку в справке о переименовании отсутствует основание выдачи документов; с 27.07.1996 по 23.08.200 в должности учителя в неполной средней школе *** <адрес>, в связи с тем, что ст.37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 с 27.07.1996 приостановлено назначение данного вида пенсии, 02.11.2017 по 06.11.2017, с 14.10.2018 по 22.10.2018 обучение на курсах повышения квалификации, поскольку таковые не отнесены к числу иных периодов, предусмотренных Правилами ***.
Разрешая исковые требования истца, суд с учетом положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее Соглашение), ст.ст.13,30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях), Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N665), Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N1015 ( далее Правила N1015) пришел к выводу, что периоды работы истца в качестве учителя в неполной школе N31 <адрес> в период с 01.09.1993 по 25.08.1995 подлежат включению в специальный стаж, поскольку подтверждены документально, в том числе архивной справкой, выданной архивным отделом образования <адрес> от 14.02.2019 N141.
С учетом данных, имеющихся в трудовой книжке, судом в льготный стаж засчитан период работы с 01.09.1995 по 01.09.1998, с 01.09.1998 по 23.08.2000.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитаны в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со ст.ст.173,187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ).
С выводами суда, которые в решении мотивированы, судебная коллегия соглашается.
Основания для досрочного назначения страховой пенсии, закреплены в ст. 30 Закона о страховых пенсиях. Согласно данной нормы закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Закона о страховых пенсиях).
Согласно ч.2 ст.30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Закона о страховых пенсиях).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст.30 Закон о страховых пенсиях).
В целях реализации положений статьи 30 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято Постановление N665.
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10. 2002 N781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.
Таким образом, поскольку в спорные периоды времени истец З.С.А. работала учителем химии в Неполной средней школе *** <адрес>, которая 01.09.2010 переименована в Государственное коммунальное учреждение средняя школа N31, то она вправе по законодательству Российской Федерации претендовать на досрочное назначение пенсии по старости. Доказательства нахождения в спорный период времени Зинец С.А. в отпуске по уходу за ребенком отсутствуют, обучение истца в ВУЗе не лишает ее возможности осуществлять педагогическую деятельность.
При этом в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 (далее Правила N781), определено, что периоды выполнявшейся до 01.09. 2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 N781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09. 2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Как следует из материалов гражданского дела, до 23.08.2000 педагогическая деятельность истца З.С.А. осуществлялась на территории Республики Казахстан.
Согласно Соглашению о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения государств - участников Сотрудничества Независимых Государств от 13.03.1992, пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет государства их постоянного проживания.
В соответствии со ст.1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п.2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10).
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2011N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Таким образом, действующее пенсионное законодательство Российской Федерации не связывает возможность назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, с наличием в стране-участнике Соглашения законодательства, предусматривающего назначение льготной пенсии за данный вид деятельности. В связи с данным обстоятельством правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеет то, что с 01.01.1998 институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136-1.
В соответствии с п.11 Правил N1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержаться неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договору, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Действительно, в представленной истцом трудовой книжке, выданной 01.09.1995, отсутствует запись о работе в качестве учителя в период до 01.09.1995. Вместе с тем, согласно справке директора средней школы N31 истец в период с 01.09.1993 по 25.08.1995 работала учителем химии в Неполной средней школе N31. Справка выдана на основании приказа от 01.09.1993 N16. Помимо этого данное обстоятельство подтверждено архивной справкой Государственного учреждения "Отдел образования Илийского района" от 14.08.2019, выданной на основании архива отдела образования.
Вопреки доводам жалобы ответчика архивная справка ГУ "Отдел образования Илийского района" от 11.03.2019 не опровергает обстоятельство работы З.С.А. в период до 1995 году, поскольку из содержания данной справки следует, что период работы истца с 05.09.1995 указан на основании архивных документов за период с 1995-2000 годы, архивные документы за период 1993-1995 не изучались, тогда как в предыдущей справке этого же учреждения указано на архивные данные за 1993-95г.г.
Таким образом, данные справки не противоречат друг другу, а лишь дополняют, в связи с чем, судом обоснованно включен истцу в специальный стаж период работы учителем химии в НСШ N31 с.Комсомол.
Не может согласиться судебная коллегия с доводами ответчика о необоснованном включении в специальный стаж период нахождения истца на курсах повышения квалификации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Повышение учителями (педагогами) квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что предусмотрено ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность", утвержденным Приказом Минобрнауки от 07.04.2014 N 276.
В соответствии со ст. 11 Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N140 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав, как это предусмотрено национальным законодательством, коллективными договорами арбитражными решениями или любым другим образом, соответствующим национальной практике.
В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (ст.187 ТК РФ).
Исходя из приведенных норм, периоды нахождения педагогического работника на курсах повышения квалификации являются периодами с сохранением средней заработной платы, с суммы которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, связанными с осуществлением педагогическим работником своей деятельности, в связи с чем данные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на законе и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, который всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал правильную оценку всем представленным доказательствам и постановил законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Романовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края (межрайонное) без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
