Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33-4359/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33-4359/2019
город Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Ехаловой Ю.А., Кяргиевой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сердцевой В.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента строительства Вологодской области Соколовой Н.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 28.05.2019, которым исковые требования Туркина М.В. к администрации города Вологды, Департаменту строительства Вологодской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворено частично;
на Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность предоставить Туркину М.В. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления;
в удовлетворении исковых требований к администрации города Вологды отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Балаевой Т.Н., объяснения представителя Департамента строительства Вологодской области Соколовой Н.А., объяснения Туркина М.В., его представителя Ерегина Ю.А., судебная коллегия,
установила:
04.11.1986 Туркин М.В. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в составе семьи матери, в связи с обеспеченностью жилой площадью менее учетной нормы на каждого члена семьи.
10.02.2005 Туркин М.В. был включен в список нуждающихся в жилых помещениях по категории "ветеран боевых действий".
Заключением межведомственной комиссии от 24.12.2018 N... квартира N... по адресу: <адрес>, была признана непригодной для проживания.
Ссылаясь на то, что он в настоящее время жилым помещением не обеспечен, его единственное жилье признано непригодным для проживания, истец Туркин М.В. обратился в суд с иском, в котором просил возложить на администрацию города Вологды обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
В ходе рассмотрения дела к участию в качестве ответчика привлечен Департамент строительства Вологодской области.
В судебном заседании истец Туркин М.В. исковые требования поддержал, просил возложить ответственность по обеспечению его жильем, как ветерана боевых действий, на Департамент строительства Вологодской области.
Представитель ответчика администрации города Вологды Моисеева А.А. в судебном заседании иск не признала, указала, что администрация города Вологды не является надлежащим ответчиком по делу, так как обеспечение жильем ветеранов боевых действий возложено на субъект Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области по доверенности Соколова Н.А. иск не признала, указала, что на учете нуждающихся истец состоит с 04.11.1986, удостоверение ветерана боевых действий ему выдано 01.01.2005, в связи с чем правовых оснований для предоставления жилья за счет средств бюджета субъекта не имеется. Кроме того по состоянию на февраль 2005 года истец был обеспечен жильем более учетной нормы.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства Вологодской области Соколова Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что на момент включения истца в список ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилых помещениях, Туркин М.В. не относился к указанной категории, так как он был обеспечен жилой площадью более учетной нормы. Кроме того по состоянию на 2015 год в квартире по адресу: <адрес> было зарегистрировано 4 человека, а по состоянию на 2018 год - 3 человека, что свидетельствует о том, что истец также был обеспечен жильем. При этом, то обстоятельство, что Туркин М.В. своевременно не был снят учета, не является основанием для возложения на Департамент строительства Вологодской области обязанности по предоставлению ему жилья во внеочередном порядке.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Туркина М.В., суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время истец жилым помещением не обеспечен, состоит на учете в качестве нуждающегося на общих основаниях с 1986 года в составе семьи своей матери Туркиной Г.М., а также как ветеран боевых действий - с февраля 2005 года, при этом единственное жилье, принадлежащее ему на праве собственности, в настоящее время признано непригодным для проживания, в связи с чем на Департамент строительства Вологодской области должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Из материалов дела следует, что Туркин М.В. с 17.11.1986 состоит в общем списке нуждающихся в жилых помещениях, его номер очереди по состоянию на 2019 год - 167. Кроме этого он состоит в едином льготном списке (номер очереди - 18), а также в списке ветеранов боевых действий, номер очереди по состоянию на 2019 год - 45.
В ходе рассмотрения дела, согласно протоколам судебных заседаний 24.04.2019 и 17.05.2019 истец уточнял исковые требования, просил суд обязать Департамент строительства Вологодской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма как ветерану боевых действий.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 N5-ФЗ ветеранам боевых действий предоставляются такие меры социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно частям 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).
В силу подпункта "в" пункта 4 части 1 статьи 3 Закона Вологодской области от 17.07.2006 N1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" к категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которым могут быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма, в том числе относятся, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в период с 01.01.2005 до 01.03.2005, ветераны боевых действий. При этом решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма, согласно части 1 статьи 5 названного Закона Вологодской области, принимается уполномоченным государственным органом области в порядке, установленном Правительством области.
Из приведенных положений норм действующего федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации следует, что ветераны боевых действий, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005 и до 01.03.2005, имеют право на получение жилья по договору социального найма из жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в связи с чем обязанность по предоставлению жилого помещения истцу, как ветерану боевых действий, согласно пункту 3.1.2.2 Положения о Департаменте строительства Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 11.07.2016 N597 должна быть возложена на Департамент строительства Вологодской области.
Довод автора апелляционной жалобы о том, что Туркин М.В. до момента принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, как ветеран боевых действий, уже состоял на учете нуждающихся в составе семьи своей матери Туркиной Г.М. с ноября 1986 года, в связи с чем повторная постановка его на учет не требовалась, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным, поскольку право на предоставление жилья, как ветерану боевых действий, предусмотрено специальным законодательством, распространяющим свое действие лишь на лиц, обладающих специальным статусом, при этом, в соответствии с положениями статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР, пункта 15 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N335, действующих на момент постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, как ветерана боевых действий, а также согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 4 Закона Вологодской области от 17.07.2006 N1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям, при этом граждане, являющиеся ветеранами боевых действий, включаются в отдельные списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Аргумент апеллянта о том, что на момент постановки истца на учет, последний был обеспечен жилым помещением более учетной нормы, установленной Постановлением администрации Вологодской области, Президиумом областного Совета Федерации профсоюзов от 11.02.1992 N91, так как в его пользовании имелась квартира, расположенная по адресу: <адрес>, судебная коллегия отклоняет, поскольку до настоящего времени Туркин М.В. продолжает состоять на соответствующем учете, в период с момента его постановки до признания указанного жилого помещения непригодным для проживания ответчиком решения о снятии истца с учета в установленном законом порядке принято не было, тогда как такое право за ним закреплено нормами действующего федерального жилищного законодательства и законодательства Вологодской области (часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 7 Закона Вологодской области от 29.06.2005 N1307-ОЗ).
Кроме того, такое решение могло быть принято, в том числе, по результатам перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, в том числе по специальным основаниям, которая проводится органом, принявшим такого гражданина на учет, что предусмотрено пунктом 20 Постановления администрации Вологодской области, Президиумом областного Совета Федерации профсоюзов от 11.02.1992 N91, в связи с чем, учитывая, что в период с 2005 года по 2018 годы истец не был снят с соответствующего учета, а в настоящее время принадлежащее ему жилое помещение признанно непригодным для проживания заключением межведомственной комиссии от 24.12.2018 N134, оснований полагать, что у Туркина М.В. отсутствует право на получение жилья, как ветерану боевых действий, не имеется.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда в части возложения на Департамент строительства Вологодской области обязанности по предоставлению Туркину М.В., как ветерану боевых действий, благоустроенного жилого помещения не менее нормы предоставления является законным и обоснованным.
Вместе с тем, судебная коллегия находит вывод суда о необходимости внеочередного предоставления жилья Туркину М.В. ошибочным, основанным на неверном применении норм материального права.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
На момент постановки истца на учет (февраль 2005 года) действующая на тот момент редакция статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 N5-ФЗ не предполагала первоочередное предоставление жилья ветеранам боевых действий, как это было предусмотрено данным законом в редакции, действующей до 01.01.2005.
Аналогичные положения содержатся в статье 6 Закона Вологодской области от 17.07.2006 N1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области", в соответствии с которой ветераны боевых действий не отнесены к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма.
Таким образом, ни федеральным законодательством, ни законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе, действующим на момент постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, как ветерана боевых действий, не было предусмотрено внеочередное предоставление жилья данной категории граждан, в связи с чем, учитывая, что Туркин М.В. в процессе рассмотрения дела указывал на необходимость обеспечения его жилым помещением по категории "ветеран боевых действий", у суда первой инстанции не имелось оснований для установления внеочередного порядка предоставления ему жилого помещения.
То обстоятельство, что жилое помещение, в котором зарегистрирован и проживает Туркин М.В. признано непригодным для проживания, само по себе не является основанием для обеспечения его жилым помещением во внеочередном порядке, поскольку истец состоит на учете нуждающихся в жилом помещении не в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания, а по другому основанию, на учете граждан, жилые помещения которых были признаны непригодными для проживания, нуждающихся в жилых помещениях областного жилищного фонда, не состоит, является собственником 1/4 доли в указанном жилом помещении.
Согласно заключению межведомственной комиссии по оценке жилых помещений от 24.12.2018 N... непригодным для проживания признано жилое помещение - квартира N.... Дом, расположенный по адресу: <адрес> не включен в областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, в случае признания принадлежащего ему жилья непригодным для проживания и подлежащим сносу, если указанное жилое помещение не включено в адресную программу по переселению, разрешаются в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, на необходимость соблюдения которой также указывает и Федеральный Закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Из содержания приведенной нормы следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Поскольку, решения об изъятии жилого помещения органом государственной власти, органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось, у суда первой инстанции отсутствовали достаточные правовые основания для вывода о наличии у истца права на предоставление ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению, путем исключения из резолютивной части судебного акта указания на внеочередной порядок предоставления жилья.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 28.05.2019 в части порядка предоставления жилого помещения изменить, исключить из резолютивной части решения указание на внеочередной порядок предоставления Туркину М.В. жилого помещения.
В остальной части решение Вологодского городского суда Вологодской области от 28.05.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента строительства Вологодской области Соколовой Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
