Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 04 марта 2020 года №33-435/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2020 года Дело N 33-435/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Калмыкова В.Ю.
судей - Батршиной Ф.Р., Аккуратного А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кашицыной Е.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 4 марта 2020 года дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства здравоохранения Удмуртской Республики на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 14 октября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N", Министерству здравоохранения УР об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N Министерство здравоохранения Удмуртской Республики устранить нарушение законодательства, обеспечить учреждение медицинским персоналом для осуществления повседневного контроля за соблюдением требований санитарного законодательства на протяжении всего времени пребывания обучающихся в организации, путем внесения изменений в соглашение между МБДОУ "Детский сад N" и БУЗ УР "ДГКП N МЗ УР" об организации медицинского обслуживания обучающихся N 18/17 от 01.01.2017г., установив график работы медицинского работника МБДОУ "Детский сад N" на протяжении всего времени пребывания обучающихся в организации в срок до 01 января 2020 года".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Батршиной Ф.Р., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N" (далее - ответчик, МБДОУ "Детский сад N") с иском об устранении нарушений санитарного законодательства.
Требования мотивированы тем, что в ходе плановой выездной проверки исполнения МБДОУ "Детский сад N" требований санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности по программам дошкольного образования, истцом выявлены нарушения требования санитарного законодательства, а именно нарушения ответчиком ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения"; пунктов 12.10., 18.1, 20.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций". Медицинское обеспечение (врачом и медицинской сестрой) осуществляется 1 раз в две недели (в течение 4-х часов) в МБДОУ "Детский сад N", а не ежедневно и не полный рабочий день. Данные нарушения подтверждаются постановлением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 15.05.2019г N 351 по ч.1. ст. 6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица МБДОУ "Детский сад N". По состоянию на 10.06.2019 года МБДОУ "Детский сад N" не устранены выявленные нарушения санитарного законодательства. По предписанию Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 11.04.2019 года N в срок до 01.06.2019 года необходимо было выполнить следующее: в соответствии п. 20.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 обеспечить повседневный контроль за соблюдением требований санитарных правил медицинским персоналом дошкольных образовательных организаций, а также исполнение требований п.п.12.10, 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 медицинским работником. Согласно представленной информации об исполнении предписания от 11.04.2019года N 188, поступившее в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 31 мая 2019 года, вопрос по обеспечению повседневного контроля за соблюдением требований санитарных правил медицинским работником в МБДОУ "Детский сад N" не решен и находится на рассмотрении.
Протокольным определением суда от 1 августа 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, Управление образования Администрации г. Ижевска, БУЗ УР "ДГКП N МЗ УР".
Протокольным определением суда от 20 августа 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Удмуртской Республики (далее - ответчик).
В ходе рассмотрения дела истец Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) уточнило исковые требования, просило обязать МБДОУ "Детский сад N", Министерство здравоохранения Удмуртской Республики устранить нарушение законодательства, обеспечить учреждение медицинским персоналом для осуществления повседневного контроля за соблюдением требований санитарного законодательства на протяжении всего времени пребывания обучающихся в организации, путем внесения изменений в соглашение, заключенное между МБДОУ "Детский сад N" и БУЗ УР "ДГКП N МЗ УР" об организации медицинского обслуживания обучающихся N от 01.01.2017г., установив график работы медицинского работника МБДОУ "Детский сад N" на протяжении всего времени пребывания обучающихся в организации.
В отзыве на исковое заявление третье лицо Управление образования Администрации г. Ижевска указало на необоснованность заявленных требований, просило в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании суда первой инстанции представители истца Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике - С.В.Н.., К.З.Н. исковые требования поддержали по доводам, изложенным выше.
Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад N" - М.И.А. пояснила, что исковые требования признает, заявив отказ от оформления признания иска в письменном виде.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Удмуртской Республики - К.Е.А. исковые требования не признали, указывая на их необоснованность.
Представитель третьего лица БУЗ УР "ДГКП N МЗ УР" - З.И.Г. и Н.А.Р. просили в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Управления образования Администрации г. Ижевска - Г.Э.Р.. исковые требования поддержала.
Суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ответчик Министерство здравоохранения Удмуртской Республики просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушением норм процессуального и материального права. Считает, что в нарушение положений ст. 198 ГПК РФ суд первой инстанции в решении не указал на наличие устных возражений со стороны ответчика в отношении иска, не дал им какой-либо правовой оценки. Указывает, что поскольку соглашение по медицинскому обслуживанию обучающихся заключено между МБДОУ "Детский сад N" и БУЗ УР "ДГКП N МЗ УР", а ответчик Министерство здравоохранения Удмуртской Республики стороной договора не является, ввиду чего последний не может внести изменение в соглашение. Полагает, что судом не дана правовая оценка тому обстоятельству, что количество медицинских работников, закрепленных за МБДОУ "Детский сад N", определено на основании Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (ред. от 03.09.2015) "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", кроме того судом не учтено, что ответчик Министерство здравоохранения Удмуртской Республики прикладывает все возможные усилия, чтобы восполнить кадровый дефицит в БУЗ УР "ДГКП N МЗ УР", постоянно взаимодействуя с различными учреждениями.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства здравоохранения Удмуртской Республики - К.Е.А., представитель третьего лица БУЗ УР "ДГКП N МЗ УР" - С.Н.Р., поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представители истца Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике - Гилязова Г.И. и К.З.Н., представитель ответчика МБДОУ "Детский сад N" - Д.Т.А., ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просили в удовлетворении жалобы отказать.
Явившаяся в судебное заседание суда апелляционной инстанции для представления интересов ответчика МБДОУ "Детский сад N" - М.И.А. не была допущена к участию в деле в качестве представителя ввиду того, что ею не представлен диплом о наличии высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности в нарушение части 3 статьи 49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 6 февраля 2020 года по настоящему гражданскому делу в связи с реорганизацией произведена замена ответчика - МБДОУ "Детский сад N" на ответчика МБДОУ "Детский сад N", допустив процессуальное правопреемство на стороне ответчика.
В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя третьего лица Управления образования Администрации г. Ижевска, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).
Обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В ст. 28 и ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
1 января 2017г. между БУЗ УР "Детская городская клиническая больница N" с одной стороны, и МБДОУ "Детский сад N" с другой стороны, с учетом редакции протокола разногласий от 01.01.2017г. заключен договор об организации медицинского обслуживания обучающихся N.
Предметом договора является деятельность по медицинскому обслуживанию лиц, обучающихся в образовательной организации, в период образовательного воспитательного процесса (п.1.1. договора).
1 февраля 2017 года БУЗ УР "Детская городская клиническая больница N" и МБДОУ "Детский сад N" к договору N от 01.01.2017г. заключили дополнительное соглашение N, указав, что по тексту договора слово "договор" следует заменить на слово "соглашение".
29 декабря 2018 года БУЗ УР "Детская городская клиническая больница N" и МБДОУ "Детский сад N" к договору N от 01.01.2017г. заключили дополнительное соглашение N, которым пункт 2.1.10, пункт 4.1. соглашения изложили в иной редакции, указав, что настоящее соглашение распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2017г., и действует до 31.12.2020г.
На основании распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период с 19 марта 2019 г. по 15 апреля 2019 г. проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 186", расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно пунктов 12.10. 18.1, 20.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций".
В отношении МБДОУ "Детский сад N" выданы предписания об устранении выявленных нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно установлено, что медицинское обеспечение обучающихся осуществляется не ежедневно, а по определенным дням и часам, согласно графику.
За допущенные нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения МБДОУ "Детский сад N" постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по УР N 351 от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.
Согласно отчету от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ "Детский сад N", последним сообщено Управлению Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о результатах исполнения, ранее вынесенного в адрес учреждения предписания N от 11.04.2019г.
Факт выявления нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривался ответчиками, решение в части удовлетворения требований не обжаловано представителем дошкольного учреждения.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", разъяснено, что суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты и в иных случаях.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе в интересах законности проверить обжалуемое решение суда в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, и не связывая себя доводами жалобы.
Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь положениями ст. ст. 29, 39, 41 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. ст. 1, 2, 4, 11, 21, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктами 12.10. 18.1, 20.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца являются обоснованными, ввиду чего подлежат удовлетворению в полном объеме.
Так, суд посчитал, что образовательная организация не должным образом обеспечивает медицинское обслуживание, а именно медицинский контроль осуществляется не на протяжении всего времени пребывания обучающихся.
Установив данное нарушение со стороны образовательного учреждения, суд обязал учреждение "Детский сад N", Министерство здравоохранения Удмуртской Республики устранить нарушение законодательства, обеспечить учреждение медицинским персоналом для осуществления повседневного контроля за соблюдением требований санитарного законодательства на протяжении всего времени пребывания обучающихся в организации, путем внесения изменений в соглашение между МБДОУ "Детский сад N" и БУЗ УР "ДГКП N МЗ УР" об организации медицинского обслуживания обучающихся N от 01.01.2017г., установив график работы медицинского работника МБДОУ "Детский сад N" на протяжении всего времени пребывания обучающихся в организации в срок до 01 января 2020 года".
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции незаконными и необоснованными, основанными на неправильном применении норм материального права.Согласно частям 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 данного Федерального закона. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.
Исходя из положений ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя:
1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;
2) организацию питания обучающихся;
3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;
4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;
5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;
6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации;
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 286-ФЗ)
7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;
8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;
11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
Частью 2 названной статьи было установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В силу части 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Согласно п. 4.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 в существующих дошкольных образовательных организациях допускается наличие помещений медицинского назначения (медицинский блок) в соответствии с проектами, по которым они были построены.
Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 с 1 сентября 2011 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10".
Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.
Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.
Согласно п. 4.21. СанПиН 2.4.2.2821-10, медицинское обслуживание учащихся малокомплектных общеобразовательных организаций допускается на базе организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами и третьими лицами, что в дошкольном учреждении имеется медицинский кабинет.
Согласно пункту 12.10. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций", для достижения достаточного объема двигательной активности детей необходимо использовать все организованные формы занятий физическими упражнениями с широким включением подвижных игр, спортивных упражнений.
В силу пункта 18.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций", в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники проводят:
- медицинские осмотры детей (в том числе на педикулез) при поступлении в дошкольные образовательные организации с целью выявления больных. В случае обнаружения детей, пораженных педикулезом, их отправляют домой для санации. Прием детей после санации допускается в дошкольные образовательные организации при наличии медицинской справки об отсутствии педикулеза; результаты осмотра заносят в специальный журнал;
- систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья;
- работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок;
- распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием;
- информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья;
- сообщение в территориальные учреждения здравоохранения о случае инфекционных и паразитарных заболеваний среди воспитанников и персонала учреждения в течение 2 часов после установления диагноза;
- систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом;
- организацию и контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий,
- работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения;
- работу с персоналом и детьми по формированию здорового образа жизни (организация "дней здоровья", игр, викторин и другие);
- медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья;
- контроль за пищеблоком и питанием детей;
- ведение медицинской документации.
Согласно пункту 20.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций", медицинский персонал дошкольных образовательных организаций осуществляет повседневный контроль за соблюдением требований санитарных правил.
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" также не содержит требований, возлагающих на образовательное учреждение обязанность осуществлять медицинское обслуживание воспитанников дошкольных образовательных учреждений.
Предусмотренные статьей 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" требования по охране здоровья обучающихся, касающиеся организации питания обучающихся, определения оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул, пропаганде и обучения навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда, организации и создания условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся и т.д. к видам медицинской помощи, установленным Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", не относятся. Следовательно, для соблюдения указанных требований медицинский работник не требуется.
Организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательном учреждении согласно части 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Исходя из изложенных норм образовательное учреждение обязано только предоставить медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности и на образовательную организацию не может быть возложена обязанность организовать медицинское обслуживание обучающихся, в том числе и путем внесения изменений в соглашение об организации медицинского обслуживания.
Кроме того доводы жалобы о том, что Министерство здравоохранения Удмуртской Республики не вправе внести изменение в соглашение по медицинскому обслуживанию обучающихся, достигнутое между МБДОУ "Детский сад N" и БУЗ УР "ДГКП N МЗ УР", судебная коллегия также находит заслуживающими внимания.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Поскольку ответчик Министерство здравоохранения Удмуртской Республики стороной соглашения не является, постольку последний лишен права влиять на условия соглашения двух хозяйствующих субъектов, вмешиваться в правовое поле их взаимоотношений.
Указанный судом первой инстанции способ разрешения гражданско-правового спора, как возложение обязанности на ответчиков устранить нарушение законодательства путем внесения изменений в соглашение между МБДОУ "Детский сад N" и БУЗ УР "ДГКП N МЗ УР" об организации медицинского обслуживания обучающихся N от 01.01.2017г., установив график работы медицинского работника МБДОУ "Детский сад N" на протяжении всего времени пребывания обучающихся в организации в срок до 01 января 2020 года, влечет выход ответчика Министерства здравоохранения Удмуртской Республики за рамки своей компетенции, вмешательство в договорные отношения, возникшие между МБДОУ "Детский сад N" и БУЗ УР "ДГКП N МЗ УР", что является недопустимым и незаконным.
Оценивая доводы жалобы о нарушении судом первой инстанции положений ст. 198 ГПК РФ в части того, что суд в решении не указал на наличие устных возражений со стороны ответчика в отношении иска, не дал им какой-либо правовой оценки, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда должны быть указаны выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.
В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд (часть 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В нарушение положений вышеперечисленных правовых норм и разъяснений по их применению суд первой инстанции не указал на наличие возражений со стороны ответчика в отношении заявленных требований, и не дал этим возражениям какой-либо правовой оценки.
Вместе с тем, ссылка апеллянта на то, что судом при вынесении решения не учтено, что ответчик Министерство здравоохранения Удмуртской Республики прикладывает все возможные усилия, чтобы восполнить кадровый дефицит в БУЗ УР "ДГКП N МЗ УР", постоянно взаимодействуя с различными учреждениями, учитывая характер спора, в данной части сама по себе на правильность судебного акта не влияет и безусловным основанием к его отмене служить не может.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, решение суда подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 14 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N", Министерству здравоохранения Удмуртской Республики об обязании Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N", Министерство здравоохранения Удмуртской Республики устранить нарушение законодательства, обеспечить учреждение медицинским персоналом для осуществления повседневного контроля за соблюдением требований санитарного законодательства на протяжении всего времени пребывания обучающихся в организации, путем внесения изменений в соглашение между МБДОУ "Детский сад N" и БУЗ УР "ДГКП N МЗ УР" об организации медицинского обслуживания обучающихся N от 01.01.2017г., установив график работы медицинского работника МБДОУ "Детский сад N" на протяжении всего времени пребывания обучающихся в организации в срок до 01 января 2020 года", отказать.
Апелляционную жалобу ответчика Министерства здравоохранения Удмуртской Республики - удовлетворить.
Председательствующий: В.Ю. Калмыков
Судьи: А.В. Аккуратный
Ф.Р. Батршина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка