Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-435/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Пархомович Г.П., Прониной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ахпашевым Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 февраля 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения" - Соколовой Н.А. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 сентября 2021 года, которым удовлетворены исковые требования Меланич Кристины Олеговны к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения" о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты на детей с трех до семи лет и возложении обязанности ее выплаты.

Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснения представителя ответчика Субботиной Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Меланич К.О., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Меланич К.О. обратилась в суд иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения" (далее - Управление социальной поддержки населения) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты на детей с трех до семи лет и возложении обязанности ее выплаты. Требования мотивировала тем, что Управление социальной поддержки населения отказало в удовлетворении ее заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ее несовершеннолетнего ребенка, установленной Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199), в связи с превышением среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума, установленного в Республике Хакасия. Считала решение ответчика незаконным, поскольку в расчет дохода ее семьи была включена компенсационная выплата по уходу за ребенком-инвалидом, выплачиваемая на основании Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175), что противоречит действующему законодательству, которая не должна учитываться при исчислении среднедушевого дохода, поскольку является мерой социальной помощи. Просила признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты на детей от трех до семи лет в отношении ребенка ФИО4, обязать Управление социальной поддержки населения назначить указанную выплату с момента обращения за ней - с января 2020 года, а также возместить судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец Меланич К.О. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Рыльцева Л.А. исковые требования не признала, поскольку у истца отсутствует право на получение выплаты на детей от трех до семи лет, установленных Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199.

Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований. Признал за Меланич К.О. право на назначение ежемесячной денежной выплаты на детей с трех до семи лет включительно в отношении ее несовершеннолетнего сына ФИО4 Обязал Управление социальной поддержки населения назначить и выплатить Меланич К.О. ежемесячную денежную выплату с января 2020 года и до достижения ФИО10 возраста семи лет включительно. Возвратил Меланич К.О. уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб.

С решением суда не согласна представитель ответчика Соколова Н.А.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В случае признания заявленных истцом требований обоснованным, просить изменить решение суда и назначить ежемесячную денежную выплату с января 2020 года по 06.07.2021. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что удовлетворяя требования истца, суд вышел за рамки заявленных исковых требований, поскольку Меланич К.О. не требовала установить ежемесячную денежную выплату до достижения ее ребенком возраста семи лет. Отмечает, что согласно постановлению Правительства Республики Хакасия от 15.05.2020 N 251 "Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно" (далее - Порядок назначения ежемесячной выплаты), выплата устанавливается на 12 месяцев, в связи с чем должна выплачиваться до 06.07.2021. Обращает внимание, что с 23.04.2021 в Порядок назначения ежемесячной выплаты внесены изменения, согласно которым спорная выплата не назначается, если на членов семьи зарегистрировано два или более транспортных средства. Поскольку на семью Меланич К.О. на момент подачи заявления о назначении выплаты 04.04.2021 было зарегистрировано четыре транспортных средства, Управление социальной поддержки населения обоснованно отказало истцу в удовлетворении ее заявления. Полагает, что у Меланич К.О. отсутствует право на получение выплаты и после 07.07.2021, поскольку пунктом 1.4 Порядка назначения ежемесячной выплаты установлено, что если гражданину отказано в перерасчете ежемесячной выплаты, она продолжает осуществляться в ранее установленном размере до истечения 12-месячного срока.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении, согласно пунктам 3, 4, 5, 7, 9, 16 которого право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 01.01.2020, до достижения ребенком возраста 8 лет.

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно, ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.

Назначение ежемесячной выплаты осуществляется в заявительном порядке.

Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается, в том числе, в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно подпункту "б" пункта 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются в том числе, следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22 постановления Правительства N 384).

В силу пункта 25 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды; б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом; г) ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы; д) ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды; е) суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации); ж) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы; з) государственная социальная помощь на основании социального контракта.

Аналогичные положения содержатся в постановлении Правительства Республики Хакасия от 15.05.20202 N 251 "Об утверждении порядка и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно" (далее - Порядок и условия назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно), принятого в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семей и детей" государственной программы Республики Хакасия "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 620.

Как следует из материалов дела, ФИО16 и Меланич К.О. являются родителями несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность, категория "ребенок-инвалид" на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, повторно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, повторно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (справки серии N, серии N, серии N).

07.07.2020 Меланич К.О. обратилась в Управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей от трех до семи лет включительно в отношении несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с января 2020 года и до достижения ребенком возраста семи лет.

29.07.2020 Управление социальной защиты населения отказало истцу в удовлетворении ее заявления, поскольку при расчете среднедушевого дохода ее семьи были включены полученные в период 01.01.2019 по 31.12.2019 доходы ФИО4 от осуществления трудовой деятельности в размере 382860 руб. 79 коп., полученная ФИО4 пенсия по инвалидности, состоящая из основной части, компенсационной ежемесячной выплаты на уход и ежемесячной денежной выплаты в размере 324160 руб. 94 коп. При делении одной двенадцатой суммы совокупности данных доходов на число членов семьи, среднедушевой доход составил 11783 руб. 70 коп., что превышает величину прожиточного минимума, равного 11139 руб. Из данного уведомления следует, что в расчет дохода, полученного семьей Меланич включены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу, что ежемесячная выплата лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом, является компенсационной выплатой, так как направлена на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществить за ними должных уход, имеет целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, в связи с чем оснований полагать, что данная выплата относится к пенсиям, пособиям и иным аналогичным выплатам, включаемым в доход в соответствии с подпунктом "б" пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации N 384 от 31.03.2020, не имеется.

Суд первой инстанции принял во внимание и пункт 9 Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175, согласно которому органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учитывать, что установление ежемесячных выплат не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня мер социальной помощи и поддержки, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, а также то обстоятельство, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2021 N 489 внесены изменения в пункты 21 и 25 постановления Правительства N 384, вступившие в силу 01.04.2021, предусматривающие исключение при расчете среднедушевого дохода семьи, компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам из перечня доходов, подлежащих включению при расчете среднедушевого дохода семьи до 01.04.2021 в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации N 175.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку они постановлены при правильном применении норм материального права и основаны на имеюхся в деле доказательствах.

Не соглашаясь с решением суда в полном объеме, представитель ответчика в апелляционной жалобе не приводит конкретных доводов, которые опровергали бы правильность выводов суда, в то время как суд апелляционной инстанции проверяет законность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы.

При этом, удовлетворяя исковые требования Меланич К.О. суд первой инстанции указал в резолютивной части решения о возложении на ответчика обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты на детей с трех до семи лет включительно в отношении несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с января 2020 года и до достижения им возраста семи лет.

Выражая несогласие с решением суда в данной части, представитель ответчика в апелляционной жалобе ссылается на то, что согласно Порядку назначения ежемесячной выплаты, вышеуказанная выплата устанавливается на 12 месяцев с момента обращаясь за ней, в связи с чем могла быть установлена решением суда только до 06.07.2021.

Судебная коллегия находит данный довод апелляционной жалобы заслуживающим внимания, поскольку согласно пункту 1.3 Порядка и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, данная выплата устанавливается на 12 месяцев с даты обращения за такой выплатой, но не более чем до дня достижения ребенком возраста восьми лет.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части срока установления выплаты, указав на ее установление за период с января 2020 года до 06.07.2021, с учетом даты обращения истца с заявлением о назначении выплаты.

В тоже время судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы о том, что с 23.04.2021 в Порядок назначения ежемесячной выплаты внесены изменения, согласно которым спорная выплата не назначается, если на членов семьи зарегистрировано два или более транспортных средства, в то время как на семью Меланич К.О. на момент подачи заявления о назначении выплаты от 04.04.2021 было зарегистрировано четыре транспортных средства, в связи с тем, что редакция Порядка назначения ежемесячной выплаты от 23.04.2021 действует с 01.04.2021, в то время как предметом рассмотрения настоящего спора являлась законность отказа в удовлетворении заявления истца о назначении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком в возрасте от трех до семи лет включительно от 07.07.2020.

Судебная коллегия учитывает и то, что обстоятельства рассмотрения ответчиком заявления истца о назначении вышеуказанной выплаты с 04.04.2021, в том числе с учетом установления факта владения семьей транспортными средствами, также не являлись предметом настоящего спора, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено, в связи с чем данные доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 сентября 2021 года по настоящему делу в части срока установления ежемесячной денежной выплаты на детей с трех до семи лет включительно в отношении несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изменить, указав на установление данной выплаты за период с января 2020 года до 6 июля 2021 года.

В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения" - Соколовой Н.А. без удовлетворения.

Председательствующий В.Н.Морозова

Судьи Г.П.Пархомович

А.В.Пронина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.02.2022


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка