Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33-4348/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33-4348/2021
гор. Волгоград 21 апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Пашковой Т.В.
судей Чекуновой О.В., Грековой Н.О.
при секретаре Яковлевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-320/2021 по иску Сидоренко В. Д. к комитету по жилищной и социальной политики администрации Волгограда, администрации Волгограда о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения вне очереди
по апелляционной жалобе Сидоренко В. Д.
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 12 января 2021 года, которым отказано в удовлетворении иска Сидоренко В. Д. к комитету по жилищной и социальной политики администрации Волгограда, администрации Волгограда о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения вне очереди.
Заслушав доклад судьи Чекуновой О.В., выслушав Сидоренко В.Д., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Сидоренко В.Д. обратилась в суд с иском к комитету по жилищной и социальной политики администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, соответствующее, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, соответствующее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта, пригодное для заселения и проживания.
В обоснование требований указала, что является нанимателем по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 17 октября 2017 года N <...> жилое помещение N <...> по <адрес> признано непригодным для проживания на основании заключения комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Дзержинского района Волгограда. Ей было предложено для переселения жилое помещение по адресу: <адрес>, которое согласно ответу комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 21 марта 2018 года непригодно для проживания. В дальнейшем данное жилое помещение было предоставлено ребенку-инвалиду. Взамен вышеуказанного жилого помещения, было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> - две комнаты с подселением. Полагает, что данное жилое помещение не отвечает нормам и правилам предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку данное жилое помещение является подселением. Поскольку она проживает на условиях социального найма, жилое помещение в настоящее время стало непригодным для проживания, аварийное состояние создает угрозу для жизни и здоровья, полагает, что ей вне очереди должно быть предоставлено жилое помещение.
К участию в деле в качестве ответчика была привлечена администрация Волгограда.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Сидоренко В.Д. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления ввиду неправильного применения норм материального права, просит его отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Сидоренко В.Д. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <.......> кв.м.
В указанном жилом помещении также зарегистрировано пять членов семьи: Манушин В.Е., Манушин А.Е., Манушин В.В., Журбина О.А.
В соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 17 октября 2017 года N <...> жилое помещение N <...> по <адрес> признано непригодным для проживания на основании заключения комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Дзержинского района Волгограда.
Распоряжением Департамента по жилищной политике администрации Волгограда от 06 декабря 2013 года N <...> определено, что переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, осуществляется в рамках реализации муниципальных и областных программ.
29 декабря 2018 года постановлением администрации Волгограда утверждена Подпрограмма "Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья" муниципальной программы "Жилище", которая направлена на реализацию мероприятий по обеспечению безопасного проживания жителей Волгограда. Сроки реализации Подпрограммы 2019 - 2024 годы. Реализация Подпрограммы не предусматривает выделения отдельных этапов, поскольку мероприятия Подпрограммы рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Подпрограммы.
В перечень аварийного жилья (многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания) входит <адрес>.
Однако, Сидоренко В.Д. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации Волгограда не состояла и на момент разрешения спора не состоит, малоимущей в установленном законом порядке не признана, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд принял во внимание данные обстоятельства, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для внеочередного обеспечения Сидоренко В.Д. жилым помещением.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они сделаны с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, который подлежит применению по данному делу.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).
Законом Волгоградской области от 04 августа 2005 года N 1096-ОД "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" установлен порядок признания граждан малоимущими.
Поскольку до 1 января 2005 года (введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) члены семьи истца не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
При разрешении спора и отказе в удовлетворении иска судом обоснованно принято во внимание, что истец не обращалась в орган местного самоуправления о признании малоимущим в установленном законом порядке.
Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма.
Поскольку жилое помещение истцу может быть предоставлено вне очереди в случае признания его в установленном законом порядке малоимущим, и при предоставлении доказательств объективной нуждаемости в жилом помещении, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу вне очереди жилого благоустроенного помещения.
Суд первой инстанции тщательно проверил доводы сторон и правильно установил фактические обстоятельства дела. Выводы суда не противоречат установленным судом обстоятельствам и подтверждаются доказательствами, которым дана оценка согласно положениям ст. 67 ГПК РФ. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что ст. ст. 85, 87 и 89 ЖК РФ для лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья не установлен правовой механизм обращения в орган местного самоуправления для признания малоимущими в порядке ч. 2 ст. 49 ЖК РФ основаны на неверном толковании норм материального права. Доводы жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу заявленных требований, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, основаны на ошибочном и субъективном толковании норм материального закона, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для безусловной отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 12 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Сидоренко В. Д. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
