Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33-4364/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33-4364/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Ереминой И.Н. и Ефремовой Л.Н.,
при секретаре - Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - К.А.В. на решение Железнодорожного районного суда города Самары от 21 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования К.А.В. к УФССП России по Самарской области, УФССП России о признании заключения о профессиональной пригодности недействительным, признании незаконным уведомления об отказе в приеме на работу, признании незаконным уведомления о предложении возможности замещения иной вакантной должности, признании незаконным приказа об увольнении, признании незаконным решения об отказе в приеме на службу, возложении обязанностей о назначении на должность, о возложении обязанности заключить контракт о прохождении службы, изменении записи в трудовой книжке оставить без удовлетворения.",
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., объяснения в поддержание апелляционной жалобы истца - К.А.В., возражения на жалобу представителя ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области - Шпилевой В.И., заключение прокурора - Атяскиной О.А., полагавшей необходимым оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Истец - К.А.В. обратился в суд с иском о признании заключения о профессиональной пригодности недействительным, признании незаконным уведомления об отказе в приеме на работу, признании незаконным уведомления о предложении возможности замещения иной вакантной должности, признании незаконным приказа об увольнении, признании незаконным решения об отказе в приеме на службу, возложении обязанностей о назначении на должность, о возложении обязанности заключить контракт о прохождении службы и изменить записи в трудовой книжке к ответчику - Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области в обоснование своих требований указав, что 22 июля 2011 года истец принят на государственную гражданскую службу РФ в Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядке деятельности судов ОСП Богатовского района. После вступления в силу Федерального закона N 328-ФЗ, регламентирующего службу в органах принудительного исполнения РФ, истец изъявил желание поступить на службу в указанные органы и подал в УФССП России по Самарской области соответствующее заявление. В соответствии с имеющимся правом он выполнил в полном объеме действия, предусмотренные ч. 2 ст. 92 названного закона: - 3 марта 2020 года прошел психофизиологическое исследование; - 12 февраля 2020 года и 4 марта 2020 года прошел проверку уровня физической подготовки; - 18 марта 2020 года прошел медицинское освидетельствование. В ходе профессионального психологического отбора истец полагает, что выполнил в достаточном объеме тестовые задания, положительно ответил на 16 из 30 вопросов юридической тематики. С положительными результатами прошел проверку уровня физической подготовки и медицинское освидетельствование. 10 марта 2020 года от начальника ОСП Борского и Богатовского районов истцу стало известно, что психофизиологическое исследование истец сдал успешно, включен в 3 категорию и вопросов к нему не было. Однако, 18 марта 2020 года истец получил уведомление об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения РФ на основании профессионального психологического отбора, в соответствии с которым для истца определена четвертая категория профессиональной пригодности с выводом, - "не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения РФ". Истец не согласен с результатами профессионального психологического отбора, в результате которого, по мнению истца, нарушены его права. В нарушение правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения, установленного постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2019 года N 1909 специалист психолог проводил психофизиологическое исследование с нарушениями. Так в нарушение п. 6 названных Правил не исследовались личные и деловые качества подлежащие изучению в ходе комплексного обследования (честность, принципиальность, соблюдение норм общественной морали ответственность за порученное дело, самостоятельность, уверенность в своих силах, самокритичность, выдержка, смелость, настойчивость, умение определять приоритеты последовательность в решении проблем, внутренняя организованность, исполнительность и т.д.) Соответственно не учитывалось безупречное прохождение государственной гражданской службы (в течение 9 лет), положительные качества, как профессионального грамотного специалиста, добросовестного, ответственного, целеустремленного, трудолюбивого работника, не имевшего замечаний и дисциплинарных взысканий, что подтверждается характеристиками и представлениями, имеющимися в личном деле. Исследование происходило более 4 часов без предоставления времени на отдых и перерыв. В нарушение п. 17 названных Правил заключение не содержит необходимых сведений, включая результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторов риска и т.д., а для ознакомления предоставлен только вывод с формулировкой, - "не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудники органов принудительного исполнения РФ". Заключение истцу объявлено 20 марта 2020 года, хотя в соответствии с п. 22 указанных Правил заключение в пятидневный срок направляется в кадровое подразделение. С материалами психофизиологического исследования истца не ознакомили, что не позволило ему своевременно обратиться в суд для обжалования решения. В соответствии с п. 30 названных Правил истец направил заявление о несогласии с заключением о профессиональной пригодности в Центральную комиссию по психологическому отбору в ФССП России, на что получил отрицательный ответ. Истец считает приказ об его увольнении незаконным, нарушающим его право, предусмотренное ст.92 названного закона, так как он основан на результатах проведенного с нарушением профессионального психологического отбора. Истец находит необходимым отметить, что в период с 2007 года по 2011 год он проходил службу в ОВД по муниципальному району Богатовский Самарской области в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска в звании лейтенант милиции. С 2014 года он прошел повышение квалификации в Поволжском институте РПА Минюста России, в период прохождения обучения награжден грамотой за активное участие в общественной жизни факультета высшего дополнительного образования. В 2019 году был награжден медалью "За службу" 3 степени.
На основании изложенного, с учетом последующих уточнений и дополнений, истец просил суд: 1) признать заключение о профессиональной пригодности недействительным; 2) признать незаконным уведомление об отказе в приеме на работу; 3) признать незаконным уведомление о предложении возможности замещения иной вакантной должности; 4) признать незаконным приказ об увольнении; 5) признать незаконным решение об отказе в приеме на службу; 6) возложить на ответчика обязанности назначить истца на должность, заключить контракт о прохождении службы и изменить соответствующие записи в трудовой книжке.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец - К.А.В. считает неправильным, просит его отменить и принять новое решение которым удовлетворить его иск в полном объеме.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы - К.А.В., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В статье 1 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ дается определение службы в органах принудительного исполнения как вида федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.
Согласно положениям частей 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ в число квалификационных требований к должностям в органах принудительного исполнения, устанавливаемых отдельно для должностей младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности.
Квалификационные требования к должностям в органах принудительного исполнения предусматривают наличие для должностей младшего начальствующего состава образования не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.
Согласно ч. 2 ст. 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки.
Частью 3 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ предусмотрено, что гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи (предельный возраст поступления на службу), а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.На основании постановления Правительства РФ от 27 декабря 2019 года N 190 утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, которые вступили в силу с 1 января 2020 года.
Данные Правила определяют порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности (п. 3); психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения - психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (п. 4); критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска.
Согласно пункту 17 Правил заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:
а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);
б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);
в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности);
г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности).
Согласно пункту 20 Правил к четвертой категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых имеется низкий уровень развития личных и деловых качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков, умений и выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения, или выявлен фактор риска (за исключением случая, предусмотренного пунктом 20 настоящих Правил).
Согласно частям 4, 5, 6 ст. 19 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:
1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;
2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения;
3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании;
4) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения.
О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.
Из материалов дела видно, что на основании приказа и.о. руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области от 22 июля 2011 года N N К.А.В. назначен на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядке деятельности судов отдела судебных приставов Богатовского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области.
1 февраля 2019 года К.А.В. назначен на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядке деятельности судов отдела судебных приставов Борского и Богатовского районов Управления ФССП по Самарской области (приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области от 30 января 2019 года NN).
15 января 2020 года истцу вручено уведомление о том, что в связи с вступлением в силу 1 января 2020 года Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" федеральная служба судебных приставов переходит на иной вид государственной службы. Истец уведомлен о том, что замещаемая им должность подлежит сокращению. Разъяснено право изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, и в срок не позднее двух месяцев проинформировать об этом руководителя структурного подразделения (в аппарате управления-кадровое подразделение) Управления ФССП по Самарской области в письменном виде. Необходимо пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование. Разъяснено, в случае несоответствия требованиям, предъявляемым к должностям сотрудника органов принудительного исполнения, ему при наличии возможности будут предложены вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности, уровня квалификации, специальности, направления подготовки. При отсутствии должностей либо в случае отказа от предложенной для замещения иной должности, последует освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение не позднее 30 июня 2020 года.
Из материалов дела следует, что 20 января 2020 года К.А.В. подал заявление о поступлении на службу в органы принудительного исполнения, ему выдано направление на комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
Согласно заключению о профессиональной пригодности от 3 марта 2020 года протокол NN К.А.В. не рекомендуется, поскольку не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности).
О результатах профессионального психологического отбора и отказе в принятии на службу в органы принудительного исполнения истец уведомлен 20 марта 2020 года.
К.А.В., не согласившись с результатами психологического отбора, обратился в центральную комиссию по психологическому отбору.
Центральной комиссией по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации не выявлены нарушения при проведении профессионального отбора истца, результаты прохождения истцом мероприятий профессионального психологического отбора оставлены без изменений, о чем истцу направлен письменный ответ от 28 апреля 2020 года N N.
Из материалов дела следует, что 10 апреля 2020 года ответчиком предложены К.А.В. вакантные должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, от замещения которых истец отказался, что подтверждается его заявлением от 10 апреля 2020 года.
Приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области от 22 апреля 2020 года NN с истцом расторгнут служебный контракт, и он освобожден от замещаемой должности, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.
С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что при прохождении психологического отбора истца нарушений не допущено, специалист, проводивший психологический отбор, имеет необходимый уровень профессиональной подготовки и обладает профессиональным опытом в области психологической диагностики. Процедура проведения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, соблюдена.
Судебной коллегией не принимаются во внимание доводы жалобы о том, что при проведении психологического отбора истца нарушен срок изготовления заключения, истец не был ознакомлен с результатами заключения психологического отбора, что судом необоснованно отказано в назначении судебной психологической экспертизы по следующим основаниям.
В силу п. 17 Правил заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:
а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);
б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);
в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности);
г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности).
Согласно ч. 1 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.
Оценивая представленное заключение о профессиональной пригодности истца от 3 марта 2020 года протокол NN по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что психологический отбор осуществлен уполномоченным на проведение подобного рода исследований квалифицированным специалистом в полном соответствии с требованиями Правил от 27 декабря 2019 года N 1909. Данное заключение получено в соответствии с требованиями закона, его содержание обоснованно, выводы ясны, конкретны, однозначны и не противоречивы, согласуются между собой и с другими материалами дела. Заключение содержит описание проведенного исследования, оно отвечает требованиям объективности.
С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно не установлено оснований для назначения судебной экспертизы, поскольку заключение о профессиональной пригодности истца от 3 марта 2020 года протокол NN соответствуют требованиям законодательства, удовлетворяют критериям достоверности, объективности, следовательно, является надлежащим доказательством по делу. Само по себе несогласие истца с выводами специалиста не свидетельствует о недостоверности заключений.
Кандидат имеет право ознакомиться с заключением. Ознакомление организует соответствующее кадровое подразделение с соблюдением законодательства об охране государственной или иной тайны (пункт 26 Правил).
С учетом изложенного, истец имел возможность ознакомиться с результатами психологического отбора.
Остальные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст.330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Железнодорожного районного суда города Самары от 21 декабря 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - К.А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
