Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-4361/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Загирова Н.В.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Алиевой Э.З.

при секретаре судебного заседания Есоян А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Гаджиевой У.А. по доверенности Абдуллаевой М.З. на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 23 апреля 2021 года, которым постановлено:

"В исковых требованиях Гаджиевой У. А. о признании незаконным (не соответствующим законодательству) постановление администрации городского округа "город Избербаш" Республики Дагестан от 02.11.2020 N 359 "О снятии с учёта" в части снятия ее с учета граждан, состоящих в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, состоящих на учете для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, об обязании администрации городского округа "город Избербаш" Республики Дагестан предоставить ей, 14.03.1952 года рождения, проживающей по адресу: Республика Дагестан, город Избербаш, улица Мичурина, дом 7/2, корп.А, инвалиду 1 группы, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, и в восстановлении её в очереди под прежним номером в списке инвалидов и семей, имеющих инвалидов, состоящих на учёте для получения земельного участка в собственность, отказать"

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., представителя истца по доверенности Абдуллаевой М.З., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гаджиева У.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа "Город Избербаш" о признании незаконным (не соответствующим законодательству) постановления Администрации городского округа "город Избербаш" от 02.11.2020 N 359 "О снятии с учёта" Гаджиевой У.А., состоящей в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, обязании администрацию городского округа "г. Избербаш" РД предоставить Гаджиевой У. А., проживающей по адресу: РД, <адрес>, корп. А земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

В обоснование иска указала, что она является инвалидом первой группы с 27.10.2004 года, с указанного времени она стоит в очереди в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В соответствии с подпунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то, что она, Гаджиева У.А. стоит в очереди уже более 15 лет, не имеет на сегодняшний день нормальных условий проживания, администрацией ГО "город Избербаш" земельный участок ей, как инвалиду, выделен не был.

05.03.2020 из отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Избербаш" ее дочери Гаджиевой А.А. сообщили обновить все поданные ранее (при постановке в очередь) документы, что она и сделала.

С указанного времени, она, Гаджиева А.А., неоднократно обращалась в администрацию ГО "город Избербаш" для выяснения вопроса относительно земельного участка, полагающегося ее матери, как инвалиду, но до тех пор, пока она не обратилась с соответствующими письмами в прокуратуру города и на имя главы ГО "город Избербаш" Исакова М.К., ответа не получила.

Только после этого, Гаджиевой А.А., была выдана копия уведомления N 1797 от 10.11.2020, подписанного Главой ГО "город Избербаш" Исаковым М.К., из которого следует, что администрацией ГО "город Избербаш" принято решение - вынесено постановление от 02.11.2020 N 359 о снятии Гаджиевой У.А. с учета граждан, состоящих в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, состоящих на учете для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. При этом, указанное в уведомлении постановление администрации от 02.11.2020 N 359 в адрес Гаджиевой У.А. до сих пор не направлено.

Из текста вышеуказанного уведомления усматривается, что Комиссией по инвентаризации списка инвалидов, состоящих на учете для получения земельного участка, созданной распоряжением администрации ГО "город Избербаш" от 24.08.2020 N 88-р, установлено, что на основании постановления администрации ГО "город Избербаш" от 22.09.2008 N 1182 Гаджиевой У.А. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок под строительство дачного дома, расположенный по адресу: РД, г. Избербаш, ДНТ "Ритм" N 2, площадью 500 кв.м., Постановлением администрации от 26.12.2008 N 1774 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, площадью 75 кв.м., постановлением администрации от <дата> N предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, площадью 71 кв.м.

При этом, в уведомлении указано на то, что в силу п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 указанного Кодекса осуществляется однократно.

Именно по этим основаниям Постановлением администрации ГО "город Избербаш" N 359 от 02.11.2020 Гаджиева У.А. была снята с учета граждан, состоящих в списке инвалидов и семей, имеющих инвалидов, состоящих на учете для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Указанное постановление она считает незаконным и необоснованным, нарушающим права Гаджиевой У.А., как инвалида, лица, нуждающегося в особой социальной защите со стороны государства.

Согласно Решению N 121 от 23.05.1989 Исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов, рассмотрено заявление Гаджиевой У.А. о переоформлении дачного участка N 2 в садоводческом обществе "Ритм" на ее имя в связи со смертью супруга Гаджиева Адама и принято соответствующее решение о переоформлении указанного дачного участка на ее имя. Письмом N 483 от 20.07.1989 за подписью председателя Горисполкома Громак Л., адресованным Гаджиевой У.А., она была уведомлена об удовлетворении ее просьбы и переоформлении дачного участка в садоводческом обществе "Ритм" на ее имя, в связи со смертью супруга.

Вышеизложенное подтверждается и архивной справкой N 268 от 01.09.2020, содержащей выписку из Решения N 121 от 23.05.1989 Исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов.

Таким образом, земельный участок под строительство дачного дома, расположенный по адресу: РД, г. Избербаш, ДНТ "Ритм", N 2, площадью 500 кв.м., первоначально был выделен супругу Гаджиевой У.А. - Гаджиеву А.Ш. и затем, после его смерти (в 1989 г.), переоформлен на нее - Гаджиеву У.А. именно в порядке наследования.

Факт предоставления земельного участка по адресу РД, г. Избербаш, ДНТ "Ритм", N 2, Гаджиеву А.Ш. и переоформления его после смерти супруга на Гаджиеву У.А. в 1989 году признан органом местного самоуправления в лице Исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов, и значит, соответствует требованиям действовавшего законодательства.

С учетом изложенного, считает, что указанное в уведомлении постановление администрации ГО "город Избербаш" от 22.09.2008 N 1182 о предоставлении в собственность Гаджиевой У.А. бесплатно земельного участка под строительство дачного дома, расположенного по адресу: РД, г. Избербаш, ДНТ "Ритм", N 2, площадью 500 кв.м., фактически узаконивает переоформление прав на указанный земельный участок, и не является подтверждением получения Гаджиевой У.А., как инвалидом, земельного участка в собственность бесплатно, по основаниям, установленным пп. 7 ст. 39.5 Земельною кодекса РФ, и не подпадает под ограничения, установленные п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ.

Согласно постановлению администрации ГО "город Избербаш" N 1774 от 26.12.2008, ей передан бесплатно в частную собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 75 кв.м., расположенный по адресу: РД, г. Избербаш, ул. Мичурина, 7/2, согласно договору N 10 передачи квартиры в собственность гражданина и свидетельств) о государственной регистрации права от 29.07.2005 с имеющимся на нем более 30 лет строением собственника.

Также, согласно постановлению администрации ГО "город Избербаш" N 366 от 13.05.2013 ей передан бесплатно в частную собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 71 кв.м., расположенный по адресу: РД, г. Избербаш, ул. Мичурина, 7/2 "а", согласно свидетельству о государственной регистрации права на квартиру от 29.07.2005, закрепленный постановлением Избербашской городской администрации N 5 от 03.02.1994 для иных видов жилой застройки (для подсобных помещений).

Между тем, она проживает по вышеуказанному адресу: РД, г. Избербаш, ул. Мичурина, 7/2, с 1972г., то есть с того момента, как вышла замуж, и указанное жилое помещение уже в то время принадлежало ее свекру (отцу супруга) - Гаджиеву Ш.Р., который, являясь ветераном ВОВ, заслуженным нефтяником, получил его от государства. Позже, им во дворе была возведена пристройка, но документы на пристройку и на жилое помещение (на его имя) не сохранились, поэтому, в дальнейшем, после смерти супруга, она (Гаджиева У.А.) вынуждена была оформить документы на свое имя для того, чтобы оплачивать коммунальные услуги и осуществлять иные правомочия собственника.

Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 75 кв.м., расположенный по адресу: РД, г. Избербаш, ул. Мичурина, 7/2, и земельный участок площадью 71 кв.м., расположенный по адресу: РД, г. Избербаш, ул.Мичурина, 7/2 "а", передан в собственность ей в порядке приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, в соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса РФ, действовавшей до 01.03.2015 года. При принятии указанных решений основания предоставления земельных участков в собственность органом местного самоуправления устанавливались, под сомнения не ставились. Соответственно решения соответствуют требованиям действовавшего законодательства.

Таким образом, указание в уведомлении о том, что ей переданы в частную собственность земельные участки площадью 75 и 71 кв. м., расположенные по адресу: РД, г. Избербаш, ул. Мичурина. 7/2 и 7/2"а", соответственно не является основанием для снятия ее с учета (вынесения соответствующего постановления), так как они были получены ею по другим основаниям, а не предоставлены как инвалиду, по основаниям, установленным пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, и не подпадают под ограничения, установленные п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, просила учесть, что оба названных участка, согласно вышеуказанным постановлениям администрации, были выделены в 2008 г. и в 2013г. (соответственно). При этом, норма закона - ст. 39.19 ЗК РФ, регламентирующая особенности предоставления муниципальной собственности отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, введена в действие лишь в 2014 г. (Федеральным законом от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ). Следовательно, указанная норма закона распространяется на правоотношения, возникшие после вступления его в силу.

Согласно статье 7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", нормы Земельного кодекса Российской Федерации обратной силы не имеют.

В настоящее время, она после перенесенного в 2016 г. обширного инсульта, находится в тяжелом состоянии, большая часть тела парализована, нарушена речь. За ней ухаживает дочь - Гаджиева А.А., обе они проживают по адресу: г. Избербаш, ул. Мичурина, 7/2 А, во времянке, в которой только одна жилая комната, без удобств. Возможности приобрести иное жилье ни у нее, как инвалида, ни у дочери, которая не имеет возможности работать, так как вынуждена постоянно находиться с матерью и ухаживать за ней, не имеется.

Она (Гаджиева У.А.) в 2004 году принята в очередь в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. состоящих на учете для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

При этом в течение более пятнадцати лет органом местного самоуправления действия по исполнению федерального законодательства в части предоставления земельных участков гражданам из категории социально незащищенных не исполняются.

Указанные выше земельные участки переданы ей в период нахождения её в очереди инвалидов для предоставления земельных участков. Возражения в части пребывания её в очереди, в части необходимости исключения её из очереди, как лицу, получившему земельный участок ранее, администрацией города Избербаш не заявлялись, требования к ней не предъявлялись.

В последующем, истица обратилась в суд с ходатайством об уточнении исковых требований, в котором она просила увеличить размер исковых требований, а именно восстановить ее в очереди под прежним номером в списке инвалидов и семей, имеющих инвалидов, состоящих на учете для получения земельного участка в собственность.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Гаджиевой У.А. по доверенности Абдуллаевой М.З. ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что земельный участок, под строительство дачного дома, расположенный по адресу: РД, г. Избербаш, ДНТ "Ритм", N 2, площадью 500 кв.м., первоначально был выделен супругу Гаджиевой У.А. - Гаджиеву А.Ш., и затем, после его смерти (в 1989г.), переоформлен на нее - Гаджиеву У.А. именно в порядке наследования. Факт предоставления земельного участка по адресу РД, г. Избербаш, ДНТ "Ритм", N 2, Гаджиеву А.Ш. и переоформления его после смерти супруга на Гаджиеву У.А. в 1989 году был признан органом местного самоуправления в лице Исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов и соответствует требованиям действовавшего законодательства. В обоснование изложенного, были представлены необходимые и достаточные доказательства, имеющиеся в материалах дела. Однако, судом не была дана им надлежащая оценка, более того, формальное перечисление письменных доказательств (с ошибочным указанием номера земельного участка), не отражает никаких выводов суда.

Извещенные надлежаще, стороны в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно постановлению Избербашский городской Администрации N 128 от 07.04.1998 Гаджиева У.А. была принята на учет для получения земельного участка на семью из пяти человек. С 1998 г. она являлась инвалидом второй группы.

С 27.10.2004 Гаджиева У.А. была признана инвалидом 1 группы с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности.

Гаджиевой У.А., проживающей по адресу: РД, г. Избербаш, ул. Мичурина, д. 7/2, решением Исполкома Избербашского городского Совета Народных Депутатов от 23.05.1989 за N 121 был переоформлен земельный участок в ДНТ "Ритм", в связи со смертью ее супруга.

Постановлением Администрации городского округа "г. Избербаш" РД N 1182 от 22.09.2008 Гаджиевой У.А. был передан бесплатно в частную собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 500 кв. м., расположенный по адресу: г. Избербаш, ДНТ "Ритм", 2, выделенный постановлением Избербашской городской администрации N 307 от 24.12.1992 под строительство дачного дома с существующим строением собственника.

Постановлением Администрации городского округа "г. Избербаш" от 26.12.2008 N 1774 Гаджиевой У.А. был передан бесплатно в частную собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 75 кв.м., расположенный по адресу: РД, г. Избербаш, ул. Мичурина, 7/2, согласно договору N 10 передачи квартиры в собственность гражданина и свидетельству о государственной регистрации права от 29.07.2005, с имеющимся на нем более 30 лет строением собственника.

Постановлением Администрации городского округа "г. Избербаш" от 13.05.2013 N 366 Гаджиевой У.А. был передан бесплатно в частную собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 71 кв.м., расположенный по адресу: РД, г. Избербаш, ул. Мичурина, 7/2 "а".

Согласно протоколу N 2 от 21.10.2020 заседания комиссии, созданной на основании распоряжения администрации городского округа "г. Избербаш" N 88-р от "24" августа 2020 г. по инвентаризации списка инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, состоящих на учёте для получения земельного участка, Гаджиева У.А. была снята с учета со списка учета инвалидов, в связи с тем, что имела в собственности участок под жилую дачную застройку в "Ритм" от 22.09.2008, ИЖС 75 кв.м., пост N 1774 от 26.12.2008 земельный участок для иных видов застроек пост. N 366 от 13.05.2013.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа "г. Избербаш" от 02.11.2020 N 359, Гаджиева У.А. была снята с учета граждан, состоящих в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, состоящих на учете получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, согласно приложению.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

При этом суд исходил из того, что согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью"; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, данных о том, что Гаджиева У.А. нуждается в улучшении жилищных условий, материалы дела не содержат, документы, подтверждающие данные обстоятельства, истцом не предоставлены.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.