Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-4362/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Новоселовой Д.В.,

судей Петуховой Е.В. и Стрельцова А.С.

при секретаре Носовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 17 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:

признать решение Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от 26.11.2020 года об исключении семьи в составе Вятченкова Максима Викторовича, дата рождения, Вятченковой Светланы Юрьевны, дата рождения, В., дата рождения, из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 10 % и в размере 35 % расчетной (средней) стоимости жилья в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" незаконным.

Признать молодую семью в составе: Вятченкова Максима Викторовича, дата рождения, Вятченковой Светланы Юрьевны, дата рождения, В., дата рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Возложить на УИЗО администрации г. Березники обязанность восстановить молодую семью в составе: Вятченкова Максима Викторовича, дата рождения, Вятченковой Светланы Юрьевны, дата рождения, В., дата рождения, в списках молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в размере 10 %, а также в списках молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в размере 35 % расчетной (средней) стоимости жилья в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в прежней очереди, которая существовала на дату исключения.

Заслушав доклад судьи Петуховой Е.В., пояснения представителя ответчика - Десятовой Н.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вятченков М.В., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего В., Вятченкова С.Ю. обратились в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании незаконным решения, признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истцы указали на то, что 24 апреля 2018 года семья истцов и их сын В., дата рождения, были включены в список участников подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края, в том числе для участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на получение социальной выплаты в размере 10% и в размере 35% от средней (рыночной) стоимости жилья. Согласно письму Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники N СЭД-142-18-01-11-1575 от 26 ноября 2020 года истцам отказано в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и молодая семья Вятченковых исключена из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. Основанием для отказа послужила обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи выше установленной учетной нормы. По мнению ответчика, обеспеченность каждого члена семьи истцов жилой площадью составляет 15,09 кв.м. При этом при расчете общей площади жилых помещений, находящихся в пользовании членов семьи, была, по мнению истцов, необоснованно учтена 1/2 доля в праве собственности матери Вятченковой С.Ю. - Р1. на жилой дом по адресу: ****, общей площадью 51,9 кв.м. Истцы проживают в 2-комнатной квартире по адресу: ****, общей площадью 49,5 кв.м. Указанная квартира находится в долевой собственности Вятченковой С.Ю., Вятченкова М.Ю., несовершеннолетнего В., Р1., Р2. по 1/5 доле в праве у каждого. Р2. и Р1. не являются членами семьи истцов, поскольку не ведут с семьей Вятченковых совместное хозяйство, имеют отдельный бюджет, в связи с чем указанные лица не подлежат учету в составе молодой семьи и принадлежащие им жилые помещения не должны учитываться при определении обеспеченности жилой площадью семьи истцов. Кроме того, между собственниками заключено соглашение о порядке пользования квартирой по адресу: ****, согласно которому семья истцов пользуется комнатой площадью 10,7 кв.м, а Р1. и Р2. пользуются комнатой площадью 17,9 кв.м. Считали, что в расчет обеспеченности жилым помещением должны приниматься только принадлежащие им 3/5 доли в праве на квартиру по адресу: ****, общей площадью 49,5 кв.м. Соответственно, на каждого члена молодой семьи Вятченковых приходится 9,9 кв.м, что менее учетной нормы (12 кв.м), установленной решением Березниковской городской Думы, следовательно, истцы нуждаются в улучшении жилищных условий. Ссылаясь на нормы права, просили признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники Пермского края N СЭД -142-18-01-11-1575 от 26 ноября 2020 года об исключении семьи в составе: Вятченковой С.Ю., Вятченкова М.В., В. из списков участников молодых семей на получение социальной выплаты в размере 10% и в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; признать молодую семью в составе: Вятченковой С.Ю., Вятченкова М.В., В., нуждающейся в улучшении жилищных условий; возложить на УИЗО администрации **** обязанность восстановить молодую семью в составе: Вятченковой С.Ю., Вятченкова М.В., В. в списках молодых семей участников на получение социальной выплаты в размере 10%, а также в списках молодых семей участников на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в той очередности, которая существовала на дату исключения.

Истцы Вятченков М.В., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего В., Вятченкова С.Ю. в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель истцов Вятченкова М.В., Вятченковой С.Ю. - адвокат К. в судебном заседании суда первой инстанции на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники - Д. возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - Министерства социального развития Пермского края П. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал на то, что на момент передачи дела Управлению имущественных отношений администрации города Березники молодая семья в составе: Вятченков М.В., Вятченкова М.В., В. совместно с членами семьи Р2., Р1. была зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью 40,1 кв.м, расположенном по адресу: ****, которое было передано Р2. и членам ее семьи по договору социального найма. Указанное жилое помещение было признано аварийным и согласно соглашению N 5 от 9 января 2020 года членам молодой семьи Вятченковых и членам семьи Р2., Р1., зарегистрированным совместно в аварийном жилом помещении, была предоставлена социальная выплата в размере 1546095 рублей, на средства которой вышеуказанными членами семьи было приобретено в общую долевую собственность, по 1/5 доле в праве на каждого, жилое помещение по адресу: ****, общей площадью 49,5 кв.м. Также за членом семьи Р1. на праве общей долевой собственности зарегистрирована 1/2 доля в праве на жилое помещение по адресу: ****, общей площадью 51,9 кв.м. Семьей Вятченковых не было предоставлено документа о порядке пользования жилым помещением по адресу: ****, подтверждающего ведение раздельного хозяйства с членами семьи Р2., Р1. на совместно занимаемой жилой площади, в связи с чем расчет был выполнен в соответствии с пунктом 4 Порядка признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, где при наличии у членов семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения членов молодой семьи осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Таким образом, поскольку семья Вятченковых не подтвердила нуждаемость в улучшении жилищных условий, она перестала соответствовать условиям Программы, в связи с чем правомерно исключена из списка участников программы "Молодая семья".

В возражениях на апелляционную жалобу истцы просили оставить решение суда без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене решения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 11 августа 2008 года между Вятченковым М.В. и Вятченковой (Репиной) С.Ю. зарегистрирован брак. Стороны имеют несовершеннолетнего ребёнка - В., дата рождения.

Распоряжением главы администрации Усольского городского поселения N 118-р от 27 сентября 2010 года Вятченков М.В. в составе семьи из 3 человек принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с 24 сентября 2010 года.

25 апреля 2018 года семья истцов, состоящая из 3 человек (Вятченков М.В., Вятченкова С.Ю., В.), включена в список участников подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края, в том числе для участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Вятченковой С.Ю., Вятченкову М.В., В., Р1. (мать Вятченковой С.Ю.), Р2. (бабушка Вятченковой С.Ю.), принадлежит по 1/5 доле в праве собственности на жилое помещение по адресу: ****, общей площадью 49,5 кв.м.

20 марта 2020 года между собственниками квартиры по ул. **** заключено соглашение об определении порядка пользования жилым помещением, согласно которому Вятченкова С.Ю., Вятченков М.В. и их сын В. пользуются комнатой площадью 10,7 кв.м, Р1., Р2. пользуются комнатой площадью 17,9 кв.м.

Р1. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 25 декабря 2017 года принадлежит 1/2 доля в праве собственности на жилой дом по адресу: ****.

Письмом от 26 ноября 2020 года N СЭД-142-18-01-11-1575 семья Вятченковых исключена из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты и целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Определяя уровень жилищной обеспеченности семьи Вятченковых, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники указало, что согласно выписке ЕГРН Вятченкову М.В., Вятченковой С.Ю., В., а также членам их семьи - Р1., Р2. на праве общей долевой собственности по 1/5 доле принадлежит жилое помещение общей площадью 49,5 кв.м, расположенное по адресу: ****, в котором зарегистрированы все вышеуказанные члены семьи. Кроме того, за Р1. зарегистрирована 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ****, общей площадью 51,9 кв.м. Обеспеченность общей площадью членов молодой семьи Вятченковых, состоящей из 3-х человек, в расчете на одного человека составила 15,09 кв.м (49,5 кв.м.+25,95 кв.м.):5 чел семьи * 3 чел.):3 чел., что более учетной нормы.

Разрешая спор, суд, учитывая положения ст.ст. 31, 51 ЖК РФ, Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, Порядка реализации мероприятий подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 1 апреля 2014 года N 215-п, проанализировав фактические обстоятельства по делу, которые приведены выше, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что правовых оснований для исключения семьи Вятченковых из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты и списка ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" у Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники не имелось, поскольку уровень обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи Вятченковых составляет 9,9 кв.м (49,5 кв.м: 5 чел), то есть менее учетной нормы (12 кв.м), установленной решением Березниковской городской Думы от 31 июля 2018 года N 420.

По мнению суда, площадь 1/2 доли жилого дома по адресу: ****, общей площадью 51,9 кв.м подлежит исключению из расчета при определении уровня обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи Вятченковых, поскольку при рассмотрении дела судом установлено, в том числе на основании заключенного между собственниками соглашения от 20 марта 2020 года об определении порядка пользования жилым помещением по ул. ****, что Вятченков М.В., Вятченкова С.Ю. и их несовершеннолетний сын В. проживают отдельно в комнате площадью 10,7 кв.м, ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет, при этом Р1., Р2. членами семьи истцов не являются, не ведут с ними совместное хозяйство, имеют разный бюджет, проживают и пользуются другой комнатой площадью 17,9 кв.м.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку семьей Вятченковых в Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Березники не было представлено соглашение о порядке пользования квартирой по ул.**** г.Березники, подтверждающее ведение раздельного хозяйства с членами семьи Р1. и Р3. на совместно занимаемой жилой площади, то при расчете уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения членов молодой семьи ответчиком обоснованно учитывалась площадь 1/2 доли в праве собственности Р1. и Р3. на жилой дом общей площадью 51,9 кв.м, с учетом которой семья истцов не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем обоснованно исключена из списков участников программы "Молодая семья", основанием к отмене решения суда не являются.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 ЖК РФ).

Решением Березниковской городской Думы от 31 июля 2018 года N 420 установлена учетная норма площади жилого помещения, применяемая в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории муниципального образования "Город Березники", в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 ЖК РФ).

Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление иных юридически значимых обстоятельств, в том числе факта ведения общего хозяйства, совместного проживания в жилом помещении.

Такое толкование соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 11).

Из материалов дела следует, что на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении принята молодая семья Вятченкова М.В. в составе 3 человек, которая в последующем была включена в список участников программы на получение социальной выплаты.

На момент принятия ответчиком решения от 26 ноября 2020 года об исключении семьи истцов из списков участников программы, в занимаемом ими жилом помещении по адресу: **** также проживали сособственники Р1. и Р3., не претендующие на улучшение жилищных условий в рамках целевой программы, с которыми истцами было заключено соглашение об определении порядка пользования данным жилым помещением.

Установив на основании представленных доказательств, в том числе показаний свидетелей, что Р1., Р3. и семья истцов проживают в разных комнатах, не ведут совместное хозяйство, имеют разный бюджет, суд пришел к обоснованному выводу о том, что они (Р1., Р3.) не являются членами семьи истцов Вятченковых.

Сам по себе факт родства Вятченковой С.Ю. с Р1. и Р3. не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, в связи с чем площадь принадлежащего Р1. жилого помещения (1/2 в праве на жилой дом) не подлежит обязательному учету при решении вопроса о признании семьи истцов нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах.

То обстоятельство, что соглашение об определении порядка пользования жилым помещением, в котором проживают истцы совместно с Р1. и Р3., не было представлено ответчику, само по себе не влияет на законность выводов суда о соответствии семьи истцов требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в жилых помещениях для получения социальной выплаты исходя из уровня обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи, и необоснованности решения ответчика об исключении их из списков для участия в программе.

Доводы апелляционной жалобы ответчика на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, повторяют его позицию, изложенную в суде первой инстанции, и получившую надлежащую оценку суда, не содержат каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о неправильности постановленного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Березники - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка