Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33-4353/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33-4353/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Едигаревой Т.А., Ждановой Е.А.,
при секретаре Ж.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области 15 октября 2019г. дело по апелляционной жалобе Р. на решение Октябрьского районного суда г. Кирова Кировской области от 01 августа 2019г., которым постановлено: исковое заявление Р. к Правительству Кировской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о признании незаконным с 13 октября 2015г. бездействия при оказании истцу мер дополнительной поддержки, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца и оказать поддержку согласно выбранному варианту в виде денежных средств в размере 3086526 руб., оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Едигаревой Т.А., судебная коллегия
установила:
Р. обратился в суд с иском к Правительству Кировской области в лице Министерства строительства и архитектуры Кировской области о признании незаконным бездействий в оказании мер дополнительной поддержки и взыскании денежных средств, указав, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 25 августа 2015г. приказ N от 23 декабря 2014г. об исключении Р. из реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, признан незаконным. На департамент строительства и архитектуры Кировской области возложена обязанность по включению Р. в указанный реестр, соответствующий приказ был получен истцом в октябре 2015г. С октября 2015г. по апрель 2019г. от ответчика не поступало никакой информации о движении истца по реестру и предоставлении ему мер поддержки. В апреле 2019г. ему было предложено написать иное заявление, после чего поступило уведомление о включении его в список пострадавших граждан для получения мер поддержки, которая до настоящего времени им не получена. Просил с учетом уточнения исковых требований признать незаконным с 13 октября 2015г. бездействие ответчика при оказании истцу мер дополнительной поддержки, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены; обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца и оказать поддержку согласно выбранному варианту в виде денежных средств в размере 3086526 руб.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Р. просит решение суда отменить, вынести новое. В обоснование жалобы указано на неприменение судом законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Полагает, что судом не истребованы документы, подтверждающие движение истца по реестру обманутых дольщиков в период с августа 2015г. и по день рассмотрения дела, сведения о подтверждении включения истца в реестр. Суд не дал оценку бездействию ответчика в период с 2013г. по 2016г., при разрешении спора не применил нормы ст. 226 КАС РФ. Не учел выводы по ранее принятому решению по делу N2-2666/15, не дал оценку неявки ответчика на предварительное заседание.
В письменном отзыве представитель Министерства строительства Кировской области Т. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства строительства Кировской области Т., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004г. N 214-ФЗ в редакции, действовавшей на момент рассмотрения данного спора, уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.
В соответствии с ч. 3 ст. 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Названный Федеральный закон не обязывает субъекты Российской Федерации предоставлять гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, меры финансовой, социальной или иной поддержки. Не возлагают такую обязанность на регионы и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты.
Из материалов дела следует, что Р. приказом департамента строительства и архитектуры Кировской области N от 18 августа 2014г. был включен в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 25 августа 2015г. признан незаконным приказ департамента строительства и архитектуры Кировской области N от 23 декабря 2014г., которым Р. был исключен из вышеуказанного реестра граждан, решение в данной части отменено. На департамент строительства и архитектуры Кировской области возложена обязанность включить Р. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>.
Приказом Министерства строительства и ЖКХ Кировской области N от 13 октября 2015г. действие приказа департамента строительства и архитектуры Кировской области от 23 декабря 2014г. N отменено в части исключения Р. из реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Закон Кировской области от 8 апреля 2013г. N 278-ЗО "О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Кировской области", которым устанавливались дополнительные меры по защите прав граждан Российской Федерации, вложивших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Кировской области, перед которыми не исполнены обязательства по строительству и (или) передаче жилого помещения в собственность, признан утратившим силу в связи с принятием Закона Кировской области от 12 мая 2015г. N 533-ЗО.
Законом Кировской области N 41-ЗО "О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Кировской области" от 28 декабря 2016г. установлены механизм и условия предоставления мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, а также механизм определения конкретной меры по защите прав пострадавших участников строительства жилья.
Согласно ч. 3, 5 ст. 4 указанного Закона для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья пострадавший участник строительства жилья подает в уполномоченный орган по реализации настоящего Закона заявление о включении в список граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья. К заявлению прилагаются документы, перечень которых устанавливается Правительством Кировской области.
В соответствии с п.п. 5, 6 "Порядка и условий предоставления мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, а также определения конкретной меры по защите прав пострадавших участников строительства жилья", утвержденного постановлением правительства Кировской области N 177-П от 11 апреля 2018г., мера по защите прав пострадавших участников строительства жилья предоставляется пострадавшему участнику строительства жилья при условии его включения в список граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья.
Порядок и условия предоставления мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья в части, не урегулированной настоящим Законом, порядок определения конкретной меры по защите прав пострадавших участников строительства жилья, а также порядок и условия конкурсного отбора нового застройщика для заключения с ним соглашения, указанного в части 1 настоящей статьи, определение уполномоченного органа по реализации настоящего Закона устанавливаются Правительством Кировской области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.
12 марта 2019г. между Министерством строительства Кировской области и ООО "Кировспецмонтаж" заключено соглашение о предоставлении мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, в соответствии с которым ООО "Кировспецмонтаж" приняло на себя обязательство по предоставлению мер по защите прав пострадавшим участникам строительства жилья в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 28 декабря 2016г. N 41-ЗО. Срок действия указанного соглашения составляет 3 месяца с 12 марта 2019г. (п. 4.1).
Из Приложения N к данному соглашению, представляющему собой перечень лиц, включенных в список граждан, следует, что Р. в указанный список не включен ввиду отсутствия у ответчика на момент заключения соглашения от 12 марта 2019г. заявления истца о включении его в список граждан, с приложением соответствующих документов. Данное заявление Р. было принято ответчиком лишь 12 апреля 2019г.
19 апреля 2019г. в адрес истца направлено уведомление о включении его в список граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья.
14 мая 2019г. ответчиком направлено в адрес ООО "Кировспецмонтаж" письмо N о заключении дополнительного соглашения (приложения N) о включении в список граждан Р., которое возвращено письмом N от 06 июня 2019г. на основании п. 5.5 соглашения от 12 марта 2019г., в соответствии с которым увеличение объемов предоставления мер по защите прав граждан путем дополнительного включения в приложение N новых пострадавших участников строительства жилья, не допускается.
Оставляя исковые требования без удовлетворения, установив отсутствие вины ответчика, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что неполучение Р. указанных мер было вызвано длительным отсутствием (с декабря 2016г. по апрель 2018г.) законодательного урегулирования порядка их оказания и включения соответствующих лиц в список граждан, а также несвоевременной подачей истцом заявления о включении в список граждан с предоставлением соответствующих документов.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на представленных доказательствах и соответствуют нормам права, подлежащим применению в данном случае.
Утверждение апеллянта о том, что судом не применены положения ст. 226 КАС РФ, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку основано на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Ссылка в жалобе на то, что представитель ответчика не участвовал при рассмотрении дела в предварительном судебном заседании, судебной коллегией не принимается. Согласно нормам гражданского процессуального законодательства, явка в суд лиц, участвующих в деле в качестве сторон, обязательной не является, дело может быть рассмотрено в их отсутствие.
Другие доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения и сводятся к несогласию с оценкой установленных судом доказательств, которым дан надлежащий анализ и правовая оценка, в соответствии с требованиями ст. 60 ГПК РФ.
Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального и процессуального права применены правильно, дана правильная оценка всей совокупности доказательств по делу и оснований для отмены судебного решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Кирова Кировской области от 01 августа 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
