Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 33-4356/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тахиров Э.Ю.

судей Боровой Е.А., Головнева И.В.

при секретаре Димитровой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения", 3-е лицо: администрация Орловского района Ростовской области об обязании выполнения мероприятий по апелляционной жалобе ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 сентября 2021г. Заслушав доклад судьи Тахирова Э.Ю. судебная коллегия

установила:

прокурор Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" об обязании выполнения мероприятий, предусмотренных производственной программой, ссылаясь на то, что прокуратурой Орловского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях. Проверкой установлено, что ГУП РО "УРСВ" является единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению в населенных пунктах Камышевского сельского поселения Орловского района (х.Камышеваха, х.Таловый, х.Тарасов, х.Чернозубов) и Донского сельского поселения Орловского района (х.Донской, х.Ребричанский, х.Гундоровский, х.Шалгаков). Установлено, что в связи с неудовлетворительным состоянием централизованного водопровода происходят частые порывы, в результате чего жители населенных пунктов Камышевского и Донского сельских поселений Орловского района вынуждены оставаться без холодного водоснабжения до устранения аварий. Водоснабжение жителей Камышевского сельского поселения Орловского района - х.Камышеваха, х.Таловый, х.Тарасов, х.Чернозубов и Донского сельского поселения Орловского района - х.Донской, х.Ребричанский, х.Гундоровский, х.Шалгаков осуществляется ГУП РО "УРСВ" на основании концессионного соглашения от 28.03.2016г. и концессионного соглашения от 17.03.2016г. соответственно. Дополнительным соглашением от 26.12.2016г. полномочия концедента переданы администрации Орловского района Ростовской области. Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018г. N 85/26 утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" на 2019-2023 годы. Так, в рамках производственной программы в 2019г. в Орловском районе запланированы следующие мероприятия: -чистка канала, примыкающего к водохранилищу в б.Терновая Камышевского сельского поселения Группового водопровода N 1 участок N 1, Камышевское сельское поселение примерно в 8 км. от х.Камышеваха по направлению на северо-восток (427,427 тыс.руб.); -замена запорной арматуры на фильтрах N 1,2 на площадке очистных сооружений участка N 1 Орловского района (218,593 тыс.руб.); -замена переливной трубы ф200 мм на разгрузочном резервуаре участка 31 Орловского района (34,450 тыс.руб.). Согласно производственной программы в 2020г. в Орловском районе запланированы следующие мероприятия: -капитальный ремонт резервуара чистой воды емкостью 100 куб.м. на площадке ОС участка N 1 Орловского района по адресу: Камышевское сельское поселение примерно в 8 км. от х.Камышеваха по направлению на северо-восток (103,23 тыс.руб.); -чистка канала, примыкающего к водохранилищу в б.Терновая Камышевского сельского поселения Группового водопровода N 1 участок N 1, Камышевское сельское поселение примерно в 8 км. от х.Камышеваха по направлению на северо-восток (656,12 тыс.руб.). Указанные мероприятия подлежали исполнению за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей ГУП РО "УРСВ". В течение 2019г. истекшего периода 2021г. ГУП РО "УРСВ" работы по реконструкции, капитальному ремонту системы объектов водоснабжения н территории населенных пунктов Камышевского и Донского сельских поселений Орловского района не проводились, в том числе не осуществлены мероприятия, предусмотренные производственной программой, утвержденной Региональной службой по тарифам: -замена запорной арматуры на фильтрах N 1,2 на площадке очистных сооружений участка N 1 Орловского района (218,593 тыс.руб.); -замена переливной трубы ф200 мм на разгрузочном резервуаре участка 31 Орловского района (34,450 тыс.руб.), -капитальный ремонт резервуара чистой воды емкостью 100 куб.м. на площадке ОС участка N 1 Орловского района по адресу: Камышевское сельское поселение примерно в 8 км. от х.Камышеваха по направлению на северо-восток (103,23 тыс.руб.). Мер, направленных на стабилизацию сложившейся в населенных пунктах ситуации ответчик не принимает. Кроме того, проверкой установлено, что ответчиком эксплуатация и сохранность объектов муниципального имущества, переданного по концессионным соглашениям от 28.03.2016г. и 17.03.2016г. осуществляется ненадлежащим образом. Так, водопроводные сети в х.Камышеваха и в х.Чернобузов введены в эксплуатацию - в 1962 году, в х.Тарасов и х.Таловый - в 1970 году, в х.Донском - в 1990 году, процент износа сетей составляет в х.Камышеваха, х.Тарасов и х.Таловый- 95%, в х.Чернобузов - 70%, в х.Донской, х. Ребричанский, х.Гундоровский - 80%, в х.Шалгаков - 60%. В 2020 году в Камышевском сельском поселении зарегистрировано 57 порывов водопровода, в периоде 2021г. - 24 порыва. В Донском сельском поселении, в 2020 году зарегистрировано 17 порывов водопровода, в периоде 2021г. - 6 порывов. В адрес ГУП РО "УРСВ" прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на фактическое устранение нарушений не принято.

На основании изложенного, прокурор Орловского района Ростовской области, просил суд обязать ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2019-2020 год, за счет денежных средств ГУП РО "УРСВ", а именно: заменить запорные арматуры на фильтрах N 1, 2 на площадке очистных сооружений участка N 1 Орловского района; заменить переливную трубу ф200 мм на разгрузочном резервуаре участка 31 Орловского района; осуществить капитальный ремонт резервуара чистой воды емкостью 100 куб.м. на площадке ОС участка N 1 Орловского района по адресу: Камышевское сельское поселение примерно в 8 км. от х.Камышеваха по направлению на северо-восток.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 сентября 2021г. суд обязал ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2019-2020 год, за счет денежных средств ГУП РО "УРСВ", а именно: заменить запорные арматуры на фильтрах N 1,2 на площадке очистных сооружений участка N 1 Орловского района; заменить переливную трубу ф200 мм на разгрузочном резервуаре участка N 1 Орловского района; осуществить капитальный ремонт резервуара чистой воды емкостью 100 куб.м на площадке ОС участка N 1 Орловского района по адресу: Камышевское сельское поселение примерно в 8 км от х.Камышеваха по направлению на северо-восток за счет денежных средств ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения".

Также суд взыскал с ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" в доход государства государственную пошлину в размере 6000 руб.

В апелляционной жалобе ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" ставит вопрос об отмене решения суда, просит принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт указывает на то, что решение суда фактически не исполнимо, так как в соответствии с производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2019-2023 годы, были запланированы работы, для выполнения которых препятствуют многочисленные аварии, которые Управлением устраняются за счет собственных средств, а средства на устранение аварий и их последствий значительно превышают средства, предусмотренные на исполнение программы.

Также апеллянт обращает внимание на то, что требования прокуратуры на выполнения мероприятий в 6 месячный срок не исполнимы. Так как имеется значительная задолженность населения и юридических лиц перед ответчиком по оплате за водоснабжение и водоотведение, а поступающие от абонентов денежные средства уходят в счет погашения задолженности по налогам и сборам. Кроме того, реализация мероприятий указанных прокуратурой требует закупки оборудования и материалов, а Управление может осуществлять такие операции только согласно требованиям ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, срок проведение государственных закупок не ограничен 6 месяцами.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора - прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Чернову Е.В., представителя ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" Козырева А.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ " О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких производственных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких производственных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Исходя из положений статьи 41 Закона N 416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При разработке производственной программы учитываются:

1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Производственная программа должна содержать:

1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке;

2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод);

3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы;

4) график реализации мероприятий производственной программы;

5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов.

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.

Регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объёме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учётом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Организация коммунального комплекса самостоятельно разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 также утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила разработки производственных программ).

Данные Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (далее соответственно - регулируемые организации, производственные программы), требования к содержанию производственных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

Согласно пункту 2 Правил разработки производственных программ, проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 8 Правил разработки производственных программ Регулируемая организация направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 мая года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы.

Пунктом 9 Правил разработки производственных программ уполномоченный орган в течение 30 дней со дня получения проекта производственной программы проверяет ее на соответствие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил.

В силу пункта 15 Правил разработки производственных программ уполномоченный орган утверждает производственную программу в срок не позднее 20 декабря года, предшествующего году начала реализации производственной программы.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался вышеуказанными положениями закона и исходил из того, что в судебном заседании нашли свое подтверждение обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении ГУП РО "УРСВ", предусмотренных производственной программой в сфере водоснабжения, мероприятий, финансирование которых заложено в тарифе в сфере водоснабжения, чем, в свою очередь, нарушаются права граждан, проживающих на территории населенных пунктах Камышевского сельского поселения Орловского района (х.Камышеваха, х.Таловый, х.Тарасов, х.Чернозубов) и Донского сельского поселения Орловского района (х.Донской, х.Ребричанский, х.Гундоровский, х.Шалгаков).

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой Орловского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях.

Проверкой установлено, что ГУП РО "УРСВ" является поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению в населенных пунктах Камышевского сельского поселения Орловского района (х.Камышеваха, х.Таловый, х.Тарасов, х.Чернозубов) и Донского сельского поселения Орловского района (х.Донской, х.Ребричанский, х.Гундоровский, х.Шалгаков), на основании концессионного соглашения от 28.03.2016г. и концессионного соглашения от 17.03.2016г. соответственно, заключенных с администрацией Орловского района Ростовской области.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018г. N 85/26 "Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" на 2019-2023г., Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18.12.2020г. N 54/51 "О корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" на 2021г., утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" на 2019-2023 годы, в том числе в отношении ГУП РО "УРСВ" филиал "Орловский" (Приложение N 3), с учетом финансовых потребностей, необходимых для реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий направленных на повышение качества питьевой воды, по повышению энергетической эффективности.

В рамках производственной программы ГУП РО "УРСВ" в 2019г. в Орловском районе Ростовской области были запланированы следующие мероприятия:

-чистка канала, примыкающего к водохранилищу в б.Терновая Камышевского сельского поселения Группового водопровода N 1 участок N 1, Камышевское сельское поселение примерно в 8 км. от х.Камышеваха по направлению на северо-восток (427,427 тыс.руб.);

-замена запорной арматуры на фильтрах N 1,2 на площадке очистных сооружений участка N 1 Орловского района (218,593 тыс.руб.);

-замена переливной трубы ф200 мм на разгрузочном резервуаре участка N 1 Орловского района (34,450 тыс.руб.).

Согласно производственной программы в 2020г. в Орловском районе запланированы следующие мероприятия:

-капитальный ремонт резервуара чистой воды емкостью 100 куб.м. на площадке ОС участка N 1 Орловского района по адресу: Камышевское сельское поселение примерно в 8 км. от х.Камышеваха по направлению на северо-восток (103,23 тыс.руб.);

-чистка канала, примыкающего к водохранилищу в б.Терновая Камышевского сельского поселения Группового водопровода N 1 участок N 1, Камышевское сельское поселение примерно в 8 км. от х.Камышеваха по направлению на северо-восток (656,12 тыс.руб.).

Указанные мероприятия подлежали исполнению за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей ГУП РО "УРСВ".

В течение 2019г. - 2021г. ГУП РО "УРСВ" работы по реконструкции, капитальному ремонту системы объектов водоснабжения на территории населенных пунктов Камышевского и Донского сельских поселений Орловского района предусмотренные производственной программой, утвержденной Региональной службой по тарифам не проводились, в том числе до настоящего времени не осуществлены мероприятия:

-замена запорной арматуры на фильтрах N 1,2 на площадке очистных сооружений участка N 1 Орловского района (218,593 тыс.руб.);

-замена переливной трубы ф200 мм на разгрузочном резервуаре участка N 1 Орловского района (34,450 тыс.руб.),

-капитальный ремонт резервуара чистой воды емкостью 100 куб.м. на площадке ОС участка N 1 Орловского района по адресу: Камышевское сельское поселение примерно в 8 км. от х.Камышеваха по направлению на северо-восток (103,23 тыс.руб.).

Указанные обстоятельства не оспаривались ответной стороной.

29.04.2021г. в адрес ГУП РО "УРСВ" прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на фактическое устранение нарушений не принято.

Доводы апеллянта о невозможности исполнить требования прокуратуры в силу ограниченных сроков исполнения и отсутствие необходимых для этого денежных средств, а так же замены не проведенных мероприятий на иные аварийные работы, подлежат отклонению как необоснованные.

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В п. 1 ст. 314 ГК РФ, указано, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно, в любой момент в пределах такого срока.