Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 16 декабря 2019 года №33-4349/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 декабря 2019 года Дело N 33-4349/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С., Анашкиной И.А.,
при секретаре Дубравской А.И.,
с участием истца Познякова И.А., представителя ответчика Мелешкина О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Позднякова И. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения и о понуждении совершить определенные действия,
с апелляционной жалобой ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 18 сентября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Поздняков И.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (далее УПФР в г. Севастополе (межрайонное)) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии от 3 июня 2019 года N 29143/19, понуждении назначить истцу пенсию с даты обращения.
В обоснование исковых требований указал, что 26 января 2018 года обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, приложив необходимые документы, в период рассмотрения которых в пенсионный орган поступила справка N 27 от 29 января 2018 года АООТ "Душанбестрой", уточняющая особый характер работы и условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, согласно которой подтвержден период работы истца электросварщиком ручной сварки с 22 августа 1983 года по 01 ноября 1990 года в ДМК N 2. Также работодателем представлена архивная справка предприятия N 25 от 29 января 2018 года, справка N 26 от 29 января 2018 года о заработной плате истца с 1984 по 1988 годы.
Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) N 11774/18 от 16 июля 2018 года истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием страхового стажа - 25 лет и стажа на соответствующих видах работ - 12 лет 6 месяцев. С указанным решением истец не согласен, поскольку основным документов, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка, которая была представлена ответчику и в которой имеются записи о работе в Республике Таджикистан. Кроме того, истцом представлены: справка, уточняющая особый характер работы, архивная справка, справка о заработной плате.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 18 сентября 2019 года исковые требования Позднякова И.А. удовлетворены. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) от 03 июня 2019 года N 39143/19 в части отказа в назначении страховой пенсии по старости Позднякову И.А. в соответствии с пунктом 2 частим 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (56 лет - 10 лет) признано незаконным и отменено. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) обязано включить в стаж работы Позднякова И.А. на соответствующих видах работ период работы в Душанбинском монтажном комбинате N 2 с 22 августа 1983 года по 1 ноября 1990 года. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) обязано назначить Позднякову И.А. страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 25 февраля 2019 года.
Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что суд перовой инстанции постановилрешение с нарушением норм материального права. Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 3 июня 2014 года. Таким образом, период трудовой деятельности истца до 3 июня 2014 года подлежат обязательному подтверждению справкой работодателя. Справка, представленная Поздняковым И.А., не содержит информации о суммах ежемесячной выплаты по годам, сумм выплаченных разовых компенсаций, итоговых сумм заработной платы по годам, наименование валюты денежных средств, выплаченных сумм по больничным листам, что противоречит установленным требованиям и не может являться достаточным основанием для подтверждения оснований для назначения досрочной страховой пенсии.
В судебном заседании представитель ответчика апелляционную жалобу поддержал.
Истец возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Просил оставить без изменения решение суда, как законное и обоснованное.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
По мнению судебной коллегии таким требованиям закона обжалуемое решение соответствует.
В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Пунктом 2 части 1 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "б" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.
Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, льготных условий приобретения права на пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, поэтому право на досрочное назначение пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.
Полагая о наличии права на досрочное пенсионное обеспечение, 26.01.2018 Поздняков И.А., 01.01.1963 года рождения, обратился в территориальное подразделение пенсионного органа с соответствующим заявлением.
Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) N 11774/18 от 16.07.2018 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием страхового стажа - 25 лет и стажа на соответствующих видах работ - 12 лет 6 месяцев.
Стаж истца на соответствующих видах работ согласно решению пенсионного органа составил 4 года 1 месяц 5 дней. При этом ответчиком не включен в специальный стаж период работы истца с 22.08.1983 по 01.11.1990 в Душанбинском монтажном комбинате N 2, поскольку в справке N 27 от 29.01.2018, выданной АО ОТ "Душанбестрой", отсутствуют сведения о занятости в течение полного рабочего дня, что предусмотрено постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 515 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
25.02.2019 истец повторно обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии по вновь поступившим документам.
03.06.2019 ответчиком принято решение N 39143/19 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием у истца необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (56 лет и 10 лет).
В соответствии с указанным решением страховой стаж истца составил 25 лет 7 месяцев. Стаж на соответствующих видах работ составил 4 года 1 месяц 5 дней, то есть спорный период трудовой деятельности остался неподтвержденным.
Разрешая заявленные Поздняковым И.А. требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ пенсионного органа во включении спорного периода в специальный стаж работы и об отказе в назначении пенсии противоречит закону, поскольку занимаемая им в спорный период должность, поименована в соответствующем Списке должностей, с учётом спорного периода истец имеет специальный стаж работы в тяжелых условиях труда, достаточный для досрочного назначения страховой пенсии по старости с 25.02.2019.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
13.03.1992 между государствами - участниками СНГ, а именно Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.
Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.
В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся Приложением N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права, буквального толкования положений ч. 2 ст. 6 Соглашения, содержащих указание на ограничение действия Соглашения до 13.03.1992, исключительно в отношении учета трудового (страхового) стажа, приобретенного на территории бывшего СССР, следует, что приобретенный после указанной даты трудовой (страховой) стаж на территории любого из государств - участников Соглашения учитывается независимо от времени его приобретения, в данном случае в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образа.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно трудовой книжке Позднякова И.А. и архивной справке АООТ "Душанбестрой" от 29.01.2018 N 25 истец действительно работал в должности электросварщика в Душанбинском монтажном комбинате N 2: с 22.08.1983 принят на должность электросварщика по третьему разряду; с 01.03.1984 переведен электросварщиком по четвертому разряду; с 08.05.1986 присвоен пятый разряд электросварщика; с 01.11.1990 уволен по статье 35 КЗоТ Таджикской ССР в связи с выездом.
Кроме того, согласно справке работодателя от 29.01.2018 N 27, уточняющей особый характер или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, Поздняков И.А. работал в ДМК N 2 электросварщиком ручной сварки с 22.08.1983 по 01.11.1990. Из содержания данной справки следует, что работа истца отнесена к списку N 2, утвержденному постановлением Кабинета Министра СССР от 26.01.1991 N 10, которая дает право на льготное пенсионное обеспечение. Кроме того, указано, что периодов, в которые не засчитывается специальный стаж, у истца нет.
В разделе XXXIII "Общие профессии" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, поименованы электросварщики ручной сварки.
В разделе XXXII. ОБЩИЕ ПРОФЕССИИ Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, действующего в спорный период работы истца, поименованы электросварщики.
Отнесение должности истца в спорный период к Списку N 2 ответчиком не оспаривается.
Возражения пенсионного органа о невозможности включения спорного периода в льготный стаж противоречат вышеприведенным международным соглашениям Российской Федерации на уровне СНГ, нормам российского законодательства и разъяснениям Минсоцзащиты Российской Федерации.
Право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет, правил исчисления выслуги для назначения пенсий было предоставлено Министерству труда РСФСР Постановлением Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" (пункт 2).
В порядке реализации этого права были даны разъяснения о порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 N 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 01.01.1992 Постановлением Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 N 517, утвержденные приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 N 3/235, а также издано постановление Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 "Об утверждении разъяснений о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".
Судебная коллегия также обращает внимание на позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, согласно которой за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Поскольку пенсионное законодательство, действовавшее в период работы истца с 22.08.1983 по 01.11.1990 в качестве электросварщика в Душанбинском монтажном комбинате N 2, не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с условиями труда, предусмотренными списками, вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж указанных периодов трудовой деятельности истца законен и обоснован, в то время как довод апеллянта об отсутствии документального подтверждения занятости истца на указанных работах в течение полного рабочего дня - является неправильным, основанным на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.
Вместе с тем судебная коллегия соглашается с суждением суда первой инстанции относительно того, что любая работа электросварщика, выполняемая до 01.01.1992, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и лишь трудовая деятельность по профессии электросварщик, выполняемая после указанной даты, засчитывается в специальный стаж только лицам, занятым на определенных видах работ.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении Позднякову И.А. страховой пенсии, с учетом достижения последним возраста 56 лет, наличия страхового стажа более 25 лет, из которого более 10 лет - специального.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд первой инстанции правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: И.А. Анашкина
А.С. Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка