Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-4357/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

Председательствующего Дзюбенко А.А.,

судей областного суда Паталах С.А., Поповой Э.Н.,

при секретаре Ким М.А.,

с участием прокурора Сосковец И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 августа 2021 года

дело по апелляционной жалобе ШАА2 на решение Кировского районного суда г. Омска от <...> по иску У. РФ по Омской области к ШАА2, ШМВ, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ШАА1, КВБ о расторжении договора найма служебного жилого помещения, признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, которым постановлено:

"Исковые требования У. РФ по Омской области удовлетворить частично.

Расторгнуть договор найма служебного жилого помещения от <...> N <...>, заключенный между У. Р. по Омской области и ШАА2.

Признать ШАА2, ШАА1, КВБ утратившими право пользования служебным жилым помещением - однокомнатной квартирой N <...>, общей площадью 41,0 кв. м, расположенной по адресу: г<...>.

Выселить ШАА2, ШАА1, ШМВ из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований У. РФ по Омской области отказать.

Взыскать с ШАА2, ШМВ, КВБ в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей, по 100 рублей с каждого.

Решение является основанием для снятия ШАА2, ШАА1, КВБ с регистрационного учета по адресу: г<...>".

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Поповой Э.Н., судебная коллегия

установила:

У. РФ по Омской области обратилось в суд с иском к ШАА1 о расторжении договора найма служебного жилого помещения, признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. В обоснование требований указано, что <...> между УВД по Омской области (наймодатель) и лейтенантом юстиции ШАА1 (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения N <...>, в соответствии с которым нанимателю предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение - однокомнатная <...> общей площадью 41,0 кв.м, расположенная по адресу: г<...>, находящаяся у наймодателя на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права от <...> и включенная в фонд служебных жилых помещений приказом начальника УВД по Омской области от <...> N <...>. Квартира предоставлена для временного проживания в нем нанимателя и членов его семьи: ШВБ (супруга). <...> приказом У. Р. по Омской области N <...> л/с ответчик уволен из органов внутренних дел по отрицательным основаниям. В соответствии с подп. 3 п. 21 вышеназванного договора окончание срока службы нанимателя в органах внутренних дел и подразделениях, подведомственных У. Р. по Омской области, расположенных в черте г. Омска является основанием прекращения его действия. В соответствии с п. 23 договора, в случае расторжения или прекращения договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ. В адрес нанимателя У. Р. по Омской области направлены претензии (от <...> N <...>жбк и от <...> N <...>жбк) с требованием освободить занимаемое жилое помещение в досудебном порядке. До настоящего времени данное требование ответчиком не выполнено. На учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, наниматель не состоит. У. Р. по Омской области имеет большую потребность в служебных жилых помещениях, в том числе для обеспечения сотрудников, замещающих должности участковых уполномоченных полиции, а ШАА1 использует предоставленную служебную квартиру для проживания, в то время, как право ее использование в качестве жилого помещение ШАА1 утрачено в связи с прекращением службы в органах внутренних дел.

С учетом уточнения исковых требований истец просил расторгнуть договор найма служебного жилого помещения от <...> N <...>, заключенный между У. Р. по Омской области и ШАА1; признать ШАА1, КВБ (бывшая супруга), ШАА1 А. утратившими право пользования служебным жилым помещением - однокомнатной квартирой N <...> общей площадью 41,0 кв.м, расположенной по адресу: г<...> <...>; выселить ШАА1, КВБ, ШАА1 Ал., ШМВ (супруга) из вышеуказанного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Представитель У. Р. по Омской области по доверенности МЕВ в судебном заседании исковые требования поддержала с учетом их уточнения.

Ответчики ШАА1, ШМВ, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ШАА1 А., в судебном заседании уточненные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Ответчик КВБ в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ШАА1 просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Ссылаясь на ч. 1 ст. 151 ЖК РФ, в которой закреплены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывает, что наличие заключенного между ним и истцом договора найма служебного жилья фактически не позволяло ему за время прохождения службы в органах внутренних дел встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о чем ему неоднократно сообщалась при обращении в У. Р. по Омской области с соответствующим вопросом. Полагает, что доказательством его нуждаемости в жилом помещении является выписка из протокола N <...> заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии от <...>, из которой следует, что в повестку дня был включен вопрос об утверждении списка сотрудников УВД, нуждающихся в получении служебной жилой площади.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Кировского административного округа г. Омска НДА просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, выслушав ответчика ШАА1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя У. Р. по Омской области ШЮЕ, согласившегося с решением суд, заключение прокурора Сосковец И.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра невступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Таких нарушений, допущенных судом первой инстанции при рассмотрении данного дела, не усматривается.

Из материалов дела следует, что в оперативном управлении У. Р. по Омской области находится жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...> N <...> (л.д.9-11).

<...> на основании приказа N <...> У. Р. по Омской области "О включении жилых помещений в число служебной жилой площади УВД по Омской области" вышеуказанная <...> включена в число служебных жилых помещений (л.д.55).

Согласно выписке из протокола N <...> заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УВД по Омской области от <...> ШАА1 с <...> проходит службу в органах внутренних дел (ОВД). На заседании ЖБК были рассмотрены вопросы об утверждении списка сотрудников УВД, нуждающихся в получении служебной жилой площади, а также о распределении служебной жилой площади в жилых домах, в частности в доме, расположенном в г<...>. Комиссия решила: с целью создания молодому специалисту необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении служебных обязанностей предоставить следователю СУ УВД по Октябрьскому АО г. Омска лейтенанту юстиции ШАА1 на состав семьи 2 человека (он и супруга) однокомнатную <...> жилом доме УВД <...> в <...> общей площадью 41,0 кв.м (л.д.56).

<...> между УВД по Омской области (наймодатель) и ШАА1 (наниматель) заключен договор N <...> найма служебного жилого помещения, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование однокомнатную <...>, общей площадью 41,0 кв.м, расположенную по адресу: г. Омск, <...>, находящуюся у УВД по Омской области на праве оперативного управления, для временного проживания в нем нанимателя и членов его семьи (л.д.114-116).

Пунктом 5 договора предусмотрено, что настоящий договор заключается на период службы нанимателя в ОВД и подразделениях, подведомственных УВД по Омской области, расположенных в черте г. Омска.

В случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане полежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ (п. 23 договора).

Установлено, что <...> на основании приказа N <...> л/с У. Р. по Омской области с ШАА1 расторгнут контракт о службе в ОВД, последний уволен из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от <...> N 342-ФЗ в связи с грубым нарушением служебной дисциплины с <...> (л.д.19).

<...> в адрес ШАА1 У. Р. по Омской области направлено письмо, содержащее требование освободить занимаемое жилое помещение в срок до <...> в связи с увольнением из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) (л.д.12).

Согласно представленным в материалы дела адресным справкам по имеющимся сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ У. Р. по Омской области ответчики значатся зарегистрированными в спорном жилом помещении по месту жительства: с <...> - ШАА1 и КВБ( бывшая супруга), с <...> - ШАА1, <...> года рождения, кроме того, последний значится зарегистрированным в спорной квартире по месту пребывания с <...> по <...> (л.д. 37, 65, 129, 132).

Из содержания акта о совместном проживании от <...> следует, что в <...> проживают ШАА2, а также ШМВ (супруга) и несовершеннолетний ШАА1, 2014 года рождения (л.д.153).

В судебном заседании ШАА1 и ШМВ отраженный в акте факт их совместного с несовершеннолетним ребенком ШАА1 проживания в спорной квартире по настоящее время подтвердили.

Разрешая заявленные требования, и удовлетворяя их в части, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 92, 93, 99, 100, 102, 103, 104 ЖК РФ, исходил из того, что спорное жилое помещение является служебным, изначально предоставлено ШАА1 и членам его семьи для временного проживания на период прохождения им службы в ОВД. В связи с увольнением ШАА1 из органов внутренних дел договор найма служебного жилого помещения между сторонами прекратил свое действие.

Ссылку ответчика на постановление Правительства РФ от <...> N <...> "Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с п. 28 которого, он и члены его семьи не подлежат выселению из служебной квартиры без предоставления другого жилого помещения, поскольку он имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, суд отклонил, указав, что указанное Типовое положение следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, а поскольку ШАА1 и члены его семьи - ШМВ и несовершеннолетний ШАА1 к категории лиц, указанных в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, не относятся, следовательно, у ШАА1, а также членов его семьи отсутствуют законные основания для занятия спорного жилого помещения.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности требований

Оказывая У. Р. по Омской области в удовлетворении исковых требований в части выселения из спорного жилого помещения КВБ, суд первой инстанции исходил из того, что последняя в спорной квартире не проживает.

Судебная коллегия с указанными выводами районного суда соглашается, отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика ШАА1 об обратном в связи с их несостоятельностью.

Согласно ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 ст. 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 этого кодекса и частью 2 названной статьи.

На основании ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897, (далее- Типовое положение) сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 Типового положения, не могут быть выселены в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства РФ от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление п. 28 Типового положения дополнительных по сравнению со ст.103 ЖК РФ льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", в ч. 1 ст. 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Однако предусмотренное п. 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определениях N 87-КГ19-2 от 27 августа 20019 года, N 11- КГ19-30 от 17 декабря 2019 года, N 45-КГ19-12 от 21 января 2020 года.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст.1 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: