Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4351/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-4351/2019
гор. Брянск 26 ноября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ткачева Л.И. на решение Стародубского районного суда Брянской области от 10 сентября 2019 года по исковому заявлению Ткачева Л.И. к администрации Стародубского муниципального района Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ткачева Л.И. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что она является гражданином, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение. В 2016 году решением жилищно-бытовой комиссии Стародубского муниципального района Брянской области она была поставлена на жилищный учет с составом семьи два человека. Постановлением администрации Стародубского муниципального района N 223 от 22.04.2019 года на основании решения жилищно-бытовой комиссии от 11.04.2019 года Ткачева Л.И. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации Стародубского муниципального района N 241 от 29.04.2019 года на основании решения жилищно-бытовой комиссии от 25.04.2019 года исключена из списков претендентов на получение жилищного сертификата в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы. С данными решениями ответчика не согласна, считает их незаконными, нарушающими ее право на предоставление мер социальной поддержки. Считает, что право на получение жилого помещения по договору социального найма истец не утратила, поскольку жилья в собственности у нее и членов ее семьи нет, никаких намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий она не предпринимала. По изложенным основаниям, просит суд признать за ней право на улучшение жилищных условий как лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, нуждающегося в жилом помещении периодом очередности с 2016 года составом семьи два человека; обязать администрацию Стародубского муниципального района Брянской области восстановить истца на жилищном учете в качестве нуждающейся в жилом помещении как гражданина, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, нуждающегося в жилом помещении периодом очередности с 2016 года составом семьи два человека; обязать ответчика восстановить истца в списке претендентов на получение жилищного сертификата в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы. Дополнив заявленные требования, просила суд признать незаконными решение жилищно - бытовой комиссии администрации Стародубского муниципального района Брянской области от 11.04.2019 года, решение жилищно-бытовой комиссии администрации Стародубского муниципального района Брянской области от 25.04.2019 года, постановление администрации Стародубского муниципального района Брянской области N 223 от 22.04.2019 "О снятии с жилищного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении" и постановление администрации Стародубского муниципального района Брянской области N 241 от 29.04.2019 "Об исключении из списка претендентов на получение государственного жилищного сертификата".
Решением Стародубского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Ткачева Л.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Ткачева Л.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывает, что брак с Ткачев В.П. расторгнут в апреле 2012 года, строительство домовладения закончено в 2010 году. Полагает, что регистрация ее бывшим супругом в 2015 году на свое имя право собственности в отношении домовладения не может свидетельствовать о начале течения срока исковой давности о разделе совместно нажитого имущества с указанного года, поскольку на момент расторжения брака в апреле 2012 года недвижимое имущество, на раздел которого она могла бы претендовать, уже было полностью построено. Считает, что не утратила право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку жилья в собственности ни она, ни члены ее семьи не имеют, намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий она никогда не предпринимала.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, ни они, ни их представители, не явились, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не представили.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу п. 7 ч.1 ст. 17 вышеуказанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в п.6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (вместе с: "Правилами выпуска реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральные законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названного мероприятия является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно п.п. "е" п. 5 правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством): государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительстве Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамкам подпрограммы имеют в том числе, "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофа на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся е улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Таким образом, названная мера социальной поддержки предоставляется гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении спора о постановке на учет такого лица в качестве нуждающегося в жилом помещении, относится исследование вопроса о его нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
Из положений п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ткачева Л.И. обладает статусом гражданина, выехавшего добровольно из зоны отселения - г. Новозыбков Брянской области, о чем ей выдано удостоверение серии А, N 093284.
В период с 24.11.1990 года по 02.04.2012 года она состояла в зарегистрированном браке с Ткачев В.П. После расторжения брака Ткачева Л.И. за разделом совместно нажитого имущества не обращалась.
В период брака с истцом Ткачев В.П. было осуществлено строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Б, общей площадью 93,8 кв.м., право собственности Ткачев В.П. на указанный дом зарегистрировано Управлением Росрёестра по Брянской области 20.05.2015 года.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Из домовой книги и паспорта истца усматривается, что с 13.07.2015 года по настоящее время Ткачева Л.И. зарегистрирована по месту жительства в доме по адресу: <адрес>. Так же в указанном доме зарегистрированы по месту жительства Ткачев В.П., Ткачева Ю.В.
18.10.2016 года истец заключила с Ткачев В.П. договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 5 лет, согласно которому наймодатель предоставляет нанимателю комнату в жилом помещении, которая принадлежит ему на праве собственности за плату во владение и пользование для проживания в ней.
Решением Стародубского районного Совета народных депутатов Брянской области N 434 от 26.11.2008 года на территории Стародубского района установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв.м, общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Ткачева Л.И. 14.10.2016 года обратилась в администрацию Стародубского района Брянской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием жилого помещения по договору найма и на праве собственности.
Постановлением администрации Стародубского муниципального района Брянской области N 500 от 14.11.2016 года Ткачева Л.И. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на жилищный учет.
Постановлением администрации Стародубского муниципального района Брянской области N 571 от 23.12.2016 года Ткачева Л.И. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы.
Постановлением администрации Стародубского муниципального района Брянской области N 223 от 22.04.2019 года Ткачева Л.И. снята с жилищного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из списка претендентов на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы на основании Постановления администрации Стародубского муниципального района Брянской области N 241 от 29.04.2019 года.
Согласно протоколу N 3 от 11.04.2019 года заседания жилищно-бытовой комиссии, члены комиссии усмотрели в действиях Ткачева Л.И. умышленное ухудшение жилищных условий в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что Ткачева Л.И. на законных основаниях снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как совершила действия, которые привели к ухудшению ее жилищных условий, к искусственному созданию нуждаемости в жилье, в связи с чем у истца не возникло право на постановку на жилищный учет на основании ст.ст. 52,54 ЖК РФ. Суд не нашел оснований для признания оспариваемых постановлений и решений ответчика незаконными и их отмене, поскольку указанные решения приняты в соответствии с законом и в пределах представленных полномочий, права и свободы истца данным решениями не нарушены.
Судебная коллегия соглашается с данными выводам суда.
Обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).
Статьей 56 ЖК РФ предусмотрено снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Основаниями для снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в частности являются: утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п. 2, 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ)
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец с 13.05.2015 года и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>Б, общей площадью 93,8 кв.м. Указанное домовладение возведено в период брака истца с супругом Ткачев В.П., право собственности на дом зарегистрировано за последним в 2015 году.
В соответствии с п. 1 ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.
Таким образом, добровольный отказ Ткачева Л.И. от права на жилое помещение (жилой дом), так как по собственной инициативе она заключила договор найма с бывшим супругом в отношении жилого дома, который построен в период брака с истцом, где она была обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более учетной нормы, привел к ухудшению истцом своих жилищных условий, что обоснованно было принято во внимание жилищно-бытовой комиссией и органами местного самоуправления при разрешении вопроса о снятии истца с жилищного учета и исключении из списка участников подпрограммы.
Ссылка апеллянта на несогласие с выводами суда относительно срока исковой давности повторяет позицию истца по спору, являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств спора.
Иные доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, основаны на собственной оценке апеллянтом действующего законодательства в области регулирования спорных правоотношений, которая является неправильной, и поэтому не может явиться основанием к отмене состоявшегося судебного решения.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального характера не допущено, а потому оснований для отмены решения суда не имеется.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Стародубского районного суда Брянской области от 10 сентября 2019 года по исковому заявлению Ткачева Л.И. к администрации Стародубского муниципального района Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ткачева Л.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
