Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33-4353/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33-4353/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,
Судей Бабиновой Н.А., Заривчацкой Т.А.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 21 апреля 2021 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми (межрайонное) на решение Кировского районного суда г.Перми от 26 января 2021года, которым постановлено:
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Перми (межрайонное) от 13 марта 2020 года об отказе Зырянову Алексею Анатольевичу в возобновлении пенсии по случаю потери кормильца в период с 01 июля 2019 года по 31 августа 2019 года.
Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Перми (межрайонное) выплатить Зырянову Алексею Анатольевичу пенсию по случаю потери кормильца за период с 01 июля 2019 года по 30 августа 2019 года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Перми (межрайонное) государственную пошлину в доход бюджета в сумме 300 руб.
Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., изучив материалы дела, заслушав объяснение прокурора, представителя ответчика, судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился в суд с иском, в котором просил признать решение УПФР в Кировском районе г. Перми об отказе в возобновлении выплаты Зырянову А.А. пенсии по случаю потери кормильца от 13 марта 2020 года N 200000015768/657960/19 незаконным, возложить на ответчика обязанность по выплате Зырянову А.А. пенсии по случаю потери кормильца за период с 01 июля 2019 года по 30 августа 2019 года. В качестве оснований заявленного требования указано следующее -
Зырянов А.А. обучался в МАОУ "СОШ N 71" г. Перми с 27 августа 2008 года. Решением УПФР в Кировском районе г. Перми от 14 мая 2012 года Зырянову А.А. назначена пенсия по случаю потери кормильца с 12 марта 2012 года по 01 декабря 2018 года. Распоряжением УПФР в Кировском районе г. Перми от 22 ноября 2018 года выплаты по случаю потери кормильца Зырянову А.А. возобновлены с 01 декабря 2018 года по 30 июня 2019 года. Решением ответчика от 13 марта 2020 года Зырянову отказано в выплате пенсии по случаю потери кормильца в период с 01 июля 2019 года по 30 августа 2019 года, данное решение является незаконным, не учитывает учебный план МАОУ "СОШ N 71".
Представитель истца в судебном поддержал заявленные требования по изложенным в иске доводам.
Представитель соистца поддержал позицию истца.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенном в письменном отзыве на иск.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым в апелляционной жалобе не согласился ответчик, повторяя основания возражений настаивает, что календарный учебный график (в части продолжения каникул учеников 11 класса по август 2019 года) и приказа о выбытии учащихся от 30.08.2019 противоречат положениям Закона об образовании и иным локальным актам МАОУ "СОШ N 71" г. Перми (приказу о выдаче аттестата) и при этом отсутствуют сведения о том, что какой - либо распорядительный акт об отчислении выпускников, не противоречащий Закону об образовании и иным нормативным актам, вообще издавался МАОУ "СОШ N 71" г. Перми, полагает, что датой завершения образовательных отношений и прекращения статуса учащегося Зыряновым А.А. следует считать 25.06.2019 г. - дату объявления результатов последнего ЕГЭ, который им был сдан. Оснований для выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца Зырянову А.А. в июле и августе 2019 года не имелось. Кроме того, дополнительно разъясняют, что территориальные органы ПФР освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), заслушав объяснение истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судебная коллегия находит вывод суда о наличии оснований для удовлетворения требований и возложении на ответчика обязанность выплатить пенсию по потери кормильца Зырянову А.А. за июль, август 2019 правильным, соответствующим установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам и основанным на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).
Пунктом 1 части 2 ст. 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" регламентировано, что нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Зырянов А.А. дата г.р., являлся получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца с 12 марта 2012 г. по 30 ноября 2018 г.
Распоряжением УПФР в Кировском районе г. Перми от 22 ноября 2018 года возобновлена выплата страховой пенсии Зырянову А.А. с 01 декабря 2018 года по 30 июня 2019 года на основании заявления Зырянова А.А. и справки МАОУ "СОШ N 71" г. Перми от 16 ноября 2018 года N 372, в которой указано, что срок окончания обучения Зырянова А.А. в МАОУ "СОШ N 71" - 26 июня 2019 года.
Выплата пенсии и федеральной социальной доплаты Зырянову А.А. прекращена с 1 июля 2019г. на основании решений УПФР в Кировском районе г. Перми от 26 сентября 2019 г. и 27 сентября 2019 г.
24 октября 2019 г. Зырянов А.А. обратился в УПФР в Кировском районе г. Перми с заявлением о продлении выплаты пенсии, просил доплатить пенсию по случаю потери кормильца и федеральную социальную доплату за июль-август.
30 октября 2019 г. вынесено решение о приостановлении срока рассмотрения заявления, срок рассмотрения заявления восстановлен 29 января 2020 г.
13 марта 2020 года решением УПФР в Кировском районе г. Перми N 200000015768/657960/19 Зырянову А.А. отказано в возобновлении страховой пенсии по случаю потери кормильца, поскольку срок окончания обучения на основании справки N 372 от 16 ноября 2018 года - 26 июня 2019 года, при этом доказательства того, что каникулярный период входит в срок получения среднего образования не представлено.
Вопреки доводам апеллятора суд первой инстанции оценив представленные в материалы дела доказательства обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на выплату пенсии по потери кормильца в спорный период.
Так в подтверждение факта обучения Зырянова А.А. в МАОУ "СОШ N 71" по 30 августа 2019 года истцом представлены:
годовой календарный учебный график МАОУ "СОШ N 71" г. Перми на 2018 - 2019 учебный год, согласно которому для учащихся 1-11 классов установлены летние каникулы в период с 01 июня 2019 года по 31 августа 2019 года (приказ директора МАОУ "СОШ N 71" г. Перми от 30 августа 2018 года N 01-12/148а),
Письмо МАОУ "Химико-технологическая школа "Синтез" г. Перми (правопреемник МАОУ "СОШ N 71" г. Перми) от 15 апреля 2020 года N 84 о предоставлении учащимся 1-11 классов летних каникул в период с 01 июня 2019 года по 31 августа 2019 года
Приказ о выбытии обучающихся 9 и 11 классов от 5 июля 2019 г. N 01-08/03, вынесенный на основании решения педагогического совета (протокол N 9 от 5 июля 2019 г.)
Приказ о выдаче аттестатов о среднем общем образовании от 8 июля 2019 г. N 059-08/71-01-12/4-60
Приказ директора МАОУ "СОШ N 71" г. Перми от 30 августа 2019 года N 01-08/13 о выбытии Зырянова А.А. с 30 августа 2019 г.
Представления прокурора Кировского района г. Перми на основании обращения Зырянова А.А. направлены в УПФР в Кировском районе г. Перми и в МАОУ "Химико-технологическая школа "Синтез" об устранении допущенных нарушений.
В ответе МАОУ "Химико-технологическая школа "Синтез" г. Перми (правопреемник МАОУ "СОШ N 71" г. Перми) на представление прокурора Кировского района г. Перми от 22 апреля 2020 года N 87 указано, в приказе от 05 июля 2019 года N 01-08/03 некорректная формулировка, приказ должен называться не "О выбытии учащихся 9, 11 классов", а "О вручении аттестатов учащимся 9, 11 классов", что не предполагает отчисление учащихся из школы. При этом приказ от 30 августа 2019 года "О выбытии учащихся 9 и 11 классов" N 01-08/13 имеет верную формулировку.
Приказом директора МАОУ "СОШ N 71" г. Перми от 06 июля 2019 года N 01-12/158 признан утратившим силу приказ от 05 июля 2019 года N 01-08/03 "О выбытии учащихся 9, 11 классов".
Пунктом 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.
Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", он же определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
В соответствии с п. 3 ст. 2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучение определено как целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
В силу ст. 53 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании (п. 1).
Из п. 1 ч. 1 ст. 61 вышеназванного Закона следует, что образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность и получением образования (завершением обучения).
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком.
Из представленных суду доказательств установлен факт сохранения за Зыряновым А.А. статуса учащегося общеобразовательного учреждения МАОУ "СОШ N 71" г. Перми до 30 августа 2019 года, поскольку он был отчислен из данного учебного учреждения только 30 августа 2019 г.,
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что оснований полагать, что образовательные отношения между Зыряновым А.А. и МАОУ "СОШ N 71" были прекращены 26 июня 2019 г. из исследованных судом документов не имеется, в связи с чем, учитывая положения ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в спорный период (с 01 июля 2019 года по 30 августа 2019 года) Зырянов А.А. обладал правом на социальное пенсионное обеспечение до отчисления из состава учащихся. Календарный учебный график данного образовательного учреждения предусматривает каникулы в спорный период для всех учащихся 11 классов.
С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.
Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Ответчик также не согласен с решением в части взыскания государственной пошлины в размере 300 руб. в доход местного бюджета.
В указанной части судебная коллегия соглашается с доводом апеллятора.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I (далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Средства Пенсионного фонда Российской Федерации направляются в том числе на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации (абзац второй пункта 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).
Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709).
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абзац восьмой пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 25 июня 2001 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом, и такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Указанная правовая позиция подтверждена в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", согласно которому признан утратившим силу пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", ранее разъяснявший, что Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Ввиду изложенного судебная коллегия считает, что при постановлении решения отсутствовали правовые основания для взыскания государственной пошлины с ответчика в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст.199,328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г.Перми от 26 января 2021 года в части взыскания с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Перми (межрайонное) государственной пошлины в доход бюджета в сумме 300 руб. отменить.
В остальной части решение Кировского районного суда г.Перми от 26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Перми (межрайонное) без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
