Дата принятия: 19 сентября 2018г.
Номер документа: 33-4356/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2018 года Дело N 33-4356/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.,
судей Теплинской Т.В., Гарматовской Ю.В.
при секретаре Воробьевой Е.И.
с участие прокурора Ботвиной Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 21 июня 2018 года, которым иск прокурора Центрального района г.Калининграда в интересах Туркина Е.Э. удовлетворен.
На Правительство Калининградской области возложена обязанность обеспечить Туркина Е.Э. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Теплинской Т.В., объяснения прокурора Ботвиной Л.В., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Центрального района г.Калининграда в интересах Туркина Е.Э. обратился в суд с иском к Правительству Калининградской области, указав, что указав, что проведенной проверкой установлен факт нарушения прав Туркина Е.Э., относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, который включен в список указанных лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени данное право истца не реализовано. В этой связи прокурор просил обязать Правительство Калининградской области предоставить Туркину Е.Э. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Калининградской области.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Правительства Калининградской области просит решение суда отменить, в иске отказать. Не оспаривая право истца на получение жилья из специализированного жилого фонда, податель жалобы полагает, что в силу положений Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области", ст.57 и 100 ЖК РФ, внеочередной порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан законом не предусмотрен, и нарушение принципа очередности при предоставлении жилья истцу нарушит права иных граждан, включенных в список ранее.
Истец Туркин Е.Э., представители Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ, ч.1, 2 ст.327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.
В силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ - до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом положениями п. 2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей до 1 января 2013 года) было предусмотрено право на внеочередное обеспечение жилым помещением указанной категории лиц.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", введенным в действие с 1 января 2013 года, предусмотрено новое правовое регулирование вопросов обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан. При этом положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ признаны утратившим силу, одновременно введена в действие ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Кроме того, положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ изложены в новой редакции, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1). При этом по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).
Согласно п.2 статьи 4 названного выше Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 ст. 8 Закона Калининградской области от 28.12.2005 N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) предусмотрены положения, аналогичные положениям п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, действующего в новой редакции.
Кроме того, в Закон Калининградской области от 03.07.2007 N151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" (в редакции закона от 26.12.2012 г. N 191) с 1 января 2013 года введена глава 6-1, которой урегулированы вопросы предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанной категории детей. Согласно статье 43-3 указанного Закона (в редакции, действовавшей с 1 января 2013 года и на момент разрешения спора) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Порядок формирования данного списка предусмотрен ст. 43-4 Закона, а статьями 43-6 и 43.7 - порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
4 апреля 2013 г. Правительством Калининградской области принято постановление N210 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу приведенного выше федерального законодательства и законодательства Калининградской области обязанность по предоставлению жилого помещения указанной категории лиц специализированных жилых помещений возложена законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Правительство Калининградской области.
Вопросы же включения в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, с 01 октября 2013 года, с учетом изменений, внесенных в постановление N 210 Постановлением Правительства Калининградской области от 10 сентября 2013 г. N 673, решаются Министерством социальной политики Калининградской области.
Как следует из материалов дела, Туркина Е.Э., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать К. решением Балтийского городского суда Калининградской области от 21 декабря 2006 года была лишена родительских прав. Сведения об отце Туркина Е.Э. внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.
Постановлением главы Балтийского городского округа N от 13.02.2007 Н. назначена опекуном над Туркиным Е.Э. и Г., за детьми закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>
Распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 16.06.2010 N Н. освобождена от исполнения обязанностей опекуна, несовершеннолетние Туркин Е.Э. и Г. направлена в учреждение для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации Балтийского муниципального района N от 19 января 2011 года признаны утратившими силу п.3 постановления п. 3 постановления главы Балтийского городского округа от 22.03.2007 г. N и п.2 постановления главы Балтийского городского округа от 13.02.2007 г. N в части, касающейся закрепления жилья за Туркиным Е.Э.,ДД.ММ.ГГГГ рождения. Этим же постановлением Туркин Е.Э., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ш., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, признаны нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, как не имеющие закрепленного жилья.
Постановлением главы администрации муниципального образования "Сельское поселение Дивное" Балтийского муниципального района N от 26.09.2012 г. Туркин Е.Э., ДД.ММ.ГГГГрождения, Ш., ДД.ММ.ГГГГ рождения, включены в льготный список очередности N (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обеспечения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, в связи с тем, что несовершеннолетние, относящиеся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не имеют постоянной жилой площади, зарегистрированы временно: до получения жилплощади в порядке очередности, в квартире "маневренный фонд" по адресу: <адрес>.
С 07.09.2010 г. Туркин Е.Э. являлся воспитанником детского дома Ф.
В 2013 г. Туркин Е.Э. окончил муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Е." города Балахны Нижегородской области.
В 2016 г. Туркин Е.Э. освоил образовательную программу среднего профессионального образования в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении "У." г.Городец по профессии <данные изъяты>.
Приказом Министерства образования Калининградской области Туркин Е.Э. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 18.01.2016 г. Туркин Е.Э. числился в списке под номером N.
Согласно сообщению АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 18 апреля 2018 года Туркин Е.Э. в списках лиц, зарегистрировавших право собственности на квартиры и домовладения в Калининграде и Калининградской области не значится.
По сведениям Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области сведения о правах Туркина Е.Э. на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости с на территории Калининградской области отсутствуют.
Из сообщения администрации МО "Балтийский муниципальный район" следует, что Туркин Е.Э. с 21.06.2006 года временно, до получения жилой площади, зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, относящемся к маневренному фонду. Жилое помещение по договору социального найма на территории Балтийского муниципального района Калининградской области ему не предоставлялось.
Таким образом, учитывая наличие у истца нереализованного права на предоставление жилья, решение суда о возложении на ответчика обязанности по его предоставлению, является обоснованным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, изменение законодательства не повлекло возникновение возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой в соответствии с очередностью указанных лиц в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Ни положения Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности, исходя из времени включения в соответствующий Список.
Сам по себе факт учета лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов. Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением в учетный список.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену или изменение судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Калининграда от 21 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
