Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-4358/2021

20.07.2021 г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Мещеряковой Е.А.,

судей Копылова В.В., Трунова И.А.,

при секретаре Еремишине А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Трунова И.А. гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области "Фонд государственного имущества", Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, ФИО2 о признании недействительным аукциона по продаже государственного имущества и применении последствий признания недействительного аукциона,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Павловского районного суда Воронежской области от 10.02.2021,

(судья районного суда Лелякова Л.В.),

установила:

ФИО1 обратился в суд, с учетом уточнения исковых требований, к названным ответчикам о признании недействительным состоявшегося 20.12.2018 аукциона по продаже имущества, указанного в лоте N 2 торгов 2018-156 и применении последствий признания недействительными торгов; обязать Казенное учреждение Воронежской области "Фонд государственного имущества" провести повторный аукцион; признать недействительным договор купли-продажи с ФИО2, и взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб., указывая, что в рамках Программы приватизации имущества Воронежской области опубликовано информационное сообщение КУ Воронежской области "Фонд государственного имущества" о реализации путем аукциона нежилого здания, площадью 106 кв.м кадастровый N, литер Г2, и земельного участка, площадью 1200 кв.м, кадастровый N, находящихся по адресу: <адрес>, примерно в 30м от <адрес> по направлению на северо-запад.

Торги были назначены на 20.12.2018 в 09 час.25 мин., реестровый номер торгов 2018-156, предмет торгов лот N 2. В информационном сообщении указывалось на индивидуальные признаки объектов недвижимости, входящих в лот N 2, на их принадлежность Воронежской области, о чем в ЕГРН сделаны записи регистрации с отсутствием ограничений (обременений); на начальную цену лота N 2 - 1012 201 руб., в том числе, на цену земельного участка 793 200 руб., на цену нежилого здания, мастерской 219 001 руб., "шаг аукциона" 50 610 руб. 05 коп., сумма задатка 202 440 руб. Так как вблизи указанных объектов находилось недвижимое имущество, которое он использовал в качестве владельца, а также удалял сорняки на спорном земельном участке и прекратил доступ посторонних лиц в помещение спорного здания, обладая таким образом, преимущественным правом покупки, он принял решение участвовать в аукционе, подав соответствующую заявку.

Протоколом КУ Воронежской области "Фонд государственного имущества" N 1190 от 17.12.2018 истец был признан участником аукциона по продаже имущества лот N 2, о чем письмом КУ Воронежской области от 17.12.2018 N 375 был оповещен, при этом протокол N 1190 не был размещен на сайте Продавца, хотя для других торгов (например, для аукциона Острогожского района), протоколы размещались.

Аукцион проводился в <адрес>, 20.12.2018 в 09 час. 25 мин., однако, он опоздал к проведению аукциона на 3 минуты по независящим от него причинам. Несмотря на столь незначительное опоздание сотрудник КУ Воронежской области "Фонд государственного имущества" сообщила, что аукцион уже начат и его нельзя прерывать. Затем на сайте продавца было размещено сообщение о том, что по итогам аукциона 2018-156 победителем признан ФИО2, купивший государственное имущество по начальной цене 1012 201 руб., так как никто из участников аукциона не заявлял на увеличение цены, при этом участниками аукциона были супруги ФИО2 и ФИО6, являющиеся аффилированной "группой", имеющей общий интерес, т.е. согласно антимонопольному законодательству являются одним (единым) участником аукциона, который по этой причине должен быть признан несостоявшимся.

Следовательно, в сочетании с положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" организатором торгов нарушены условия конкурсной документации по проведению торгов, так как по сути к аукциону 20.12.2018 допущен один участник. Из-за отсутствия на аукционе других конкурентов, в том числе, истца, хозяйствующие субъекты супруги ФИО13 действовали недобросовестно, были в сговоре, осуществляли согласованные действия, направленные на не повышение цены товара, купив имущество в лоте N 2 за начальную цену, что повлекло за собой ущерб для бюджета области, недополучившего денежные средства за проданное госимущество области.

Решением Павловского районного суда Воронежской области от 10.02.2021 исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения (т. 2 л.д. 214, 215-225).

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, принятия по делу нового решения об удовлетворении требований в полном объёме (т. 2 л.д. 233-234, т. 3 л.д. 5-8).

Адвокат ФИО7, представлявшая по ордеру интересы ФИО1, в суде апелляционной инстанции поддержала апелляционную жалобу, просила решение суда отменить по изложенным в ней доводам.

Представитель Казенного учреждения Воронежской области "Фонд государственного имущества" по доверенности ФИО8 в суде апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, однако о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили. От ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения участвующих в деле лиц и в соответствии с требованиями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее (т. 3 л.д. 29-32), рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Согласно положениям статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ), регулируются вопросы, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, при этом законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из Федерального закона N 178-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить положениям Федерального закона N 178-ФЗ (статья 4).

Компетенция органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления (статья 6).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 178-ФЗ, приватизация муниципального имущества осуществляется, в частности, путем продажи на аукционе. На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнять какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложил в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ, приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В статье 3 названного закона закреплено, что отношения, возникающие при отчуждении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, являются предметом регулирования данного закона (пп. 1 п. 2).

При этом статья 12 Федерального закона N 178-ФЗ предусматривает, что начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных названным Законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 178-ФЗ под информационным обеспечением приватизации государственного имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети "Интернет" прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, решений об условиях приватизации государственного имущества, информационных сообщений о продаже государственного имущества и об итогах его продажи. Информация о результатах сделок приватизации государственного имущества подлежит размещению на официальном сайте в сети "Интернет" в течение десяти дней со дня совершения указанных сделок.

Согласно пункту 1 статьи 5 названного закона, покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица.

Статьей 16 Федерального закона N 178-ФЗ установлено, что физические лица одновременно с заявкой предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов (представитель к заявке прикладывает доверенность); к документам также прилагается их опись. Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой (за исключением требований, предусмотренных статьей 16), требовать представление иных документов.

На основании статьи 18 Федерального закона N 178-ФЗ претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством РФ; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении (статья 18).

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим. Не урегулированные Федеральным законом N 178-ФЗ вопросы, связанные с проведением аукциона, регулируются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела судом первой инстанции установлено, что Законом Воронежской области от 14.12.2017 N 202-ОЗ, действующего на период спорных правоотношений, "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Воронежской области на 2018 год и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Воронежской области в сфере приватизации" утвержден Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Воронежской области на 2018 год; функции Продавца осуществляет Казенное учреждение Воронежской области "Фонд государственного имущества" (раздел 4).

В ЕГРЮЛ внесены сведения о регистрации 03.04.2014 за ОГРН 1033600030860 в отношении юридического лица - Казенное учреждение Воронежской области "Фонд государственного имущества" (КУ ВО "Фонд госимущества"); учредитель - Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области; основной вид деятельности 84.11.8 Управление имуществом, находящимся в государственной собственности, дополнительный вид деятельности 84.11. (т. 1 л.д. 33-54).

15.06.2015 с баланса БУЗ ВО "Павловский санаторий для детей с родителями им.ФИО9" списаны здание гаража на 3 машины литер Г5, площадью 64,9 кв.м, здание гаража на 2 машины литер Г1, площадью 58,5 кв.м, расположенные в <адрес>, примерно в 30м от <адрес> по направлению на северо-запад (т. 1 л.д. 116, 117-130).

22.07.2015 составлен Акт обследования нежилого здания кадастровый N, которое подлежит снятию с государственного кадастрового учета ввиду его демонтажа (т. 1 л.д. 115).

18.08.2015 составлен Акт обследования нежилого здания кадастровый N, которое подлежит снятию с государственного кадастрового учета ввиду его демонтажа (т. 1 л.д.114).

Указанные объекты были расположены на земельном участке, впоследствии ставшем предметом торгов (т. 1 л.д. 132).

В Единый государственный реестр недвижимости на дату 06.09.2018 внесены сведения о государственном кадастровом учете и записи регистрации права собственности в отношении объектов недвижимости, находящихся по адресу: <адрес>, примерно в 30м от <адрес> по направлению на северо-запад, расположенных в кадастровом квартале 36:20:0100030, принадлежащих на праве собственности <адрес>, без ограничений (обременений) права: здание, нежилое, мастерская, площадь 106 кв.м, этажей 1, подземных 0, построено 1979 год, инвентарный N; кадастровый N, запись "актуальные, ранее учтенные" в ЕГРН N от 03.06.2009 (т. 2 л.д. 21-24); земельный участок, площадь 1200 кв.м, кадастровый N, земли населенных пунктов, под объектами капитального строительства, принадлежащими ГУЗ "Павловский детский санаторий для психоневрологических больных с родителями", занятый гаражом и необходимый для его обслуживания; запись "актуальные" в ЕГРН N от 07.06.2016 (т. 2 л.д. 25-33); в отношении границ земельного участка внесены сведения о характерных точках (т. 2 л.д. 31-32).

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06.11.2018 N 2671 утверждены Условия продажи (приватизации) государственного имущества согласно приложению к приказу, КУ ВО "Фонд государственного имущества" поручено осуществить продажу (приватизацию) государственного имущества (т. 1 л.д. 64).

В Приложении к приказу N "Условия продажи (приватизации) государственного имущества" содержатся сведения об имуществе, предназначенном к продаже: адрес: <адрес>, объект расположен примерно в 30м от ориентира по направлению на северо-запад; наименование имущества: земельный участок площадью 1200 кв.м, кадастровый N, запись в ЕГРН N от 07.06.2016; нежилое здание, мастерская, площадь 106 кв.м, литер Г2, кадастровый N, запись в ЕГРН N от 03.06.2009; собственник имущества: <адрес>; способ приватизации: аукцион открытый по составу участников и открытый по форме подачи предложений о цене; начальная цена продажи имущества: 1012 201 руб., в том числе, земельного участка 793200 руб., помещения 219001 руб.; сроки продажи имущества: III-IV квартал 2018 года; порядковый номер в перечне объектов, подлежащих продаже 92 (т.1 л.д. 64-65).

12.11.2018 на официальном сайте в сети "Интернет" Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на сайте Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области www.dizovo.ru и сайте КУВО "Фонд госимущества" www.fgivo.ru. размещено Информационное сообщение КУ ВО "Фонд государственного имущества" о проведении торгов с реестровым номером 2018-156. В 1 разделе сообщения дата начала и дата окончания приема заявок на участие в аукционе (13.11.2018 - 13.12.2018), время и адрес места приема заявок, дата определения участников аукциона (17.12.2018); дата, время и место проведения аукциона, подведения итогов аукциона 20.12.2018 по лоту N 2 в 09 час. 25 мин.; регистрация участников аукциона начинается за 10 минут до начала проведения аукциона.

В разделе 2 Информационного сообщения указаны сведения об имуществе, выставляемом на торгах в лоте N 2: начальная цена имущества 1012 201 руб., в том числе, земельного участка 793 200руб., нежилого здания, мастерской 219 001 руб.; сумма задатка 202 440 руб. 20 коп.; "шаг аукциона" (величина повышения начальной цены) 50 610 руб. 05 коп. Раздел 3 информационного сообщения содержит требования к лицам, которые могут отвечать признакам покупателя; Раздел 4 содержит сведения о порядке внесения задатка и его возврата. В Разделах 5 и 6 информационного сообщения разъяснен порядок подачи заявок в аукционе и перечень документов, необходимых для участия в аукционе, а в Разделе 7 как будут определяться участники аукциона, при этом перечень оснований отказа претенденту на участие в аукционе является исчерпывающим.

В Разделе 8 Информационного сообщения подробно регламентируется Порядок проведения аукциона и определения победителей аукциона, в том числе после заявления участниками аукциона начальной цены, предложений аукциониста по последующей цене, а также о том, как поступает аукционист, если участником заявлена только начальная цена, а последующие повышающие цену предложения не поступили; кого из участников аукциона и при каких условиях аукционист объявляет победителем аукциона - того участника, номер карточки которого и заявленная цена были названы последними. По итогам аукциона составляется Протокол, удостоверяющий право победителя на заключение договора купли-продажи государственного имущества. Если после троекратного объявления начальной цены продажи ни один участник аукциона не поднял карточку, аукцион признается несостоявшимся (т. 1 л.д. 68).

В разделах 9, 10 информационного сообщения указаны порядок заключения договора купли-продажи между продавцом и победителем аукциона, и переход права собственности на имущество к покупателю (т. 1 л.д. 66-69).

Приложением N 1 к информационному сообщению утверждены Формы документов для заполнения претендентами: Форма N 1 "Заявка на участие в аукционе по продаже государственного имущества", данная форма предусмотрена как для физических лиц, так и для юридических (т. 1 л.д. 69-71), а так же форма Договора купли-продажи по итогам аукциона (т. 1 л.д. 71-72).

17.12.2018 комиссия по подготовке и проведению торгов, состоящая из сотрудников КУ ВО "Фонд госимущества", ДИЗО Воронежской области, на заседании установила, что по выставленному на продажу имуществу по лоту N по состоянию на 16-00 на день окончания срока приема заявок 13.12.2018 поступило четыре заявки от физических лиц: от ФИО2 заявка N поступила 05.12.2018 в 11 час. 30 мин.; от Гвоздевой Ю.А. заявка номер 02-995 поступила 05.12.2018 в 14 час.10 мин.; от Скрынникова В.Е. заявка номер 02-1079 поступила 13.12.2018 в 15 час. 35 мин.; от ФИО10 заявка N поступила 13.12.2018 в 15 час. 45 мин. Отозванных заявок нет, на счет КУ ВО "Фонд госимущества" от претендентов N, 02-995, 02-1079 поступили суммы задатка, от претендента N сумма задатка не поступила.

По решению комиссии по проведению аукциона ФИО10 не была допущена к участию в аукционе на основании пункта 8 статьи 18 Федерального Закона N 178-ФЗ в связи с не поступлением задатка на счет и в срок, указанные в разделе 4 информационном сообщении (не позднее 14.12.2018).

Протоколом о признании претендентов участниками аукциона от 17.12.2018 N 1190 допущены к аукциону были три участника: ФИО1 (истец по настоящему делу), ФИО2, ФИО6 (т. 1 л.д. 85-86).

Соответствующая информация в необходимом объеме была опубликована на сайте в сети "Интернет" (т. 1 л.д. 90-92). Обязательная публикация текста протокола соответствующим федеральным, областным законами, подзаконными нормативными актами не предусмотрена.

В Едином государственном реестр индивидуальных предпринимателей 16.10.2006 внесены сведения в отношении ФИО2 за ОГРНИП N, основной вид деятельности 52.63. Прочая розничная торговля вне магазинов (т. 2 л.д. 66-69).

В Едином государственном реестр индивидуальных предпринимателей 27.11.2013 внесены сведения в отношении ФИО1 за ОГРНИП N, основной вид деятельности 96.03 организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, дополнительные виды деятельности (т. 1 л.д. 24-32).