Дата принятия: 18 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4353/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2018 года Дело N 33-4353/2018
гор. Брянск 18 декабря 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего судей областного суда
при секретаре
Суярковой В.В.,
Апокиной Е.В., Шкобенёвой Г.В.,
Коваленко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области по доверенности Матюшкиной О.А. на решение Фокинского районного суда города Брянска от 10 сентября 2018 года по делу по иску Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности по оборудованию помещения для проведения отпусков осужденных.
Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области по доверенности Матюшкиной О.А., просившую решение суда отменить, объяснения представителя истца прокурора Прохоренко Ю.С., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства установлено, что в нарушение Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" в колонии отсутствует помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков без выезда за пределы исправительного учреждения. В период ежегодного отпуска содержащиеся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области осужденные находятся в отрядах, чем нарушаются их права и законные интересы, закрепленные в ст. 21 Конституции РФ, ст. 3 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод". В целях устранения нарушений прокуратурой вносились представления, однако указанные нарушения ответчиком не устранены. Просил суд: признать бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области по не обеспечению осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" незаконным; обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально- бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно- исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в том числе, помещением (жилой блок на 3 человек), включающим: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора, установив срок исполнения обязанности в течение трех месяцев.
В судебном заседании помощник Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области Середа А.А. поддержал заявленные требования. Пояснял, что выделенное администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области помещение для проведения осужденными отпусков не соответствует требованиям закона по количеству комнат и их оснащению в соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512. Так, в предоставленном помещении отсутствует комната для младшего инспектора и комната отдыха, при этом, технические характеристики выделенного для этих целей помещения не позволяют оборудовать его указанными дополнительными помещениями.
Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области Матюшкина О.А. уточненные исковые требования не признала, пояснив, что на момент рассмотрения спора в суде в жилой зоне исправительного учреждения оборудовано помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков в виде жилого блока на 3 человека. Техническая возможность для строительства нового помещения на территории колонии отсутствует. Не оспаривала, что помещение для младшего инспектора не оборудовано.
Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Брянской области Козырева Е.А. полагала, что Федеральная служба исполнения наказаний не может выступать ответчиком по данному делу. Указала, что Приказ ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", на положения которого ссылается истец, не зарегистрирован в установленном законом порядке, не опубликован, в связи с чем, не может применяться при разрешении данного спора. Кроме того, указанный нормативный акт устанавливает лишь норму обеспеченности помещения в случае его наличия, но не требования к обязательному устройству тех или иных помещений в исправительном учреждении.
Решением Фокинского районного суда города Брянска от 10 сентября 2018 года исковые требования Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности по оборудованию помещения для проведения отпусков осужденных удовлетворены. Постановлено: признать незаконным бездействие администрации ФКУ "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" по не обеспечению осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально- бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно- исполнительного и санитарного законодательства, а также приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы"; обязать ФКУ "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" оборудовать для проведения отпусков осужденными на территории учреждения помещение (жилой блок на 3 человек), включающее: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой; установить срок исполнения возложенной обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области по доверенности Матюшкина О.А. просит решение суда отменить, в иске отказать. Указывает на то, что материально-бытовое обеспечение осужденных регламентировано ст. 99 УИК РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005г. N 205, требования которых ответчиком исполнены. Иных нормативных актов, регламентирующих обеспечение материально-бытовых условий осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы, не имеется. Обращает внимание, что судом неверно указана позиция ответчика, о том, что в отпуске осужденные вынуждены соблюдать обычный распорядок дня, в то время как они соблюдают распорядок дня, предусмотренный для лиц, находящихся в отпуске, в том числе, Приказом N 295. Полагает, что Приказ ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N 512 не может применяться при рассмотрении настоящего спора, поскольку не зарегистрирован в Минюсте России. Считает, что указанный приказ N 512 утверждает нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, и не устанавливает требований к помещениям. Ссылается также на то, что в установленный в решении суда срок (3 месяца) для его исполнения, выполнить требования прокурора невозможно. Не согласны с признанием судом бездействия незаконным, поскольку после проведенной прокурором проверки принимались меры к оборудованию имеющегося помещения.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области Середа А.А. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представители УФСИН России по Брянской области, ФСИН России не явились. Судебная коллегия в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Задачами уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, задачами ФСИН России является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
На основании ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1).
Положениями ч. 4 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено право работающих осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск, который предоставляется с выездом за пределы исправительного учреждения или без него.
Приказом ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с Приложением N 2 к Приказу ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N 512 в учреждении предусмотрено помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человек), которое включает в себя прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой.
Судом первой инстанции установлено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы (п. 1.1. Устава).
В п. 2.1 Устава поименованы предмет и цели деятельности учреждения, к числу которых отнесено, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно акту обследования помещения для проведения осужденными отпусков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области от 10 сентября 2018 года, в помещении имеется: прихожая, жилая комната, кухня, душевая, совмещенная с санузлом, комната для занятий физкультурой. При этом, отсутствует комната для младшего инспектора, комната отдыха.
Исходя из того, что предоставленное администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении, не соответствует требованиям Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", отметив отсутствие доказательств, достоверно подтверждающих, что отведенное администрацией колонии помещение, для проведения осужденными отпусков, не может быть приведено в соответствие с требованиями вышеуказанного Приказа, а также, исходя из того, что права осужденных на пользование указанными объектами не должны ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Приказ ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" не может применяться при рассмотрении настоящего спора, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Указанный Приказ является действующим и подлежит применению.
Доводы представителя ответчика о том, что Приказ N 512 утверждает исключительно номенклатуру, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов обихода, судом обоснованно отклонены как несостоятельные, поскольку правовой акт содержит перечень оборудования, которое должно находиться в том или ином помещении, что свидетельствует о необходимости наличия такого помещения.
Действие Приказа распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта. Названным Приказом утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2). В нарушение этих норм в ФКУ ИК- 2 в помещении для проведения осужденными отпусков отсутствует комната отдыха.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 г. "Дело "Роман Карасев против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного решения в установленные сроки, не представлено. Указанные в жалобе обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства.
Ссылка в решении суда на то, что осужденные, находящиеся в отпуске, соблюдают обычный распорядок дня, вместо указания того, что у них установлен распорядок дня, предусмотренный для лиц, находящихся в отпуске, не влияет на правильность вывода суда по существу спора о том, что отсутствие необходимого для проведения осужденными отпусков помещения, нарушает права осужденных, находящихся в ежегодном отпуске.
По существу доводы жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фокинского районного суда города Брянска от 10 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области по доверенности Матюшкиной О.А.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
В.В.Суяркова
Е.В.Апокина
Г.В.Шкобенёва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
