Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4349/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33-4349/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
судей Денисюка О.Н.
Катасоновой С.В.
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Луковского Андрея Владимировича, представляющего по доверенности интересы Мохоро Владимира Николаевича, на решение Суражского районного суда Брянской области от 13 сентября 2019 года по делу по иску Мохоро Владимира Николаевича к администрации Суражского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., объяснения истца
Мохоро В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мохоро В.Н. обратился в суд с иском к Администрации Суражского района Брянской области о признании незаконным постановления от
10 сентября 2018 года N 868, которым утвержден протокол заседания жилищно-бытовой комиссии N 68 от 7 сентября 2018 года о снятии его с жилищного учета в связи с повторным добровольным переселением в зону, подвергшуюся радиоактивному воздействию и восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении. В ходе рассмотрения дела истец дополнил ранее заявленные исковые требования требованиями об установлении факт его проживания на территории <адрес> в период с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В обосновании заявленных требований истец ссылался на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в <адрес>. Территория данного населенного пункта относилась к зоне с правом на отселения. ДД.ММ.ГГГГ он выехал из <адрес> в "чистую зону". Имеет удостоверение серии N от ДД.ММ.ГГГГ, добровольно выехавшего из зоны с правом на отселение отселения. Полагает, что имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Постановлением администрации Суражского района Брянской области от 15 октября 2015 года N 939 поставлен на учет составом семьи 3 человека на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья лицам, нуждающимся в жилых помещениях. Постановлением администрации Суражского района Брянской области от 10 сентября
2018 года N 868 снят с учета на получение государственного жилищного сертификата со ссылкой на положения пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, выявлены сведения не соответствующие действительности; и на часть 2 статьи 22 Федерального Закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Полагает данное постановление незаконным, нарушающим его права, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ он, несмотря на регистрацию в
<адрес> "чистая зона", постоянно проживал без регистрации <адрес>, зоне с правом на отселение.
Решением Суражского районного суда Брянской области от 19 сентября 2019 года в удовлетворении заявленных исковых требований Мохоро В.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Луковский А.В., представляющий по доверенности интересы Мохоро В.Н., просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное при неправильном применении норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В доводах жалобы указывает, что истец в период ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в городе <адрес> зона с правом на отселение, что подтверждается показаниями свидетелей. Наличие регистрации по месту жительства родителей в городе <адрес> не может являться основанием для снятия с жилищного учета.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы в суд не поступило.
От представителя администрации Суражского района Брянской области, департамента строительства Брянской области в суд апелляционной инстанции поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
В суде апелляционной инстанции Мохоро В.Н., поддержал доводы апелляционной жалобы. Ходатайств о допуске к участию в деле представителя не заявлял.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли. При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Мохоро В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагает обязанность учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на органы местного самоуправления на основании заявлений граждан.
Частью 2 названной статьи гласит, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом, согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
Согласно пункта 11 части первой статьи 13 Федерального Закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Часть вторая статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гласит, что граждане из числа переселившиеся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо зону с правом на отселение и впоследствии добровольно выехавших из указанных зон на новое место жительства приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения и зоны с правом на отселение, лишь при условии получения в соответствии со статьей 32 и примечанием к статьи 35 названного Закона права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
При этом законодатель указал, что добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Такое правовое регулирование направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на такого рода территорию, а затем выехавших из нее на другое место жительства.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было установлено, что Мохоро В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>, проживал в данном населенном пункте до ДД.ММ.ГГГГ
С ДД.ММ.ГГГГ Мохоро В.Н. был зарегистрирован вместе с родителями в <адрес> "чистая зона", где отцу истца Мохоро Н.М. на состав семьи 4 человека (он, супруга, и двое детей, включая истца) предоставлено жилое помещение площадью <данные изъяты> Данное жилое помещение Мохоро Н.М. ДД.ММ.ГГГГ приватизировал и по договору купли-продажи от 10 сентября 2002 года продал. Данный факт истец не оспаривал, но просил обратить внимание на то, что он в приватизации не участвовал.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мохоро В.Н. вновь был зарегистрирован в <адрес>, зона с правом на отселение.
В настоящее время имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение - <адрес>, где он проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением серии N от ДД.ММ.ГГГГ.
По новому месту жительства Постановлением Администрации Суражского района Брянской области от 15 октября 2015 года N 939
Мохоро В.Н. поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи - 3 человека.
Постановлением Администрации Суражского района Брянской области от 20 ноября 2017 года N 1177 состав семьи Мохоро В.Н. был изменен, в связи с рождением ребенка на состав семьи 4 человека.
Постановлением Администрации Суражского района от 10 сентября 2018 года N 868 Мохоро В.Н. снят с жилищного учета со ссылкой на положения пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, выявлены сведения не соответствующие действительности; и на часть 2 статьи 22 Федерального Закона N 1244-1
"О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на
2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на
2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Учитывая, что Мохоро В.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и с рождения по ДД.ММ.ГГГГ проживал в зоне с правом на отселения, то, как гражданин, выехавший добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1991 году, относится к категории лиц, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона РФ N 1244-1 1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", меры социальной поддержки которым в период проживания в этой зоне предоставляются на основании статьи 22 вышеназванного Закона.
Выезжая из зоны проживания с правом на отселение на новое место жительства, эти граждане приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьи 17 Закона РФ N 1244-1, при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона РФ N 1244-1.
Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются (часть 3 статьи 22 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1).
Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий не могут предоставляться Мохоро В.Н., поскольку имело место неоднократное повторное добровольное переселение истца в зону радиоактивного загрязнения.
Более того, судом было установлено, что в период проживания с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в "чистой зоне" истец не получал мер социальной поддержки в виде выплат за проживание (работу) в зоне с правом на отселение.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку Мохоро В.Н. не приобрел право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.
По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суражского районного суда Брянской области от 13 сентября
2019 года по делу по иску Мохоро Владимира Николаевича к администрации Суражского района Брянской области о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении - оставить без изменения, апелляционную жалобу Луковского Андрея Владимировича, представляющего по доверенности интересы Мохоро Владимира Николаевича, - без удовлетворения.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
