Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 февраля 2022 года Дело N 33-435/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Терехиной Л.В.

судей Копыловой Н.В., Мананниковой В.Н.

при ведении протокола помощником судьи Фатеевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда гражданское дело N 2-1822/2021 по исковому заявлению Зариповой А.Ф. к ОПФР по Пензенской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии, понуждении назначить досрочную страховую пенсию,

по апелляционным жалобам ГУ- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области, Зариповой А.Ф. на решение Первомайского районного суда г. Пензы от 17.11.2021, которым постановлено:

Иск Зариповой А.Ф. к ГУ - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области о признании решения незаконным в части включении периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии, понуждении назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР (ГУ) в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) от 02.10.2018 N 157 в части не включения Зариповой А.Ф. в специальный стаж периодов работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области включить Зариповой А.Ф. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы: период с 02.04.1991 по 31.10.1999 в льготном исчислении 1 год за 1 год 9 месяцев: с 02.04.1991 по 21.09.1993 (4-3-28), с 01.06.1995 по 14.04.1996 (1-6-10), с 12.06.1996 по 31.10.1999 (5-11-5) в должности должность

период работы с 01.11.1999 по 16.07.2005 в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца: с 01.11.1999 по 31.12.2001 (2-8-15), с 01.01.2002 по 19.09.2004 (3-4-24), с 25.09.2004 по 12.10.2004 (0-0-23), с 22.10.2004 по 16.07.2005 (0-11-1) в должности должность;

период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.04.1996 по 11.06.1996 (0-3-10) в льготном исчислении (1 год за 1 год 9 месяцев);

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20.09.2004 по 24.09.2004 (0-0-6), с 13.10.2004 по 21.10.2004 (0-0-11) в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяцев);

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.05.2013 по 14.05.2013 (0-0-9), с 03.06.2013 по 14.06.2013 (0-0-12) в календарном исчислении;

период работы с 01.11.2016 по 31.12.2016 (0-2-1) в должности должность.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Копыловой Н.В., объяснения Зариповой А.Ф., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы и возражавшей против удовлетворения жалобы ОПФР по Пензенской области, судебная коллегия

установила:

Зарипова А.Ф. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии, понуждении досрочно назначить страховую пенсию.

Требования мотивированы тем, что 30.08.2018 она обратилась в УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением от 02.10.2018 N 157 в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа в сельской местности - 25 лет, смешанного стажа работы в городе и селе -30 лет.

С решением она не согласна, поскольку при исчислении стажа ответчиком не применен льготный порядок, отдельные периоды работы и курсы повышения квалификации необоснованно не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В период с 02.04.1991 по 31.10.1999 она работала в должности должность, с 01.11.1999 по 16.07.2005 в должности должность. Период работы в должности должность зачтен в стаж пенсионным органом в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца, период работы в должности должность - в календарном исчислении. В период работы в место работы она находилась на курсах повышения квалификации с сохранением должности и заработной платы с 20.09.2004 по 24.09.2004, с 13.10.2004 по 21.10.2004, которые не зачтены в специальный стаж. С указанным подсчетом стажа она не согласна и считает, что период работы в должности должность подлежал включению в стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 9 месяцев, период работы в должности должность - 1 год как 1 год 3 месяца. Кроме того, пенсионным органом незаконно, по мнению истца, не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы: с 21.09.2007 по 12.12.2008 в должности должность", с 01.11.2016 по 31.12.2016 в должности должность.

Истец просила признать незаконным решение УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) от 02.10.2018; обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (далее по тексту - ОПФР по Пензенской области) зачесть в специальный стаж: периоды работы с 02.04.1991 по 21.09.1993, с 01.06.1995 по 14.04.1996, с 12.06.1996 по 31.10.1999 в должности должность в льготном исчислении 1 год как 1 год и 9 месяцев, период работы с 01.11.1999 по 16.07.2005 в должности должность в льготном исчислении как 1 год как 1 год и 3 месяца, период работы с 21.09.2007 по 12.12.2008 в должности медицинской должность в календарном исчислении, период работы с 01.11.2016 по 31.12.2016 в должности должность - в календарном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.04.1996 по 11.06.1996 - в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 9 месяцев, с 20.09.2004 по 24.09.2004, с 13.10.2004 по 21.10.2004 - в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца, с 06.05.2013 по 14.05.2013, с 03.06.2013 по 14.06.2013 - в календарном исчислении; назначить пенсию с 30.08.2018.

Первомайский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение, на которое стороны подали апелляционные жалобы.

ОПФР по Пензенской области в апелляционной жалобе выражает несогласие с решением, полагая необоснованными и противоречащими действующему законодательству выводы суда относительно суммирования льгот в отношении периодов работы истицы с 02.04.1991 по 31.10.1999, поскольку Правила исчисления периодов работы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусматривающие суммирование льгот при исчислении стажа, начали действовать с 01.01.2002, а потому подлежат применению только к периодам работы после указанной даты. Кроме того, в период работы истицы в должности акушерки должность должность была предусмотрена в подразделении "Амбулатория", период работы в отделение не подтвержден. Полагает, что периоды работы Зариповой А.Ф. после 01.11.1999 подлежат включению в стаж в календарном исчислении. Судом при вынесении решения не принято во внимание, что период работы с 01.11.2016 по 31.12.2016 в должности должность по данным выписки из индивидуального лицевого счета не содержит кода медицинской деятельности, а потому не подлежит включению в стаж.

Зарипова А.Ф. выражает несогласие с решением суда в части отказа во включении в стаж периода работы с 21.09.2007 по 12.12.2008 в должности должность", поскольку ее обязанности медсестры схожи с обязанностями медсестры дома-интерната для престарелых и инвалидов, которые она выполняла, будучи медсестрой палатной. Данные учреждения по профилю и задачам одинаковые. Учреждение, в котором она работала, обеспечивало предоставление медицинских услуг пациентам в стационарных условиях. С учетом указанного периода она имеет необходимый для назначения пенсии стаж, в связи с чем отказ в удовлетворении иска в части назначения пенсии с 30.08.2018 также считает незаконным.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ОПФР по Пензенской области, Войсковой части 01665 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.08.2018 Зарипова А.Ф. обратилась в ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02.10.2018 N 157 в досрочном назначении пенсии истице отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы в сельской местности - 25 лет, смешанного стажа работы в городе и селе - 30 лет.

По мнению пенсионного органа, стаж лечебной деятельности истицы по охране здоровья населения в сельской местности на 29.08.2018 составил 15 л. 9 мес.3 дн., в городе и сельской местности - 23 г. 6 мес.12 дн.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2021 N 125п "О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Пензенской области" УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) реорганизовано путем присоединения к ОПФР по Пензенской области, являющегося правопреемником управления.

Согласно представленным документам Зарипова А.Ф. работала: с 02.04.1991 по 31.10.1999 в должности должность, в том числе, отпуск по уходу за ребенком с 22.09.1993 по 31.05.1995, курсы повышения квалификации с 15.04.1996 по 11.06.1996; с 01.11.1999 по 16.07.2005 в должности должность, в том числе, курсы повышения квалификации с 20.09.2004 по 24.09.2004, с 13.10.2004 по 21.10.2004; с 21.09.2007 по 12.12.2008 в должности должность", в том числе, курсы повышения квалификации с 08.04.2008 по 23.05.2008; с 15.12.2008 по 25.10.2016 в должности должность, в том числе, курсы повышения квалификации с 06.05.2013 по 14.05.2013, с 03.06.2013 по 14.06.2013, отпуск без сохранения заработной платы 23.06.2011, с 03.10.2016 по 12.10.2016; с 01.11.2016 по 29.08.2018 в должности должность

При оценке пенсионных прав истицы пенсионным органом в специальный стаж Зариповой А.Ф. засчитаны: периоды работы с 02.04.1991 по 21.09.1993, с 01.06.1995 по 14.04.1996, с 12.06.1996 по 31.10.1999 в должности должность - в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 мес.; с 01.11.1999 по 19.09.2004, с 25.09.2004 по 12.10.2004, с 22.10.2004 по 16.07.2005 в должности медицинской должность - в календарном исчислении; с 15.12.2008 по 22.06.2011, с 24.06.2011 по 05.05.2013, с 15.05.2013 по 02.06.2013, с 15.06.2013 по 02.10.2016, с 13.10.2016 по 25.10.2016, с 01.01.2017 по 29.08.2018 в должности должность - в календарном исчислении.

В специальный стаж не включены: период работы в должности должность с 21.09.2007 по 12.12.2008; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 22.09.1993 по 31.05.1995; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.04.1996 по 11.06.1996, с 20.09.2004 по 24.09.2004, с 13.10.2004 по 21.10.2004, с 06.05.2013 по 14.05.2013, с 03.06.2013 по 14.06.2013; период работы с 01.11.2016 по 31.12.2016 в должности должность; периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: 23.06.2011, с 03.10.2016 по 12.10.2016.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 01.01.2015.

Ст. 8 Закона о страховых пенсиях установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

На основании подп. 20 ч.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30).

В целях реализации положений ст.30 и 31 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ N 665).

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" осуществляется, в том числе, с применением правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

П.1 постановления Правительства РФ N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Закона о страховых пенсиях применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.99 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совмина СССР от 17.12.59 г. N 1397) - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.92.

Разрешая спор в части законности включения в специальный стаж Зариповой А.Ф. периодов работы в место работы, суд исходил из того, что в период с 02.04.1991 по 31.10.1999 истица осуществляла трудовую деятельность в учреждении здравоохранения в сельской местности в должностях, относящихся к среднему медицинскому персоналу хирургического отделения стационара и входящих в перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с чем она имеет право на применение к периодам работы до 01.11.1999 двух льготных порядков подсчета специального стажа одновременно ( 1 год и 3 месяца за один год работы - как работнику здравоохранения в сельской местности и 1 год и 6 месяцев за один год работы - как среднему медицинскому персоналу отделения хирургического профиля стационара). При этом имевшие место в указанный период курсы повышения квалификации с 15.04.2004 по 24.09.2004 также зачтены в стаж в льготном исчислении, как и сама работа.

С указанным подсчетом судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.

Пунктом 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действующего в спорный период, предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

- работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

- врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из приведенных нормативных положений постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как 1 год и 3месяца за один год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы как 1 год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.

Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Правила N 781) и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Список N 781).

Так, в силу п.5 Правил N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как пп. "а", так и пп. "б" п. 5 Правил N 781. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы (абз.2 пп. "б" п. 5 Правил N 781).