Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4360/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N 33-4360/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Егоровой И.В., Алтаяковой А.М.,
при ведении протокола секретарем Горячкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Егоровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 18 сентября 2019 года по иску прокурора Приволжского района Астраханской области, действующего в интересах несовершеннолетних, к администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, МБОУ "Карагалинская СОШ" о возложении обязанности по выполнению мероприятий, обеспечивающих безопасные условия пребывания,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Приволжского района Астраханской области, действующий в интересах несовершеннолетних, обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой было установлено, что здание дошкольной группы "Светлячок" МБОУ "Карагалинская СОШ" расположенное по адресу: <адрес>, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации имеет сквозные трещины несущих стен, которые могут привести к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Администрацией МО "Приволжский район" Астраханской области строительная экспертиза здания для оценки его безопасности для детей не проводилась.
В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации МО "Приволжский район" Астраханской области внесено представление, до настоящего времени нарушения не устранены.
При указанных обстоятельствах с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства исковых требований прокурор Приволжского района Астраханской области просил суд признать незаконным бездействие администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, МБОУ "Карагалинская СОШ", выразившееся в необеспеченности безопасных условий пребывания детей и работников при эксплуатации здания дошкольной группы "Светлячок" МБОУ "Карагалинская СОШ"; обязать администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области, МБОУ "Карагалинская СОШ" обеспечить безопасные условия пребывания детей и работников при эксплуатации зданий дошкольной группы "Светлячок" МБОУ "Карагалинская СОШ", а именно:
- установить маяки на характерные трещины в стенах здания и вести систематическое наблюдение с регистрацией в соответствующем журнале;
- провести капитальный ремонт с восстановлением несущей способности поврежденных элементов здания согласно разработанному проекту;
- после проведения капитального ремонта здания дальнейшую его эксплуатацию осуществлять в соответствии с требованиями СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения".
Установить срок исполнения решения суда 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурор Приволжского района Астраханской области Суслов В.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представители администрации МО "Приволжский район" Астраханской области и МБОУ "Карагалинская СОШ" в судебном заседании участия не принимали.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 18 сентября 2019 года исковые требования удовлетворены.
На администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области, МБОУ "Карагалинская СОШ" возложена обязанность обеспечить безопасные условия пребывания детей и работников при эксплуатации зданий дошкольной группы "Светлячок" МБОУ "Карагалинская СОШ", а именно: установить маяки на характерные трещины в стенах здания и вести систематическое наблюдение с регистрацией в соответствующем журнале; провести капитальный ремонт с восстановлением несущей способности поврежденных элементов здания согласно разработанному проекту; после проведения капитального ремонта здания дальнейшую его эксплуатацию осуществлять в соответствии с требованиями СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения".
Срок исполнения решения суда установлен в 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Приволжский район" Александрова Ю.В. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения с отказом в удовлетворении исковых требований.
В обоснование своей жалобы заявитель указывает, что вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на изготовление проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта будет рассмотрен на ближайшем заседании Совета муниципального образования "Приволжский район" при внесении изменений в Решение Совета муниципального образования "Приволжский район" о бюджете на 2019-2020 годы.
Продолжительность капитального ремонта охватывает весь период от передачи объекта заказчиком подрядчику для производства работ до сдачи после ремонта в установленном законом порядке, в связи с чем срока исполнения решения, предоставленного судом, для проведения капитального ремонта, недостаточно.
На заседании судебной коллегии представитель администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не присутствовал, представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО "Приволжский район" Астраханской области.
Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя МБОУ "Карагалинская СОШ" Егорова В.И., поддержавшего жалобу, прокурора Буряк Е.Ю., возражавшую против ее удовлетворения, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не находит.
Обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, предусмотрена пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273- ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в РФ".
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области Магомедовым Ш.М. главе администрации МО "Приволжский район" направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, социальной защите инвалидов, в котором указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в организациях, реализующих программы дошкольного образования, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения, допущенные Управлением образования, молодежной политики и спорта администрации МО "Приволжский район" и руководителями образовательных учреждений.
В частности, проверкой установлено, что помещения дошкольных групп "Светлячок" МБОУ "Карагалинская СОШ" и МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ" в <адрес> в связи с физическим износом в процессе эксплуатации имеют сквозные трещины несущих стен, которые могут привести к снижению до недопустимого уровня надежности зданий, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Вместе с тем, строительная экспертиза указанных зданий не проводилась, оценка их безопасности для детей учредителем не давалась.
В представлении прокурор потребовал рассмотреть представление, проанализировать причины и условия, способствующие совершению вышеуказанных нарушений федерального законодательства, принять меры, в частности, к проведению строительных экспертиз зданий дошкольных групп МБОУ "Карагалинская СОШ" и МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ".
В ответе администрации МО "Приволжский район" Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ сообщалось, что для экспертизы зданий дошкольных групп "Светлячок" МБОУ "Карагалинская СОШ" и МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ" проводится работа по осмечиванию стоимости данных работ.
Из акта проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строительная экспертиза здания МБОУ "Карагалинская СОШ", оценка его безопасности для детей администрацией МО "Приволжский район" не проводилась, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
МБОУ "Карагалинская средняя общеобразовательная школа", как следует из Устава, утвержденного Постановлением главы администрации МО "Приволжский район" Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, создано распоряжением главы администрации МО "Приволжский район" (далее Учредитель") Nр от ДД.ММ.ГГГГ.
Учредителем учреждения является администрация МО "Приволжский район".
В соответствии с пунктом 1.1 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество.
В ходе рассмотрения дела ответчиком было представлено Заключение ООО "ЦИВССМ" от ДД.ММ.ГГГГ N о техническом состоянии строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>, из которого следует, что в осях "З/В-Г" и "4-5Г" наблюдается раскрытие сквозных трещин, что указывает на неравномерную осадку основания грунтов, а как следствие, осадку фундаментов с образованием трещин в кирпичной кладке стен.
В месте примыкания тамбура к основному корпусу здания наблюдается раскрытие деформационного шва, что указывает на неравномерную осадку фундамента под стены основного корпуса здания и фундаментов под стены тамбура.
Техническое состояние фундаментов здания оценивается как ограниченно-работоспособное, за исключением участков в осях "З/В-Г" и "4-5Г", состояние которых оценивается как недопустимое. Физический износ фундаментов здания с учетом существующих нагрузок и многолетней эксплуатации составляет 50-60%.
В результате обследования стен установлено, что в стенах здания в осях "З/В-Г" и "4-5Г" наблюдается раскрытие сквозных трещин шириной раскрытия до 5 мм, протяженностью на всю высоту здания.
Техническое состояние стен здания оценивается как ограниченно-работоспособное, за исключением участков стен в осях "З/В-Г" и "4-5Г", состояние которых оценивается как недопустимое. Физический износ стен здания ориентировочно составляет 40-50%.
Исходя из функциональной пригодности и технического состояния здания, рекомендуется:
- установить маяки на характерные трещины в стенах здания и вести систематические наблюдения с регистрацией в соответствующем журнале;
- провести капитальный ремонт с восстановлением несущей способности поврежденных элементов здания согласно разработанному проекту;
- после проведения капитального ремонта здания дальнейшую его эксплуатацию и периодический надзор за техническим состоянием здания осуществлять в соответствии с требованиями СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения".
Установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь статьей 210 Гражданского кодекса РФ, статьями 9, 28, 41 ФЗ "Об образовании в РФ", статьями 7,36 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания детей и работников при эксплуатации зданий дошкольной группы "Светлячок" МБОУ "Карагалинская СОШ", установив срок для проведения работ в 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что срока исполнения решения, предоставленного судом для проведения капитального ремонта, недостаточно, являются субъективным мнением ответчика, поскольку доказательств, подтверждающих данные доводы, заявителем не представлено.
Поскольку доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, оснований для отмены решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения, судом при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем, основания для отмены решения, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, также отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
