Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 12 декабря 2019 года №33-4348/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 декабря 2019 года Дело N 33-4348/2019
12 декабря 2019 года, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Дубравской А.И.,
с участием:
истца - Семеновой И.С.,
представителя истца - Калинчука А.А.,
представителя ответчика - Шелюнаевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе в зале Севастопольского городского суда по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 сентября 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Семеновой И. С. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛА:
Истец Семенова И.С. обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ N о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, мотивируя исковые требования тем, что истец с 2014 года работает в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя в должности <данные изъяты>. Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ к ней за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции - непредставления в установленные сроки сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей к ней применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Указывает на то, что в установленный законом срок по независящим от нее причинам, не смогла предоставить справку о доходах за 2018 год на себя и членов семьи. Ссылается, что проверка по данному факту Департаментом проведена с нарушением Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных и гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 05.11.2014 года N 453, поскольку от истца не было затребовано письменное объяснение по факту совершения дисциплинарного проступка. Объективного изучения обстоятельств, послуживших основанием для назначения служебной проверки, не было. Кроме того, в проведении проверки участвовал гражданский служащий, прямо заинтересованный в ее результатах, В.Н., который не принимал у истца справку о доходах и расходах, ссылаясь на отсутствие разрешения руководства Департамента.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 сентября 2019 года исковые требования Семеновой И.С. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания удовлетворены. Признан незаконным и отменен приказ директора Департамента архитектуру и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N.
Ответчиком Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя подана апелляционная жалоба на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 сентября 2019 года, просит решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку решение вынесено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение по делу, также выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе указывает, что суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению к данным правоотношениям, а именно ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", устанавливающую виды дисциплинарных взысканий за совершение гражданским служащим дисциплинарного проступка, ст. 58, предусматривающую порядок применения дисциплинарного взыскания, ст. 59, определяющую порядок проведения проверки, поскольку данные нормы правоотношения по применению дисциплинарных взысканий за коррупционные правоотношения не регулируют. Данные правоотношения регулируются статьями 59.1, 59.2, 59.3 57 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Также, апеллянт считает, что Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти г. Севастополя, утвержденные Постановлением Правительства Севастополя от 05.11.2014 года N 453, не подлежат применению. Указывает, что порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых государственными гражданскими служащими города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, и соблюдения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, утвержден Постановлением Правительства Севастополя от 20.10.2016 года N 992-ПП "Об утверждении Порядка проверки достоверности и полноты сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности города Севастополя в Правительстве Севастополя и в иных исполнительных органах государственной власти города Севастополя, государственными гражданскими служащими города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в городе Севастополе и гражданами, претендующими на замещение вышеуказанных должностей, и соблюдения лицами, замещающими государственные должности в Правительстве Севастополя и в иных исполнительных органах государственной власти города Севастополя, должности государственной гражданской службы города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению". Нормы данного Порядка согласуются с ч. 1 ст. 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ, предусматривающей, что дисциплинарное взыскание применяется представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Согласно подпункту "б" пункта 5 Порядка основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде работниками подразделений, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Служебным письмом от 06.05.2019 года N, исполняющему обязанности директора Департамента была представлена информация о нарушении Семеновой И.С. требований ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Служебным письмом от 14.05.2019 года N об указанном факте нарушения было сообщено директору Департамента. 15.05.2019 года издан приказ N 95 "О проведении проверки непредставления в установленные сроки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя". Семенова И.С. в установленный законом срок была уведомлена о проведении проверки в отношении нее. Уведомлением от 21.05.2019 N Семеновой И.С. в связи с проводимой проверкой предложено представить письменные пояснения. Указанное уведомление создано и направлено адресату Семеновой И.С. с использованием системы электронного документооборота. Выражает свое несогласие с выводом районного суда о том, что направление Семеновой И.С. уведомления через систему электронного документооборота от 21.05.2019 года с просьбой предоставить в рамках проверки письменные пояснения не может считаться соблюдением требований ст. 58 Федерального закона N 79. В соответствии с Распоряжением Губернатора города Севастополя от 21.07.2019 N 137-РГ с 24.07.2017 года, применение системы электронного документооборота с использованием электронной подписи в исполнительных органах государственной власти города Севастополя является обязательным. Регламент электронного документооборота с использованием электронной подписи в Правительстве Севастополя, исполнительных органах государственной власти города Севастополя утвержден Распоряжением Губернатора города Севастополя от 12.05.2017 N 65-РГ. Пунктом 10 Регламента предусмотрено, что Регламент используется для организации работы, в том числе с внутренними документами. Выводы суда о том, что представитель нанимателя должен истребовать у государственного служащего объяснения после проведения служебной проверки и перед наложением дисциплинарного взыскания, являются несостоятельными, поскольку статья 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ такой обязательной процедуры на представителя нанимателя не возлагает. При этом, Семенова И.С. служебным письмом от 13.06.2019 дала письменные объяснения. Также ссылается на то, что судом в нарушение требований статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, не дана оценка представленным ответчиком доказательствам получения Семеновой И.С. уведомления о предоставлении письменных пояснений.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Истец и ее представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., выслушав доводы представителя ответчика, возражения истца и ее представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему выводу.
Судебным разбирательством установлено, что истец Семенова И.С. 02.06.2015 года назначена на должность <данные изъяты>.
С 03.04.2019 года по 28.04.2019 года Семенова И.С. находилась в очередном отпуске.
В соответствии ч. 2 ст. 16 Закона города Севастополя от 03.06.2014 года N 23-ЗС "О государственной гражданской службе города Севастополя", гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами города Севастополя", сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Аналогичная обязанность установлена подпунктом "б" пункта 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 года N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".
06.05.2019 года через систему электронного документооборота от имени В.Н. на имя исполняющего обязанности директора Департамента Ю.А., а также 14.05.2019 года директору Департамента А.П. были направлены служебные записки о непредставлении Семеновой И.С. справки о доходах и расходах (л.д. 94, 96).
15.05.2019 года директором Департамента издан приказ N о проведении проверки не предоставления истцом в установленные законом сроки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя. Проведение проверки поручено главному специалисту-эксперту отдела государственной службы, кадров и охраны труда Управления административной работы В.Н. (л.д. 98).
ДД.ММ.ГГГГ Семенова И.С. лично под розпись уведомлена о проведении в отношении нее проверки (л.д. 13).
ДД.ММ.ГГГГ через систему электронного документооборота от начальника отдела государственной службы, кадров и охраны труда Управления административной работы Департамента Ю.В. истцу направлено уведомление о том, что в связи с проводимой проверкой, необходимо предоставить письменные пояснения о не предоставлении в установленные сроки сведений о своих доходах, расходах (л.д. 101).
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела государственной службы, кадров и охраны труда Управления административной работы В.Н. в адрес директора Департамента А.П. направлен доклад о проведении проверки (л.д.102).
ДД.ММ.ГГГГ Семенова И.С. уведомлена о проведении заседания (л.д.105).
ДД.ММ.ГГГГ Семеновой И.С. на имя директора Департамента А.П. направлено служебное письмо по факту не предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законном срок (л.д.116).
ДД.ММ.ГГГГ проведено заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя и урегулированию конфликта интересов, Семенова И.С. принимала участие, давала пояснения относительно не предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законном срок, по окончанию принято решение признать, что причина непредставления Семеновой И.С. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка является неуважительной и рекомендовано директору департамента применить в отношении Семеновой И.С. меру ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии (л.д.106-115).
19.06.2019 года Семеновой И.С. направлено уведомление о том, что она может получить выписку из протокола комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя и урегулированию конфликта интересов N 1 от 13.06.2019 года (л.д. 117).
Приказом директора Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N к Семеновой И.С. применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии (л.д.26).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку нарушена процедура привлечения истца Семеновой И.С. к дисциплинарной ответственности, а именно не предоставлено право на дачу письменных объяснений по факту не предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законном срок, до ДД.ММ.ГГГГ истца и членов ее семьи.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, в связи с чем считает, что доводы апелляционной жалобы подлежат удовлетворению, решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска, по следующим основаниям.
В целях противодействия коррупции Федеральный закон от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, запреты и обязанности, в том числе, обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статья 8).
Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение государственного и муниципального служащего с государственной или муниципальной службы (часть 9 статьи 8, часть 3 статьи 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). Физические лица, совершившие коррупционные правонарушения, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 указанного Федерального закона).
Приведенному правовому регулированию соответствуют нормативные правовые акты, устанавливающие правовое положение (статус) государственных служащих, в которых закреплены аналогичные обязанности: в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15, частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий обязан представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Указом Губернатора города Севастополя от 31.12.2015 N 123-УГ утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы города Севастополя, и лицами, замещающими должности государственной гражданской службы города Севастополя, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Согласно пунктам 2, 3 Положения, обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами, законами города Севастополя возлагается на государственного служащего г. Севастополя, замещавшего по состоянию на 31 декабря отчетного года должность, перечнем должностей государственной гражданской службы г. Севастополя, при замещении которых государственные гражданские служащие г. Севастополя обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 14.06.2016 года N 576-ПП, либо перечнем должностей, определенным органом государственной власти города Севастополя, при замещении которых государственные гражданские служащие города Севастополя обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются гражданскими служащими по утвержденной Президентом РФ форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Данная обязанность государственного гражданского служащего, установленная в целях противодействия коррупции, также закреплена в должностных регламентах государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника отдела перепланировки и перевода помещений Управления разрешительной документации и адресации Департамента, и государственного гражданского служащего, вмещающего должность заместителя начальника Управления - начальника отдела выдачи разрешительной документации Управления разрешительной документации и адресации Департамента. Согласно разделу 5 указанных регламентов, гражданский служащий несет установленную законодательством ответственность за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
На основании п. 7 Положения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в кадровую службу соответствующего исполнительного органа государственной власти города Севастополя.
Согласно статье 59.1 Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации. за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии.
В соответствии с положениями статьи 59.3 Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 1).
При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2).
Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (часть 3).
Пунктом 9 Положения установлено, что в случае непредставления по объективным причинам гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Севастополя и урегулированию конфликта интересов, образованной в соответствующем государственном органе города Севастополя.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы ответчика о том, что Положение о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя, утвержденное Постановлением Правительства Севастополя от 05.11.2014 N 453, не подлежало применению.
Порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых государственными гражданскими служащими города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, и соблюдения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, утвержден Постановлением Правительства Севастополя от 20.10.2016 года N 992-ПП "Об утверждении Порядка проверки достоверности и полноты сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности города Севастополя в Правительстве Севастополя и в иных исполнительных органах государственной власти города Севастополя, государственными гражданскими служащими города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в городе Севастополе и гражданами, претендующими на замещение вышеуказанных должностей, и соблюдения лиц, замещающими государственные должности в Правительстве Севастополя и в иных исполнительных органах государственной власти города Севастополя, должности государственной гражданской службы города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению" (далее - Порядок).
Нормы данного Порядка согласуются с ч. 1 ст. 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ, предусматривающей, что дисциплинарное взыскание применяется представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что Порядком определяется механизм осуществления проверки исполнения служащими и лицами, замещающими государственные должности города Севастополя в Правительстве Севастополя и в иных исполнительных органах государственной власти города Севастополя, обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами города Севастополя.
Подпунктом "б" п. 2 Порядка установлено, что проверка, предусмотренная пунктом 1 настоящего Порядка, осуществляется по решению соответствующего представителя нанимателя или уполномоченного им лица - в отношении граждан и служащих города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, кроме лиц, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящего Порядка.
Решение принимается отдельно в отношении каждого лица, указанного в подпункте "а" пункта 1, и оформляется в письменной форме.
Согласно подпункту "б" пункта 5 Порядка, основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде работниками подразделений, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
В соответствии с п. 20 Порядка, начальник Управления представляет лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклад о ее результатах, что было сделано 31.05.2019 года (л.д. 102)
Пунктом 15 Порядка установлено, что начальник Управления, руководитель исполнительного органа государственной власти, в котором находится подразделение (должностное лицо), ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, обеспечивает: а) уведомление в письменной форме гражданина, служащего о начале в отношении его проверки и разъяснение ему содержания подпункта "б" настоящего пункта - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения, что было сделано 15.05.2019 года (л.д.13)
Управление, подразделение (должностное лицо), ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, осуществляет проверку самостоятельно (подпункт "а" пункт 8 Порядка)
Пунктом 10 Порядка утвержден перечень действий должностных лиц Управления, подразделение (должностное лицо), ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, вправе в пределах своей компетенции, при осуществлении проверки, предусмотренной подпунктом "а" пункта 8 настоящего Порядка.
Пунктом 17 Порядка предусмотрено право служащего давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки по вопросам, указанным в подпункте "б" пункта 15 настоящего Порядка; по результатам проверки.
Как усматривается из материалов дела, 21.05.2019 года истцу направлялось уведомление о предоставлении письменных пояснений.
ДД.ММ.ГГГГ Семеновой И.С. были представлены служебное письмо, в котором была изложена ее позиция по отношению не предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок.
Таким образом, исходя из вышеизложенных норм права, а также установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что процедура привлечения Семеновой И.С. к дисциплинарной ответственности была соблюдена.
Судебная коллегия считает, что следует согласиться с доводами апелляционной жалобы относительного того, что направление Семеновой И.С. через систему электронного документооборота уведомления от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой предоставить в рамках проверки письменные пояснения может считаться соблюдением требований статьи 58 Федерального закона N.
В соответствии с Распоряжением Губернатора города Севастополя от 21.07.2019 N 137-РГ с 24.07.2017 года, применение системы электронного документооборота (далее - СЭД) с использованием электронной подписи в исполнительных органах государственной власти города Севастополя является обязательным.
Регламент электронного документооборота с использованием электронной подписи в Правительстве Севастополя, исполнительных органах государственной власти города Севастополя утвержден Распоряжением Губернатора города Севастополя от 12.05.2017 года N 65-РГ.
Пунктом 10 Регламента предусмотрено, что Регламент используется для организации работы, в том числе с внутренними документами.
Согласно пунктам 1.6, 1.7 Регламента, информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. Подписание (согласование, визирование) электронных документов осуществляется пользователями с использованием аппаратных устройств - защищенных электронных носителей ключевой информации (token).
Пунктом 6.6 Регламента предусмотрено, что полученный адресатом внутренний документ не подлежит повторной регистрации в СЭД. В его регистрационной карточке делаются отметки о принятии в работу, резолюция, об исполнении и т.д.
В соответствии с пунктом 10 Регламента истцу направлено уведомление.
В соответствии с п. 1.3 Регламента, регистрация документов - запись необходимых сведений (данных) о документе по установленной форме, фиксирующая факт его создания, отправления или получения. Соответственно, с момента регистрации внутреннего электронного документа он считается полученным адресатом.
Таким образом, направление информации в адрес истца в электронной форме является надлежащим уведомлением.
Ссылка истца о том, что 30.04.2019 года она обратилась в отдел государственной службы, кадров и охраны труда Управления административной работы Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя для сдачи справки о доходах на себя и членов своей семьи, однако в указанный день справка принята не была, поскольку не было В.Н., а ранее она не могла предоставить данную справку, поскольку находилась в отпуске, не является уважительной причиной не предоставления справки (сведений), не влекут освобождение истца от привлечения к дисциплинарной ответственности. Истец не указала причин невозможности направления или предоставления таких сведений перед отпуском.
В пункте 5 "Методических рекомендаций по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции", доведенных Письмом Минтруда России от 13.11.2015 N 18-2/10/П-7073 "О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения" указано, что при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, должны учитываться следующие критерии: а) характер и тяжесть совершенного нарушения; б) обстоятельства, при которых совершено нарушение; в) соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; г) предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.
Пунктом 8 Методических рекомендаций установлено, что при определении взыскания следует учитывать отягчающие и смягчающие обстоятельства совершения соответствующего нарушения требований законодательства о противодействии коррупции.
В соответствии с пунктом 11 Методических рекомендаций, в качестве смягчающих обстоятельств могут рассматриваться: совершение служащим нарушения требований законодательства о противодействии коррупции впервые; безукоризненное соблюдение служащим в отчетном периоде других запретов, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; эффективное выполнение особо важных и сложных заданий; наличие поощрений в отчетном периоде (государственные и ведомственные награды, почетные грамоты, благодарности и т.п.); добровольное сообщение о совершенном нарушении требований законодательства о противодействии коррупции в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений до начала проверки, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065.
Пунктом 12 Методических рекомендаций предусмотрено, что при наличии смягчающих обстоятельств может быть применено взыскание, предшествующее по степени строгости взысканию, которое было бы применено в случае совершения такого нарушения в отсутствие смягчающих обстоятельств.
Судебная коллегия считает, что вышеуказанные обстоятельства были проверены и учтены ответчиком по результатам проведенной проверки и решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя и урегулирования конфликта интересов.
Руководствуясь ч. 1 ст.327, ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 сентября 2019 года удовлетворить.
Решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 сентября 2019 года отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Семеновой И. С. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным и отмене приказа 26.06.2019 года N 5-д о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий, судья: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
А.С.Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка