Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33-4366/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33-4366/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Леденских И.В.,
судей Суркова Д.С., Черниковой О.Ф.,
при секретаре Кругловой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 15 декабря 2020 г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Пчелин Н.И. по доверенности Щелокаев С.Ю. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 21 сентября 2020 года, которым постановлено:
В иске отказать.
Заслушав доклад судьи Суркова Д.С., представителя истца по доверенности Щелокаев С.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации <адрес> по доверенности Луукконен Т.А., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пчелин Н.И. обратился в суд с иском к администрации города Кирова о признании незаконным постановления N-п от <дата>, его отмене и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду. В обоснование указано, что <дата> заместителем главы администрации города Кирова подписано распоряжение N 769-зр "О предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером N, местоположение: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства и присвоения адреса земельному участку", которым Пчелину Н.И. предварительно согласовано предоставление земельного участка общей площадью 1200 кв.м. Земельному участку присвоен адрес: <адрес>. Пунктом 4 распоряжения на Пчелин Н.И. возложены обязанности. <дата> ФИО1 по доверенности от Пчелин Н.И. заключила с ООО "Институт "Кировводпроект" договор подряда N Ф-20-008 на выполнение кадастровых работ, в результате которых земельному участку был присвоен кадастровый N. После завершения кадастровых работ <дата> распоряжением N-зр внесены изменения в распоряжение N-зр от <дата> в части изменения схемы расположения земельного участка с условным номером N. Истец начал подготовительные работы по реализации распоряжения. <дата> Пчелин Н.И. обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка. <дата> вынесено постановление об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку заявитель не имел права на приобретение земельного участка без торгов. Истец просил признать незаконным и отменить вышеназванное постановление, обязать ответчика предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласен истец, представителем которого подана жалоба. В жалобе ставит вопрос об отмене решения районного суда и принятии нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что наличие инвалидности 2 группы дает истцу право на обеспечение земельным участком в первоочередном порядке без проведения торгов. Ссылается на то, что нормы ЗК РФ и Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Указывает на то, что районным судом необоснованно не было рассмотрено ходатайство об отложении судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Пчелин Н.И., являясь инвалидом II группы, обратился в администрацию города Кирова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова N 769-зр от 02.03.2020 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером N, местоположение: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства и присвоения адреса земельному участку", Пчелину Н.И. предварительно согласовано предоставление земельного участка общей площадью 1200 кв.м.
Земельному участку присвоен адрес: <адрес>
В соответствии с п.4 на истца были возложены определенные обязанности.
Во исполнение распоряжения N-зр от <дата> между истцом и ООО "Институт "Кировводпроект" заключен договор подряда N Ф-20-008 на выполнение кадастровых работ, в результате которых земельному участку был присвоен кадастровый N.
<дата> распоряжением N-зр внесены изменения в распоряжение N-зр от <дата> в части изменения схемы расположения земельного участка с условным номером 43:40:000620:ЗУ1.
<дата> Пчелин Н.И. обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка.
<дата> вынесено постановление об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, руководствуясь ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции РФ, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ совокупность представленных в дело доказательств, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению исковых требований истца, при этом исходил из того, что право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Данная мера социальной поддержки предоставляется не всем инвалидам, а тем из них, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Районный суд определилв обжалуемом решении, что Пчелиным не представлено доказательств, что он является нуждающимся в жилом помещении.
Согласно справке из ТУ по Первомайскому району г.Кирова администрации города Кирова от <дата> Пчелин Н.И. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит.
Судебная коллегия находит данные выводы районного суда не верными, по следующим основаниям:
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Одна из таких категорий граждан - инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, - установлена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии со статьей 17 которого инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.
Суд первой инстанции сослался при вынесении решения на Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, утвердившего Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. Вместе с тем, п. 17 данных Правил указывал, что инвалиды обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. При этом требования признания инвалида для получения земельного участка в аренду нуждающимся в улучшении жилищных условий, Правила не содержали. Кроме того, данное Постановление отменено Постановлением Правительства РФ N 401 от 05.04.2018.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, не является основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что районным судом были допущены существенные нарушения норм материального права, что привело к принятию необоснованного решения.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав истца судебная коллегия приходит к выводу о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Кирова N 1386-п и возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>
При таких обстоятельствах доводы жалобы подлежат удовлетворению, а решение районного суда отмене.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 21 сентября 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Иск Пчелин Н.И. удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации г. Кирова N N
Возложить на Администрацию г. Кирова обязанность по предоставлению Пчелину Пчелин Н.И. в аренду земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>
Председательствующий- Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
