Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-4352/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-4352/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе
председательствующего Моргунова Ю.В.
судей Дорожкиной О.Б., Флюг Т.В.
при секретаре Пащенко Я.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2020 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Морозова Е. Н. к администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Мельникову В. В., Мельниковой А. В. о признании сделки о перераспределении земельного участка недействительной, применении последствий недействительности сделки,
по апелляционной жалобе Морозова Е. Н. на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 10 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Т.В.Флюг, объяснения истца Морозова Е.Н. и его представителя Трушкина А.В., ответчика Мельниковой А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Морозов Е.Н. обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам ( с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ) о признании соглашения N 26/19 от 03.07.2019, заключенного между администрацией городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" и Мельниковым В.В., Мельниковой А.В., о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка с кадастровым N площадью 1710 кв.м, расположенного по <адрес>, находящегося в собственности Мельникова В.В., Мельниковой А.В., недействительной; применить последствия недействительности сделки, прекратить права собственности Мельникова В.В. и Мельниковой А.А. (по ? доли у каждого) на земельный участок площадью 2 142 кв. м с кадастровым N.
В обоснование заявленных требований указав, что формирование земельного участка с кадастровым N и передача его в собственность Мельниковых на основании соглашения о перераспределении земельных участков от 03.07.2019г. N 26/19 было произведено органом местного самоуправления с нарушением процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и иных целей, указанных в ст.39.18 Земельного кодекса РФ, без учета прав и законных интересов Морозова Е.Н.
При заключении оспариваемого соглашения сторонам было известно о притязании на спорный участок Морозова Е.Н., которым были построены хозяйственные постройки и он обращался 31.01.2018г. в администрацию с заявлением об узаконивании построек. При наличии нескольких заинтересованных лиц не был проведен аукцион на право выкупа или заключение договора аренды.
Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 10 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований Морозову Е.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Морозов Е.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылаясь на допущенные со стороны муниципального органа нарушения земельного законодательства при образовании земельного участка в порядке перераспределения, указав что земельный участок не мог быть предоставлен без проведения аукциона и участок на момент предоставления не был свободен на нем находились хозяйственные постройки принадлежащие истцу.
В возражениях по доводам апелляционной жалобы ответчики Мельниковы просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив дополнительно представленные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении дела судом установлено, что Морозов Е.Н. с 22.01.2010г. является собственником земельного участка с кадастровым N площадью 1256 кв.м., расположенном по <адрес>
Мельникова А.В., Мельников В.В. с 19.07.2019г. являются собственниками земельного участка с кадастровым N расположенного по <адрес>, площадью 2142 кв.м. образованном в результате перераспределения земельного участка находящегося в государственной неразграниченной собственности и земельного участка площадью 1710 кв.м. с кадастровым N находящегося в собственности Мельниковых на основании соглашения о перераспределении от 03.07.2019г. N 26/19, схема расположения земельного участка утверждена Постановлением администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" от 28.11.2017 N 426. Категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст.12,13,168 ГК РФ, ст.ст. 60,11.2,11.7,39.28,39.28,39.29,39.11 Земельного кодекса РФ, пришел к выводу, что право собственности ответчиков Мельниковых на земельный участок с кадастровым N в состав которого вошел участок, явившийся предметом требований истца, возникло в соответствии с нормами действующего законодательства и законных оснований для прекращения указанного права не установлено.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п.п. 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.(п.3 ст.1.2 ЗК РФ)
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).
Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1).
Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.
Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
На основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Пунктом 2 статьи 39.28унктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Мельникова А.В., Мельников В.В. обратились с заявлением о перераспределении 21.11.2017г.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.
В соответствии с подпунктами 3,8,9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.(п.п.3)
В результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (п.п.8 ).
Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (п.п.9).
В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Постановлением администрации городского поселения "Рабочий поселок Переясловка" N 426 от 28.11.2017г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения по заказу Мельниковых. (л.д.14)
03.07.2019г. администрация городского поселения "Рабочий поселок Переясловка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края и Мельников В.В., Мельникова А.В. заключили соглашение о перераспределении земельных участков N 26/19 согласно которого стороны перераспределили принадлежащий на праве собственности Мельниковым земельный участок площадью 1710 кв. метров с кадастровым N, категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 432 кв. м.
Учитывая изложенные выше нормы права для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.
Согласно положениям Правил землепользования и застройки городского поселения "Рабочий поселок Переясловка" Хабаровского края минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-3 составляет 400 кв. м.( ст.31 Правил)
Из представленной суду схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения, Мельниковым, утвержденной постановлением администрации городского поселения "Рабочий поселок Переясловка" N 426 от 28.11.2017г., фрагмента публичной кадастровой карты в части расположения земельного участка с кадастровым N следует, что земельный участок принадлежащий Мельниковым на праве собственности с кадастровым N имеет изломанные линии, из земель находящихся в государственной собственности сформирован участок также с изломанными линиями, в результате чего образуемый в порядке перераспределения, испрашиваемый Мельниковыми земельный участок стал иметь прямые линии, что соответствует требованиям п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.
Площадь используемого при перераспределении земельного участка составляет 432 кв.м., превышает разрешенную минимально возможную площадь земельного участка (400 кв.м.) менее чем на 10%, что не противоречит требованиям пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.
Перераспределяемый земельный участок площадью 432 кв.м. не мог быть предметом торгов, поскольку процедура перераспределения земельных участков, установленная ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ, не предусматривает продажу права на перераспределение земельных участков на аукционе.
В рассматриваемом случае произошло увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности Мельниковых, в результате перераспределения такого земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности за плату(пункт 5 статьи 39.28пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса).
При перераспределении публичного и частного земельных участков приращиваемая часть не может быть самостоятельным земельным участком, так как в соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ это является основанием отказа в заключении соглашения о перераспределении.
В суде апелляционной инстанции Мельникова А.В. пояснила, что хозяйственные постройки возведены Морозовым Е.Н. весной 2018г., на дату утверждения схемы земельного участка построек не было.
Факт использования Морозовым Е.Н. земельного участка принадлежащего ему на праве собственности с превышением площади, указанной в правоустанавливающих документах на 348 кв.м. установлен в ходе проведенной проверки государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель 31.07.2018г.
Доказательства законности возведения хозпостроек Морозов Е.Н. за пределами земельного участка принадлежащего ему на праве собственности, не предоставил.
В администрацию городского поселения"Рабочий поселок Переясловка" с вопросом оформления прав на земельный участок, прилегающего к его участку Морозов Е.Н. обращался 10.01.2018г., 31.08.2018г. и 22.03.2019 года, т.е. после даты обращения Мельниковых с заявлением о перераспределении земельного участка.
Таким образом, образование земельного участка с кадастровым N произведено в установленном законом порядке по заявлению Мельниковых от 21.11.2017г. при наличии оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствии оснований для отказа в перераспределении предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 10 марта 2020 года -оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозова Е. Н.- без удовлетворения.
Председательствующий Ю.В. Моргунов
Судьи: О.Б. Дорожкина
Т.В. Флюг
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
