Дата принятия: 12 июля 2017г.
Номер документа: 33-436/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2017 года Дело N 33-436/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе единолично судьи Лобыкина С.Н., рассмотрев 12 июля 2017 года в гор. Магадане в помещении Магаданского областного суда, гражданское дело по иску прокурора Ягоднинского района, предъявленному в защиту прав и законных интересов Дорожко В.А., к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ягоднинская районная больница» о взыскании компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электроснабжениепо апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 02 мая 2017 года, которым исковые требования удовлетворены,
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ягоднинского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов Дорожко В.А. с иском к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ягоднинская районная больница» (далее - МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница», Учреждение)о взыскании компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электроснабжение за период с января 2014 года по декабрь 2016 года.
В обоснование иска прокурор указал, что Дорожко В.А. относится к числу лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
В период с января 2014 года по декабрь 2016 года компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг производилась ответчиком не в полном объеме, невыплаченная сумма компенсации расходов по оплате за электроснабжение составила 19 375, 15 рублей по оплате за сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов-9 993, 18 рублей по оплате за содержание жилого помещения-31 415 рублей, по оплате за отопление-13 507, 50 рублей.
Ссылаясь на положения статьи 154 ЖК РФ, пункта «б» части 1, части 1.2 статьи 1, статьи 2 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 г. № 582-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области», постановление администрации Магаданской области от 04 октября 2012 г. № 701-па, просил суд взыскать с ответчика в пользу Дорожко В.А. компенсацию расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электроснабжение за период с января 2014 года по декабрь 2016 года в размере 74 290, 83 рублей.
Определением Ягоднинского районного суда от 10 марта 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований и вступающего в делона стороне ответчика, привлечено Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.
Дело рассматривалось судом первой инстанции в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 02 мая 2017 года исковые требования удовлетворены.
С ответчика в пользу Дорожко В.А. взыскана компенсация расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электроснабжение за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года включительно в размере 74 290, 83 рублей, в том числе: компенсация оплаченной коммунальной услуги в виде электроснабжения в размере 19 375, 15 рублей, компенсация оплаты за содержание занимаемого жилого помещения в размере 31 415 рублей, компенсация по оплате услуги в виде сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов в размере 999, 18 рублей, задолженность по компенсации расходов на оплату отопления в размере 13 507, 50 рублей.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области просит изменить решение суда, отказав во взыскании в пользу Дорожко В.А. компенсации расходов по оплате за сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов.
Ссылаясь на часть 4 статьи 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 02 июня 2016 года № 175-ФЗ), полагает, что у Дорожко В.А. отсутствует право на компенсацию таких расходов, поскольку услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, ранее поименованными в законе как «твёрдые бытовые отходы», является коммунальными услугами, оплачиваемыми вне рамок услуг по содержанию общего имущества.
Указывает, что законом Магаданской области от 28 декабря 2004 г. № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области» не установлена обязанность медицинского учреждения компенсировать медицинским и фармацевтическим работникам расходы по оплате коммунальной услуги в виде обращения с твёрдыми коммунальными отходами.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Ягоднинского района Магаданской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Учитывая положения статьи 335.1 ГПК РФ, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, и возражений прокурора относительно нее, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам (статья 67 ГПК РФ) и принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Законом Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) для медицинских и фармацевтических работников (врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием), педагогических работников медицинских организаций Магаданской области, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа и городах районного подчинения предусмотрена компенсация расходов по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг в размере 100 процентов расходов на оплату занимаемого жилого помещения, отопления и освещения с учетом совместно проживающих с ними членов их семей (подпункт «б» пункта 1 статьи 1).
Таким образом, меры социальной поддержки указанным лицам предоставляются в виде компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
В целях реализации Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ администрацией Магаданской области постановлением от 04 октября 2012 года № 701-па утвержден Порядок компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в областном ведении, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (далее - Порядок), согласно которому, компенсация расходов производится на основании личного заявления заявителя на имя руководителя по основному месту работы при условии предоставления документов, указанных в пункте 2 Порядка; назначение компенсации расходов осуществляется с первого числа месяца, в котором заявитель обратился по основному месту работы с заявлением с приложением всех необходимых документов (пункт 5); выплата компенсации осуществляется ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем представления (направления) заявителем документов, указанных в пункте 5 данного Порядка.
Как следует из материалов дела, с < дата> Дорожко В.А. осуществляет трудовую деятельность в Учреждении, расположенном в поселке Ягодное Ягоднинского городского округа Магаданской области, в том числе на момент разрешения спора в должности <.......>.
Наличие у Дорожко В.А. права на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в объеме, установленном Порядком, не оспаривается.
За период с 01 января 2014 г. по 31 декабря 2016 г. компенсация расходов истца по оплате коммунальных услуг по электроснабжению и отоплению произведена ответчиком не в полном размере, компенсация расходов истца по оплате за содержание жилого помещения, сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, ответчиком не производилась.
В спорном периоде Дорожко В.А. за потребление электроэнергии было начислено 32 521, 70 рублей, из которых фактически оплачено работником 30 150 рубля. Компенсировано работодателем 10 774, 85 рублей.
В указанный период Дорожко В.А. фактически оплачено за содержание жилого помещения 31 415 рублей, за сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов оплачено 9993, 18 рублей.
Задолженность по компенсации расходов на оплату отопления, признанная ответчиком, составляет 13 507, 50 рублей.
Таким образом, ответчиком не компенсированы расходы истца по оплате за жилое помещение, вывоз твёрдых бытовых отходов, отопление и электроснабжение 74 290, 83 рублей.
Поскольку решение суда в части удовлетворенных судом требований о взыскании с МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» в пользу Дорожко В.А. компенсации оплаченной коммунальной услуги в виде электроснабжения в размере 19 375, 15 рублей, компенсации оплаты за содержание занимаемого жилого помещения в размере 31 415 рублей, задолженности по компенсации оплаты расходов на отопление в размере 13 507, 5 рублей, сторонами не обжалуется, то в силу положений частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.
Возражая против исковых требований, сторона ответчика утверждала, что согласно действующему законодательству истец не имеет право на компенсацию расходов на оплату потребленной в спорный период коммунальной услуги по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции обоснованно отверг этот довод как несостоятельный, и взыскал с ответчика в пользу истца понесенные им расходы по оплате за сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов.
Суд апелляционной инстанции полагает данный вывод верным в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 154 ЖК РФ (в редакции, действующей до 01 января 2016 года), в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за пользование жилым помещением (плата за наем); плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плата за коммунальные услуги.
Из положений части 4 данной статьи следовало, что услуга по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов не относилась к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, плата за сбор и вывоз таких отходов входила в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 20 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2016 года) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов как за отдельную коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».
Доказательств заключения в спорном периоде соответствующего соглашения между Правительством Магаданской области и региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, равно как и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Магаданской области, суду представлено не было.
По изложенным причинам в спорном периоде у истца не возникло обязанности по внесению платы за сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов, как за отдельный вид коммунальных услуг.
При таких обстоятельствах вывод суда об удовлетворении требований истца в части взыскания с ответчика компенсации расходов на оплату сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов, в составе платы за услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома, за период с января 2014 года по декабрь 2016 года является правильным.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права и не могут повлечь изменение решения суда.
Иных аргументов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
Тем не менее, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части указания суммы, подлежащей взысканию с ответчика в качестве компенсации расходов истца по оплате услуг по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов за период с января 2014 года по декабрь 2016 года.
Как усматривается из материалов дела и указано в мотивировочной части решения суда, ответчиком не компенсированы расходы истца по оплате сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов в размере 9 993, 18 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика.
Однако, в резолютивной части решения судом указана сумма не компенсированных расходов истца по оплате сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов, подлежащая взысканию с ответчика, в размере 999, 18 рублей.
При таком положении, резолютивная часть решения суда в части размера взыскиваемой с ответчика суммы некомпенсированных истцу расходов по оплате услуг по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов, подлежит изменению.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьями 329, 335.1 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 02 мая 2017 года в части размера взыскиваемой с ответчика невыплаченной истцу компенсации по оплате услуги сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года изменить, взыскав с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ягоднинская районная больница» в пользу Дорожко В.А. невыплаченную компенсацию по оплате услуг по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года в размере 9 993 (девять тысяч девятьсот девяносто три) рубля 18 копеек.
В остальной части решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 02 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья
С.Н. Лобыкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
