Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4350/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N 33-4350/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Алтаяковой А.М., Егоровой И.В.,
при ведении протокола секретарем Горячкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Алтаяковой А.М., гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 18 сентября 2019 года по иску прокурора Приволжского района Астраханской области, действующего в интересах несовершеннолетних, к администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ" о возложении обязанности по выполнению мероприятий, обеспечивающих безопасные условия пребывания,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Приволжского района Астраханской области, действующий в интересах несовершеннолетних, обратился в суд с иском к администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ" о возложении обязанности по выполнению мероприятий, обеспечивающих безопасные условия пребывания, указав, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой было установлено, что здание дошкольной группы "Матрешка" МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ" расположенное по адресу: <адрес> в связи с физическим износом в процессе эксплуатации имеет сквозные трещины несущих стен, которые могут привести к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Администрацией МО "Приволжский район" Астраханской области строительная экспертиза здания для оценки его безопасности для детей не проводилась.
В целях устранения выявленных нарушений 24 августа 2018 года прокуратурой района в адрес администрации МО "Приволжский район" Астраханской области внесено представление, до настоящего времени нарушения не устранены.
При указанных обстоятельствах, с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства исковых требований прокурор Приволжского района Астраханской области просил суд признать незаконным бездействие администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ", выразившееся в необеспечении безопасных условий пребывания детей и работников при эксплуатации здания дошкольной группы "Матрешка" МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ"; обязать администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области, МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ" обеспечить безопасные условия пребывания детей и работников при эксплуатации зданий дошкольной группы "Матрешка" МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ", а именно: провести капитальный ремонт здания в целом, с восстановлением поврежденных элементов здания, согласно разработанному проекту, в рамках которого предусмотреть усиление ленточных фундаментов по периметру здания, выполнение ремонта кладки наружных стен по периметру здания, вычинку участков кладки, при необходимости с усилением, проведение ремонта фасадов здания, отделку оконных проемов, замену деревянных полов, восстановление бетонного пола, восстановление отмостки; после проведения капитального ремонта здания дальнейшую его эксплуатацию осуществлять в соответствии с требованиями СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения". Установить срок исполнения решения суда 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель прокуратуры Приволжского района Астраханской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Представитель администрации МО "Приволжский район" Астраханской области Александрова Ю.В., в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку администрацией района запрошены средства на проведение ремонта детского сада, будет изготовлена проектно-сметная документация.
Представитель МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ" в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 18 сентября 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объёме. На администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области, МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ" возложена обязанность обеспечить безопасные условия пребывания детей и работников при эксплуатации зданий дошкольной группы "Матрешка" МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ", а именно: провести капитальный ремонт здания в целом, с восстановлением поврежденных элементов здания, согласно разработанному проекту, в рамках которого предусмотреть усиление ленточных фундаментов по периметру здания, выполнение ремонта кладки наружных стен по периметру здания, вычинку участков кладки, при необходимости с усилением, проведение ремонта фасадов здания, отделку оконных проемов, замену деревянных полов, восстановление бетонного пола, восстановление отмостки; после проведения капитального ремонта здания дальнейшую его эксплуатацию осуществлять в соответствии с требованиями СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения". Установить срок исполнения решения суда 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Срок исполнения решения суда установлен в 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Приволжский район" Александрова Ю.В. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения с отказом в удовлетворении исковых требований. В обоснование своей жалобы заявитель указывает, что ООО "Центром по испытаниям, внедрению, сертификации продукции, стандартизации и метрологии" проведена строительная экспертиза здания детского сада "Матрешка", заключением которой рекомендовано провести капитальный ремонт здания детского сада. Администрацией МО "Приволжский район" запрошены денежные средства для изготовления проектно-сметной документации в сумме 1 500000 рублей. Вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на изготовление проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта будет рассмотрен на ближайшем заседании Совета муниципального образования "Приволжский район" при внесении изменений в Решение Совета муниципального образования "Приволжский район" о бюджете на 2019-2020 годы. Помимо этого апеллянт указывает, что продолжительность капитального ремонта охватывает весь период от передачи объекта заказчиком подрядчику для производства работ до сдачи после ремонта в установленном законом порядке, в связи с чем срока исполнения решения, предоставленного судом, для проведения капитального ремонта, недостаточно.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Суслов В.В. полагает решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными.
На заседании судебной коллегии представитель администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, представитель МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ" извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не присутствовали. Администрация МО "Приволжский район" Астраханской области представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО "Приволжский район" Астраханской области.
Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя прокурора Буряк Е.Ю., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не находит.
Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012 год N 272-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Как следует из материалов дела, 24 августа 2018 года заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области Магомедовым Ш.М. главе администрации МО "Приволжский район" направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, социальной защите инвалидов, в котором указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в организациях, реализующих программы дошкольного образования, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения, допущенные Управлением образования, молодежной политики и спорта администрации МО "Приволжский район" и руководителями образовательных учреждений.
В частности, проверкой установлено, что помещения дошкольных групп МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ" в пос. Кирпичного завода N1 в связи с физическим износом в процессе эксплуатации имеют сквозные трещины несущих стен, которые могут привести к снижению до недопустимого уровня надежности зданий, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Вместе с тем, строительная экспертиза указанных зданий не проводилась, оценка их безопасности для детей учредителем не давалась. Прокурор потребовал рассмотреть представление, проанализировать причины и условия, способствующие совершению вышеуказанных нарушений федерального законодательства, принять меры, в частности, к проведению строительных экспертиз зданий дошкольных групп в том числе МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ".
Согласно ответу администрации МО "Приволжский район" Астраханской области от 3 октября 2018 года на данное представление прокурора, для экспертизы зданий дошкольных групп "Светлячок" МБОУ "Карагалинская СОШ" и МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ" проводится работа по составлению смет стоимости данных работ.
Из акта проверки прокуратуры от 30 апреля 2019 года следует, что строительная экспертиза здания МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ", оценка его безопасности для детей администрацией МО "Приволжский район" не проводилась, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
В ходе рассмотрения дела ответчиком было представлено заключение ООО "ЦИВССМ" от 6 июня 2019 года N 00701-19-035-15.05.2019 о техническом состоянии строительных конструкций здания детского сада "Матрешка", расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п. Кирпичного завода N1, ул. Клубная, 28, из которого следует, что прочность, устойчивость и пространственная жесткость объекта в целом снижена. Техническое состояние здания в целом оценивается как ограниченно-работоспособное. Физический износ отдельных конструктивных элементов обследуемого здания (фундамент, стены перекрытия, стропильная система) достигают 50%. Исходя из функциональной пригодности и технического состояния здания, рекомендуется: провести капитальный ремонт здания в целом, с восстановлением поврежденных элементов, согласно разработанному проекту. Необходимо включить в объем капитального ремонта следующие виды работ: усиление ленточных фундаментов по периметру здания, выполнение ремонта кладки наружных стен по периметру здания, вычинку участков кладки, при необходимости с усилением, проведение ремонта фасадов здания, отделку оконных проемов, замену деревянных полов, восстановление бетонного пола, восстановление отмостки; после проведения капитального ремонта здания дальнейшую его эксплуатацию осуществлять в соответствии с требованиями СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения".
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление ответчиком деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие безопасных условий пребывания детей и работников при эксплуатации здания детского сада не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с Уставом МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ" образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям.
Учредителем образовательного учреждения согласно п. 1.14 Устава является МО "Приволжский район" Астраханской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация МО "Приволжский район" Астраханской области.
Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета МО "Приволжский район" Астраханской области.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.
В ходе проведения ООО "Центр по испытаниям, внедрению, сертификации продукции, стандартизации и метрологии" строительной экспертизы здания детского сада "Матрешка", установлено, что эксплуатация здания школы без проведения указанного в экспертном заключении перечня ремонтных работ приведет к негативным последствиям.
Таким образом, факт ненадлежащего исполнения учреждением требований законодательства в сфере безопасности эксплуатации зданий и сооружений подтверждается представленными письменными доказательствами, правомерность выданных предписаний и результатов проверок соблюдения учреждением требований безопасности эксплуатации зданий и сооружений, которые до настоящего времени не устранены, не оспаривалась.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, суд первой инстанции в соответствии со статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно установил срок исполнения ответчиком определенных действий - 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Судебная коллегия полагает, что вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения ответчиком решения является разумным и достаточным для выполнения перечисленных мероприятий.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовой возможности для устранения выявленных недостатков, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения ответчика от необходимости проведения ремонтных работ, обеспечивающих безопасные условия для пребывания воспитанников и работников в помещениях детского сада.
Кроме того, необходимо отметить, что выполнение возложенных предписанием обязанностей, которые направлены на обеспечение безопасности детей и работников учреждения не может быть поставлено в зависимость от уровня обеспеченности бюджета муниципального образования.
Судебная коллегия полагает, что юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы правильные выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права, иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем, на законность и обоснованность судебного постановления не влияют, а потому оснований для его отмены по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения, судом при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем, основания для отмены решения, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, также отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
