Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33-4355/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33-4355/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Губаревич И.И.,
судей Царевой М.К., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Арефьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-497/2020 по иску Соколовой С.П. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению МВД России по Иркутской области о признании незаконным и отмене решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел в части отказа во внесении изменений в учетное дело по составу семьи и снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, обязании внести изменения в учетное дело
по апелляционной жалобе Соколовой С.П. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 февраля 2020 года,
установила:
Соколова С.П. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению МВД России по Иркутской области, указав в обоснование, что решением комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел отказано во внесении изменений в учетное дело по составу семьи Соколовой С.П. и снять их с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (она, муж, сын). С постановлением комиссии она не согласна, поскольку временно на безвозмездной основе проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее отцу, никаких иных жилых помещений по договору социального, коммерческого найма либо на праве собственности у ее семьи нет.
Просила суд признать незаконным и отменить постановление комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел в части отказа во внесении изменений в учетное дело но составу семьи Соколовой С.П. и снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (она, муж, сын); восстановить её в очередниках на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под прежним уникальным номером Номер изъят от 20.12. 2012 года, под порядковым номером Номер изъят обязать комиссию ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел внести изменения в её учетное дело, указав в нем сына (данные изъяты), Дата изъята года рождения.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 12.02.2020 исковые требования Соколовой С.П. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы Соколова С.П. указала, что вывод суда о вселении ее и ее семьи в квартиру по адресу: <адрес изъят>63 (данные изъяты) в качестве членов его семьи не является правильным. Она состоит в зарегистрированном браке с (данные изъяты). и не может являться членом семьи своего отца (данные изъяты).
Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о допросе (данные изъяты). в качестве свидетеля по его месту жительства.
Одним из условий получения единовременной социальной выплаты является нуждаемость семьи сотрудника в улучшении жилищных условий, вместе с тем, суд не принял во внимание, что, согласно выписке из протокола N 21 заседания комиссии ГУ МВД России по Иркутской области от 29.12.2013, истец с семьей в составе трех человек были приняты на учет на получение социальной выплаты, что ответчиком не оспаривалось, однако, суд счел, что правовых оснований для постановки на учет у Соколовой С.П. и ее семьи не имелось.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав истца Соколову С.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, полагавшего решение суда подлежащим отмене, представителя ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Министерства внутренних дел Российской Федерации Евдокимовой Н.И., полагавшей решение законным и обоснованным, изучив дело, проверив доводы апелляционной жалобы по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Суд апелляционной инстанции установил, что истец Соколова С.П. проходит службу в органах внутренних дел с 01.09.1996 по настоящее время.
13.11.2012 истец обратилась к ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о принятии на учёт с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
По решению комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от 29.12.2013 Соколова С.П. принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (она, муж, сын) с уникальным номером Номер изъятвыписка из протокола заседания N 21 от 05.10.2012).
При постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец зарегистрирована и проживала с мужем и сыном в трехкомнатной квартире общей площадью 64,60 кв. м. по адресу: <адрес изъят>. Квартира на праве собственности принадлежит (данные изъяты) (отец истца). Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Соколова С.П., муж, сын не имеют.
Согласно протоколу N 15 от 22.11.2019 заседания комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, рассматривали заявление Соколовой С.П. о внесении изменений по составу семьи в учетное дело в связи с рождением в 2018 году сына. Со ссылкой на ч. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ постановили: отказать во внесении изменений в учетное дело по составу семьи Соколовой С.П. и снять с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (она, муж, сын).
Не согласившись с решением о снятии с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, Соколова С.П. обратилась с настоящим иском в суд.
Разрешая заявленные требования, установив, что вселение в 2006 году семьи дочери Соколовой С.П. в составе трех человек (дочь, её муж и сын) в квартиру, расположенную по адресу <адрес изъят>, произведено по воле собственника данного жилого помещения (данные изъяты)Г., семья дочери постоянно проживает по указанному адресу с 21.06.2006, принимая во внимание, что на момент подачи в 2012 году заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Соколова С.П. с 2006 постоянно проживала в принадлежащей ее отцу (данные изъяты) на праве собственности квартире площадью 64,60 кв.м., а члены её семьи - супруг и сын вселены в данную квартиру также с согласия собственника жилого помещения, при этом Соколова С.П. и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в указанной квартире без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем предусмотрено Жилищным кодексом РФ, суд не нашел законных оснований для удовлетворения исковых требований Соколовой С.П. о признании незаконным и отмене решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 22.11.2019 в части отказа во внесении изменений в учетное дело по составу семьи и снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек.
Суд исходил из того, что на момент подачи заявления 13.11.2012 истец Соколова С.П., являясь членом семьи собственника (своего отца) и имея обеспеченность общей площадью жилого помещения 64,60 кв. м., что более учетной нормы (64,60/3 = 21,53 кв.м.. 64,60/4 = 16,15 кв. м.), не являлась и не является нуждающейся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел на основании ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поэтому отсутствовали правовые основания для принятия в 2012 году Соколовой С.П. с семьей в составе трех человек (она, муж (данные изъяты) и сын (данные изъяты) Дата изъята года рождения) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказав соответственно также в удовлетворении исковых требований о восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты под прежним уникальным номером, под порядковым номером 175, обязании внести изменения в учетное дело.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены постановленного решения, отвергая соответствующие доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Выводы суда подробно мотивированы, основаны на требованиях закона и нормативных актах, регулирующих спорные отношения.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. на дату обращения).
Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (подп. 2 ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
В силу ч.1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст. 31 ЖК РФ).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что Соколова С.П., состоящая в браке с (данные изъяты). не может считаться членом семьи своего отца собственника жилого помещения, выводов суда не опровергает, был надлежащим образом проверен и исследован судом первой инстанции, указавшим, что то обстоятельство, что собственник жилого помещения (данные изъяты) совместно с Соколовой С.П. и членами её семьи в квартире по адресу: <адрес изъят>, не проживает и совместного хозяйства с ними не ведет, так как проживает в принадлежащей ему на праве собственности иной <адрес изъят> в <адрес изъят>, правового значения не имеет, так как проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов семьи дочери Соколовой С.П., ее супруга и сына.
Довод апелляционной жалобы о необоснованном отказе суда в удовлетворении ее ходатайства о допросе свидетеля (данные изъяты) по его месту жительства судебной коллегией также отклоняется по следующим мотивам.
Согласно протоколу судебного заседания от 12.02.2020 истцом заявлялось ходатайство о допросе в качестве свидетеля ее отца (данные изъяты)., который мог пояснить основания и обстоятельства вселения ее семьи в квартиру по названному адресу, а также условия проживания в данной квартире. С учетом состояния здоровья свидетеля (инвалидность 1 группы и отсутствие возможности передвижения для явки в суд) просила опросить его по месту жительства: <адрес изъят>89.
Представитель ответчика Евдокимова Н.И. возражала против удовлетворения данного ходатайства, отметив, что факт раздельного проживания истца и ее отца не оспаривается, достаточно того, что у собственника имеются иные жилые помещения.
Суд, совещаясь на месте, определилзаявленное ходатайство оставить без удовлетворения, что признается судебной коллегией обоснованным, поскольку, в силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец с семьей была принята на учет для получения ЕСВ, что ответчиком не оспаривалось, не влияет на законность постановленного судом решения, поскольку суд установил отсутствие правовых оснований для постановки на учет в 2012 году.
Все доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого решения суда, основаны на ином неверном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств по делу судебная коллегия не усматривает. Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, судом не допущено, судебная коллегия считает решение суда законным и не подлежащим отмене, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий
И.И. Губаревич
Судьи
М.К. Царева Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
