Дата принятия: 12 марта 2019г.
Номер документа: 33-436/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2019 года Дело N 33-436/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Гузенковой Н.В.,
судей Дороховой В.В., Ивановой М.Ю.,
при секретаре Кузьменковой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лындиной С.Н. к АО "Газпром газораспределение Смоленск" об обязании выдать технические условия о переводе квартир на индивидуальное отопление,
по апелляционной жалобе истца Лындиной С.Н. на решение Шумячского районного суда Смоленской области от 26 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дороховой В.В., объяснения представителя привлеченного в качестве третьего лица ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" Егоровой Н.Н., представителя ответчика АО "Газпром газораспределение Смоленск", и привлеченного в качестве соответчика ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" Евланенковой Е.В., судебная коллегия
установила:
Лындина С.Н. обратилась в суд с иском к АО "Газпром газораспределение Смоленск" об обязании выдать ей технические условия о переводе двух квартир на индивидуальное отопление, указав, что решениями администрации муниципального образования "Ершичский район" Смоленской области согласовано переустройство с переводом на индивидуальное отопление двух принадлежащих ей на праве собственности квартир, расположенных по адресу: ... по адресу: .... Однако ответчик отказал ей в выдаче технических условий на присоединение к газораспределительной сети газового оборудования, сославшись на то, что действующее законодательство не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным отоплением на индивидуальное отопление. Полагая, что отказ ответчика не основан на законе, истица Лындина С.Н. просит суд обязать ответчика выдать технические условия о переводе на индивидуальное отопление двух указанных квартир.
Решением Шумячского районного суда Смоленской области от 26.11.2018 в удовлетворении исковых требований Лындиной С.Н. отказано.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении иска, приводит доводы, аналогичные доводам, указанным в исковом заявлении. Считает, что вывод суда о том, что схемой теплоснабжения Ершичского района Смоленской области не предусмотрен поквартирный переход на индивидуальное отопление в многоквартирных жилых домах, основан на неверном понимании схемы теплоснабжения, утвержденной постановлением Главы муниципального образования Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области N от (дата). В перечне мероприятий на (дата) годы запланирован перевод на индивидуальное газовое отопление многоквартирных домов, расположенных в ....
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель третьего лица ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" Егорова Н.Н., представитель ответчика АО "Газпром газораспределение Смоленск", соответчика ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" Евланенкова Е.В. поддержали представленные ранее письменные возражения на апелляционную жалобу, просили оставить ее без удовлетворения.
Истец Лындина С.Н., третье лицо Блеверов М.В., представитель третьего лица - администрации муниципального образования "Ершичский район" Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Истица Лындина С.Н. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В силу ч.ч. 3,4 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, апелляционная инстанция приходит к следующему.
Судом установлено, что Лындина С.Н. и Блеверов М.В. являются собственниками квартиры, находящейся по адресу: .... Лындина С.Н. также является собственником квартиры, расположенной по адресу: ... (л.д.36-51).
Согласно решениям о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, принятым исполняющим полномочия Главы администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области, Лындиной С.Н. дано согласие на переустройство жилых помещений по адресу: ... соответствии с проектом; установлен срок ремонтно-строительных работ с (дата) по (дата) ; на истца возложена обязанность осуществить переустройство жилого помещения в соответствии с проектом и с соблюдением требований постановления главы муниципального образования - Ершичский район Смоленской области от (дата) N и ст.ст. 52, 53 ГрК РФ.
Ранее, (дата) администрация муниципального образования - Ершичский район Смоленской области в своих письмах, адресованных директору Рославльского филиала ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго", также не возражала в переустройстве принадлежащих истцу квартир с центрального отопления жилого помещения на индивидуальное с установкой газового котла (л.д.9,10).
(дата) ООО Смоленская региональная теплоэнергетическая компания "Смоленскрегионтеплоэнерго" в лице Рославльского филиала в ответ на обращения истца вх. N и <данные изъяты> от (дата) отказало в выдаче технических условий на перевод квартир на индивидуальное отопление, ссылаясь на отсутствие условий перевода отдельно взятых квартир на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.
Письмом от (дата) за исх. N ООО Смоленская региональная теплоэнергетическая компания "Смоленскрегионтеплоэнерго" в лице Рославльского филиала повторно сообщило истцу о том, что схемой теплоснабжения Ершичиского сельского поселения Смоленской области не предусматривается ни изменений присоединенных тепловых нагрузок, ни условий перевода отдельно взятых квартир в многоквартирных домах на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Администрация МО "Ершичский район" Смоленской области неоднократно предупреждалась о прекращении выдачи разрешений на перевод квартир на индивидуальное отопление в многоквартирных домах. Таким образом, Администрация МО "Ершичский район" Смоленской области нарушило нормы законодательства Российской Федерации, собственные решения и указания вышестоящих органов.
Согласно техническим заключениям, выданным (дата) главным инженером <данные изъяты>, следует, что работы по переходу на индивидуальное газовое отопление в квартире NN жилого дома NN по улице ... и квартире NN жилого дома NN по улице ... могут быть произведены в соответствии с требованиями СП 41-108-2004 "Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе", а именно п.п.4.1.6, 4.1.7.
Конструктивное решение жилых домов после выполнения работ по переустройству в вышеуказанных квартирах будет отвечать требованиям СНиП 31-01-2003 по тепловой защите и энергосбережению. Несущие и ограждающие конструкции квартир будут обеспечивать соответствие параметров микроклимата и теплового комфорта требованиям СанПин для жилых и подсобных помещений, а также обеспечивать уровень безопасности несущих и ограждающих конструкций, согласно существующим требованиям СП 54.13330.2011 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". Работы по переустройству вышеуказанных квартир не будут создавать угрозу жизни и здоровью людям, проживающим в жилом доме, и нарушать права третьих лиц.
С учетом вышеизложенного, специалистом сделан вывод, что квартира NN в доме NN по улице ... и квартира N N в жилом доме NN по ... после выполнения работ по переустройству будут пригодны для постоянного проживания. Эксплуатация ограждающих и несущих конструкций указанных квартир после выполнения работ по переустройству при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.
Письмом от (дата) АО "Газпром газораспределение Смоленск" в лице филиала в г. Рославль отказано в выдаче истцу технических условий на присоединение к газораспределительной сети газового оборудования, так как действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным отоплением на иной вид индивидуального отопления.
По сообщению администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области от (дата) N, проект переустройства квартир истцом не предоставлялся, так как было представлено техническое заключение о возможности перевода квартир по адресу ... на газовое топливо.
Из объяснений истца Лындиной С.Н. следует, что в домах, где она в собственности имеет квартиры, имеются квартиры как с индивидуальным газовым отоплением, так и с центральным отоплением. Вопрос о переводе всего дома NN и дома NN по ... на индивидуальное газовое отопление собственниками квартир не обсуждался. Согласия остальных собственников общего имущества в многоквартирном доме на переустройство своих квартир, истица не получала.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 25, 26 ЖК РФ, п. 15 ст. 14 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п. 51 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 787, проанализировав схему теплоснабжения Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области, утвержденную постановлением Главы муниципального образования - Ершичский район Смоленской области N от (дата), и установив, что указанной схемой теплоснабжения не предусмотрена возможность перехода на индивидуальное отопление отдельного жилого помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Лындиной С.Н.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они мотивированы и соответствуют вышеуказанным требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Согласно п. 15 ст. 14 ФЗ "О теплоснабжении", а также Письму Минстроя России от 15.10.2014 N 22588-ОД/04 "Об отоплении жилых помещений в многоквартирных домах", возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.
Как следует из представленной схемы теплоснабжения Ершичского района Смоленской области, утвержденной Постановлением Главы муниципального образования Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области N от (дата), объектом теплоснабжения является именно многоквартирный дом, а не отдельные в нем жилые помещения.
Согласно п.п. 2.1., 2.2., 4.2. данной схемы, допускается переход на индивидуальное газовое отопление только всего многоквартирного жилого дома по ..., в котором расположены квартиры истца, с последующим его отключением от котельной N по ул. .... При этом схема не предусматривает переход каждой отдельной квартиры на индивидуальное отопление.
Перевод жилых квартир в многоквартирном доме на индивидуальное газовое отопление должен осуществляться в соответствии с Градостроительным, Гражданским и Жилищным кодексом РФ, "Положением об образовании и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (ВСН 58-88), строительными нормами и правилами "Отопление, вентиляция и кондиционирование" (СНиП 41-01-2003), сводом правил "Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе" (СП41-108-2004).
Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, с приложением документов. В составе таких документов предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.
Разработка проекта должна вестись на основании технических условий, полученных в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения". После проведения реконструкции подключение объекта должно быть обеспечено в соответствии с Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 787.
Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.
Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пп. 21 п. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.
Между тем, истцом не представлено доказательств изготовления такого проекта для согласования переустройства жилого помещения, содержащего проектные решения, связанные с переводом жилого помещения на отопление от индивидуального газового теплогенератора с прекращением отопления этого помещения от внутридомовой системы теплоснабжения многоквартирного дома. При переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, и, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания. Однако материалами дела не подтверждается, что в результате данного переоборудования не будут нарушены права третьих лиц - жильцов многоквартирного дома на нормальное функционирование систем газоснабжения и отопления.
В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, а также электрическое (газовое) оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения.
Таким образом, принятие подобного решения без согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме может являться нарушением их законных интересов и прав.
Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных частью 15 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Согласно ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Перевод квартиры на индивидуальное газовое отопление возможен лишь при переводе всего многоквартирного дома с отключением дома от системы центрального отопления при наличии согласия всех собственников помещений в жилом доме.
Указанные Лындиной С.Н. многоквартирные дома подключены к централизованной системе отопления. Схемой теплоснабжения Ершичского сельского поселения определена в будущем возможность перехода этих многоквартирных жилых домов на индивидуальное газовое отопление. При этом схемой теплоснабжения не предусматривается ни изменений присоединенных тепловых нагрузок, ни условий перевода отдельно взятых квартир в многоквартирных домах на отопление с использованием индивидуальных тепловых источников.
В связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
Как верно установил суд первой инстанции, решения о согласовании переустройства квартир Лындиной С.Н. выданы с нарушением действующего законодательства, поскольку истцом в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, постановления главы администрации муниципального образования Ершичский район Смоленской области N от (дата), п.п. 21 п. 2 ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, введенного в действие Федеральным законом N384-ФЗ от 30.12.2009 не представлен проект переустройства, а также документ, подтверждающий его согласование с теплоснабжающей организацией.
О необходимости составления проектной документации по переустройству систем отопления и ее согласования в ОАО "Смоленскоблгаз" и в Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора по Ершичскому району Смоленской области также указано в технических заключениях, выданных (дата) главным инженером <данные изъяты>.
Учитывая, что многоквартирные дома, в которых находятся квартиры истца, подключены к центральной системе теплоснабжения, отказ истца от получения соответствующей услуги, выразившийся в демонтаже батарей центрального отопления, не снимает с него обязанности по получению соответствующего согласования от теплоснабжающей организации, поскольку переход на индивидуальное отопление изменяет общедомовую систему отопления.
Кроме этого, исходя из п. 1 ст. 290 ГК РФ, ч. 1 и 3 ст. 36 ЖК РФ, пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, а, следовательно, поскольку при установке индивидуального автономного отопления состав общего имущества в виде внутридомовой системы отопления уменьшится, требуется согласие всех собственников общего имущества многоквартирного дома, тогда как такого согласия истец от иных собственников квартир многоквартирных домов, расположенных по адресу: ..., не получено.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шумячского районного суда Смоленской области от 26 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лындиной С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
