Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4365/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33-4365/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Абросимовой Ю.Ю., Пономаревой Е.И.,
при секретаре Балакиной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комбарова С.Ю. на решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 6 сентября 2018 года по иску Комбарова С.Ю. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Комбаров С.Ю. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании выдать соответствующее удостоверение.
В обоснование исковых требований указал на то, что он имеет выслугу лет - 21 год 03 мес. 06 дней, а также награжден медалью МВД России "За отличие в службе" III степени приказом начальника УВД по Тульской области от 28.10.2010 N262 л/с, медалью МВД России "За отличие в службе" II степени приказом начальника УМВД по Тульской области от 05.11.2014 N538 л/с, имеет право увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с 13.04.2017. Указанные ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), по его мнению, в соответствии с пп.2 п.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" дает право на присвоение звания "Ветеран труда" и получение соответствующего удостоверения, в чем ему ГУ ТО "Управление социальной зашиты населения Тульской области" в ответ на его заявление от 14.11.2017 было отказано, поскольку отсутствует страховой стаж требуемой продолжительности. С указанным отказом он не согласен, что явилось следствием обращения в суд с настоящим иском.
Истец Комбаров С.Ю. в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" по доверенности Копяткевич А.М., возражала против удовлетворения исковых требований в связи с отсутствием страхового стажа требуемой продолжительности.
Суд постановилрешение, которым в удовлетворении исковых требований Комбарову С.Ю. отказал.
В апелляционной жалобе Комбаров С.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Комбарова С.Ю., подержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как видно из материалов дела, Комбаров С.Ю., 10.06.1975 года рождения служит в органах внутренних дел Российской Федерации с 13.10.1999, с 01.10.2016 по настоящее время проходит службу в должности старшего инженера отдела организации внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ФГКУ "УВО ВНГ России по Тульской области. Данные обстоятельства подтверждаются справкой ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области" от 13.11.2017, послужным списком Комбарова С.Ю.
Согласно указанной справке ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области" выслуга лет Комбарова С.Ю. по состоянию на 10.11.2017 составляет 20 лет 06 месяцев 27 дней. За период службы награжден медалями: "За отличие в службе", 3 степени (приказ УВД по ТО от 28.10.02010 N262 л/с), "За отличие в службе" 2 степени (Приказ УМВД России по ТО от 05.11.2014 N538 л/с).
14.11.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, однако решением ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" N3099 от 28.11.2017 получил отказ ввиду недостаточности трудового (страхового) стажа.
В силу п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
В Тульской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" N797-ЗТО от 28.02.2007.
В силу ст.1 выше указанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении ( в ред. Закона Тульской области от 01.06.2016 N 40-ЗТО).
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1ст.1 указанного Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1-1ст.1 Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (ст.2 Закона Тульской области N797-ЗТО от 28.02.2007).
Одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15.12 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.12. 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятие трудового стажа заменено понятием "страховой стаж", и не предусмотрен такой вид трудовой пенсии как "пенсия за выслугу лет". В соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона установлен такой вид трудовой пенсии, как "трудовая пенсия по старости".
При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются, в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 1, пункт 2 ст.11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.
С 01.01.2015 вступил в действие ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии со ст.11 данного ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности, засчитываются:
1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы, и их семей".
Данные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности).
Между тем, поскольку на момент обращения в ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" истца его общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет 18 лет 1 месяц, общий трудовой стаж - 19 лет 7 месяцев, в льготном исчислении 20 лет и 06 мес., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Вопреки доводам истца, изложенным в апелляционной жалобе, о наличии у него права на получение звания "Ветеран труда", поскольку на 10.11.2017 у него имеется право на назначение пенсии за выслугу лет и стаж службы более 20 лет, из представленных в материалы дела следует, что Комбаров С.Ю. не имеет необходимого трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда", а право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".
Суд правильно указал, что Комбаров С.Ю. на момент разрешения спора не имел необходимого стажа в календарном исчислении для назначения пенсии по старости или выслуге лет присвоения звания "Ветеран труда", данное условие не выполняется и у Комбарова С.Ю. на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 6 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комбарова С.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
