Дата принятия: 19 января 2018г.
Номер документа: 33-4346/2017, 33-105/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2018 года Дело N 33-105/2018
от 19 января 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Карелиной Е.Г.,
судей: Шефер И.А., Емельяновой Ю.С.,
при секретаре Беликовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу Главы Коломинского сельского поселения Михайловой Натальи Ильиничны на решение Чаинского районного суда Томской области от 19 октября 2017 года
по делу по иску Кругеля Сергея Юрьевича к Администрации Коломинского сельского поселения, ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области", Администрации Томской области, ГУП ТО "Областное ДРСУ", Администрации Чаинского района Томской области о взыскании материального ущерба.
Заслушав доклад судьи Шефер И.А., объяснения ГУП ТО "Областное ДРСУ" Вельмишевой О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Кругель С.Ю. обратился в суд с иском к Администрации Коломинского сельского поселения, ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области", Администрации Томской области, ГУП ТО "Областное ДРСУ", Администрации Чаинского района Томской области, в котором просил взыскать с ответчиков материальный ущерб в размере 149273 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит автомобиль "Mazda Familia", государственный регистрационный знак (далее - г/н) /__/, 2001 года выпуска. 08.05.2017 в период времени с 10 часов до 11 часов на автомобильной дороге "Томск-Каргала-Колпашево" в с.Леботер Чаинского района Томской области между 245 и 246 км на его транспортное средство во время движения упал тополь, произраставший около обчины дороги, в результате чего его автомобиль получил повреждения.
В судебном заседании истец Кругель С.Ю. и его представитель Кузнецова Л.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации Коломинского сельского поселения Михайлова Н.И. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что дорога, на которой произошло ДТП, и земельный участок под ней являются собственностью Томской области, дорога "Томск-Каргала-Колпашево" - регионального значения и проходит, в том числе через с.Леботер Чаинского района. Земельный участок, на котором произрастал тополь, не является муниципальной собственностью, государственная собственность на этот земельный участок не разграничена. Упавшее дерево росло за границами отвода земельного участка, его ветки были наклонены в сторону дороги и в сторону школы, директор которой неоднократно обращался к Главе Администрации Коломинского сельского поселения с просьбой срезать нависшие ветки. Поскольку Глава Администрации не смогла этого сделать, директор школы срезала одну ветку сама, а вторая осталась наклоненной в сторону дороги. После ДТП Администрация Коломинского сельского поселения срезала остатки дерева, вывезла их без определения причины падения дерева. Кроме того, указала, что в день происшествия было получено штормовое предупреждение, Глава сообщила администраторам поселений, сила ветра была 19 м/с, что освобождает ответчиков от возмещения вреда, так как возникли обстоятельства непреодолимой силы. Не оспаривала, что в тот день действительно упало дерево, однако доказательств, что дерево упало на автомобиль истца, не представлено. Обязанность по благоустройству населенных пунктов поселения возложена на Администрацию Коломинского сельского поселения.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области", Администрации Томской области, Администрации Чаинского района Томской области, третьего лица Департамента по управлению государственной собственностью Томской области.
В судебном заседании представитель ответчика ГУП ТО "Областное ДРСУ" Вельмишева О.А. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что ГУП ТО "Областное ДРСУ" является ненадлежащим ответчиком, поскольку упавшее дерево было расположено на расстоянии 11 метров 80 см от осевой линии дороги, что не является зоной обслуживания указанного ответчика, поскольку полоса отвода в месте падения дерева составляет 10 метров от осевой линии дороги по обе стороны дороги.
Обжалуемым решением постановлено взыскать с Администрации Коломинского сельского поселения в пользу Кругеля С.Ю. материальный ущерб в размере 149273 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 4185 руб. В удовлетворении иска Кругеля С.Ю. к ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области", Администрации Томской области, ГУП ТО "Областное ДРСУ", Администрации Чаинского района Томской области о взыскании материального ущерба отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации Коломинского сельского поселения Михайлова Н.И. просит решение отменить, принять новое.
В обоснование жалобы указывает, что решение является незаконным и необоснованным.
Полагает, что судом первой инстанции не было уставлено, к какой категории относится дорога, какие нормы полосы отвода должны быть у данной дороги, без правовых оснований приняты во внимание документы инвентаризационной описи, на которых определены границы полосы отвода. Представленные ОГКУ "Томскавтодор" сведения из кадастра не содержат сведений о полосах отвода автомобильной дороги, а только площадь земельного участка. Дерево, которое упало на автомобиль истца, располагалось на расстоянии 11 метров 80 см от осевой линии автомобильной дороги, за пределами полосы отвода указанной дороги.
Считает, что суд установил то, что дерево находилось вне полосы отвода участка автомобильной дороги "Томск-Каргала-Колпашево" на участке с. Леботер, 43-726-243+1436 км, справа по направлению движения из г. Колпашево в г Томск в месте ДТП, без учета п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса", которым для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог дополнительно к границам полосы отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель согласно приложениям N 1 - 15 к настоящим нормам, с каждой стороны автомобильной дороги предусматриваются земельные участки шириной не менее 3 метров.
Руководствуясь статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившихся в суд.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истцу принадлежит автомобиль марки "Mazda Familia", 2001 года выпуска, государственный регистрационный знак /__/. 08.05.2017 в период с 10 до 11 час. на автомобильной дороге "Томск-Каргала-Колпашево", на участке дороги, проходящем через с. Леботер Чаинского района Томской области, между 245 и 246 км во время движения на транспортное средство истца упала часть дерева - тополя, растущего недалеко от дороги, в результате чего автомобилю истца причинены повреждения на общую сумму 149 273 руб.
Суд первой инстанции, руководствуясь ст.45, ст.46, ст.53, ст.123 Конституции Российской Федерации, ст. 15, ст.125, ст.1064, ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.12, ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст.70 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст.1, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст.3, ст.17, ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.3.1, ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст.1 Закона Томской области N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", п.12, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", дав надлежащую оценку представленным доказательствам в их совокупности, признав факт причинения истцу материального ущерба в размере 149273 руб. вследствие ненадлежащего контроля Администрации Коломинского сельского поселения за состоянием зеленых насаждений в с. Леботер, в результате чего произошло падение дерева на автомобиль истца, что повлекло причинение ему ущерба, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требования истца о взыскании с Администрации Коломинского сельского поселения в пользу Кругеля С.Ю. в счет возмещения ущерба указанной суммы.
У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах и требованиях норм материального и процессуального права.
Обстоятельства ДТП и его размер подтверждаются совокупностью исследованных судом первой инстанции доказательств, в том числе объяснениями сторон, фото, актом установления места дорожно-транспортного происшествия от 12.09.2017, материалами инвентаризации и кадастра 2001 года, показаниями свидетелей К., Ч., Ч., Б., отчетом ООО "Центр независимой экспертизы и оценки" от 17.05.2017 и другими, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых подробно изложены в решении.
Кроме того, судом первой инстанции рассмотрен довод ответчиков о том, что падение дерева на автомобиль истца произошло в результате непреодолимой силы, а именно из-за сильного ветра, которой не нашел своего подтверждения на основании имеющихся в деле материалов и норм законодательства, о чем суд в решении подробно мотивировал.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводом суда о том, что Администрация Коломинского сельского поселения является надлежащим ответчиком.
Так, при решении вопроса о надлежащем ответчике по делу, суд исходит из следующего.
Согласно положениям ст. 70 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196-ФЗ) в качестве основных задач определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).
Исходя из ст. 25 Федерального закона 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.
Судом установлено, что автомобильная дорога "Томск-Каргала-Колпашево" является дорогой общего пользования регионального значения Томской области, проходит, в том числе через с.Леботер. Указанная дорога является собственностью Томской области, распоряжением Администрации Томской области от 13.05.2017 N135-ра "О закреплении государственного имущества" автомобильная дорога "Томск-Каргала-Колпашево" закреплена на праве оперативного управления за областным государственным казенным учреждением "Управление автомобильных дорог Томской области".
Согласно пункту 3 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог регионального межмуниципального значения Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 13.07.2016 N 234а, организация проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области" (далее ОГКУ "Томскавтодор"). Таким образом, лицом, осуществляющим содержание автомобильной дороги "Томск-Каргала-Колпашево", является ОГКУ "Томскавтодор".
В соответствии с уставом ОГКУ "Томскавтодор" целями деятельности учреждения, в том числе являются: обеспечение сохранности и работоспособности существующей сети автомобильных дорог Томской области, мониторинг состояния сети автомобильных дорог и сооружений на них, повышение ее технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта на автомобильных дорогах Томской области; участие непосредственно или через подрядные организации, выполняющие по государственному контракту работы по содержанию автомобильных дорог, в установлении причин аварий и разрушений автомобильных дорог Томской области и дорожных сооружений на них; выполнение функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Из государственного контракта от 22.12.2016 следует, что ОГКУ "Томскавтодор" (заказчик) и ГУП ТО "Областное ДРСУ" (подрядчик) заключили контракт, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Бакчарского, Кривошеинского, Молчановского и Чаинского районов Томской области и сооружений на них в соответствии с техническим заданием (приложение N 1). Подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие неудовлетворительных дорожных условий (за исключением ДТП, произошедших вследствие обстоятельств непреодолимой силы) (п. 6.3 государственного контракта). В соответствии с пп.6 п. 1 приложения N 1 к работам по содержанию автомобильных дорог относится, в том числе, вырубка древесно-кустарниковой растительности с откосов и полосы отвода (полоса отвода согласно техническому паспорту или материалам инвентаризации).
Из пояснений представителя ответчика ОГКУ "Томскавтодор" следует, что проводилась инвентаризация автомобильной дороги "Томск - Каргала - Колпашево", были определены ее границы, полосы отвода указанной дороги обозначены красными линиями в материалах инвентаризации, что подтверждается выпиской из материалов инвентаризации и кадастра автомобильных дорог, из которой следует, что граница полосы отвода автомобильной дороги "Томск-Каргала-Колпашево" на участке в с.Леботер, 243+726 - 243+1436 км, справа по направлению движения из г. Колпашево в г. Томск, составляет в месте ДТП 9,4 метра от осевой линии автомобильной дороги.
На основании объяснений сторон, отзывов, акта установления места дорожно-транспортного происшествия от 12.09.2017 судом установлено, что тополь, упавший на автомобиль истца, произрастал на расстоянии 11 метров 80 сантиметров от осевой линии автомобильной дороги (т.е. за пределами полосы отвода указанной дороги) на земельном участке, относящемся к землям общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Также не содержат материалы дела сведений о принадлежности земельного участка, где произрастало дерево, которое упало на автомобиль, конкретному лицу.
Согласно показаниям свидетеля М. - начальника отдела по земельным, имущественным и градостроительным вопросам Администрации Чаинского района Томской области земельный участок, на котором произрастал упавший тополь, не поставлен на государственный кадастровый учет, он относится к землям общего пользования, которые расположены в квартале, определенном границами населенного пункта с.Леботер, и собственность на которые не разграничена.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание с архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Озеленение территорий населенных пунктов предполагает воспроизводство зеленых насаждений, то есть древесно-кустарниковой и травянистой растительности (городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники и т.д.) взамен уничтоженных или поврежденных. Следовательно, полномочие по благоустройству и озеленению территории предполагает и рубку, в том числе санитарную рубку (снос), рубку (обрезку) в целях ухода, а также реконструкцию и пересадку зеленых насаждений (определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1261-0-0).
Из Устава муниципального образования "Коломинское сельское поселение" (далее Устав) следует, что Коломинское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией населенных пунктов: с.Васильевка, с.Коломино, с. Коломинские Гривы, с. Леботер, с. Новоколомино, с.Обское, административным центром является с. Коломинские Гривы, Администрация Коломинского сельского поселения - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования "Коломинское сельское поселение", является юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Томской области "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области", полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного управления федеральными законами и законами Томской области (ст.2, 30 Устава).
В соответствии со ст. 4 Устава к вопросам местного значения, в том числе, отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание архитектурных форм).
В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования "Коломинское сельское поселение" Чаинского района Томской области зеленые насаждения - древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая и травянистая растительность как искусственного, так и естественного происхождения; повреждение зеленых насаждений - механическое, химическое и иное повреждение надземной части и корневой системы зеленых насаждений, не влекущее прекращение роста; прилегающая территория - участок территории с газонами, архитектурными объектами малых форм и другими сооружениями, непосредственно примыкающей к границе земельного участка, принадлежащего физическому или юридическому лицу на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения. Содержание территории населенных пунктов Коломинского поселения включает в себя, в том числе: текущий ремонт объектов благоустройства, устройство приствольных кругов деревьев и кустарников, уход за зелеными насаждениями на всей территории Коломинского сельского поселения, а также в скверах и парках. Границы общественных территорий, прилегающих к земельным участкам, на которых землепользователи обязаны осуществлять санитарную уборку, определяются: на улицах и площадях - от закрепленной границы занимаемого земельного участка до края дороги. Землепользователи обязаны, в том числе, во всех случаях снос деревьев и кустарников, изменение планировки зеленых насаждений или садово-паркового оборудования (при строительстве, ремонте и других работах) производить по согласованию с Администрацией Коломинского поселения; своевременно производить уборку сухостоя, вырубку сухих и поломанных сучьев, замазку раненых деревьев.
Ответственность за сохранность зеленых насаждений и уход за ним возлагается: в садах, скверах, парках и улицах на администрацию поселения или организации, ими уполномоченные; у домов по фасаду, по проезжей части улицы и во дворах на жилищно-эксплуатационные службы, домовладельцев и квартиросъемщиков; на территории предприятий, учреждений, больниц и других организаций и прилегающей территории на администрацию соответствующих организаций. Вырубка деревьев и кустарников, пересадка или вырубка деревьев и кустарников на землях, не входящих в лесной фонд, в том числе сухостойных и больных, без соответствующей разрешительной документации не допускается; разрешение на производство вырубки деревьев и кустарников в черте Коломинского сельского поселения выдается Администрации Коломинского сельского поселения.
Из системного толкования положений ст. 3.1, п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 1 Закона Томской области N 100-03 "О земельных отношениях в Томской области следует, что под распоряжением земельными участками понимается принятие решений о предоставлении, изъятии земельных участков; заключение, изменение и расторжение договоров в отношении земельных участков; прекращение прав на земельные участки; установление сервитутов, ограничений прав на землю; осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством, осуществляемое органами государственной власти Томской области, уполномоченными органами исполнительной власти Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, которые осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, для целей размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций, а также размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов; принимают решения об изъятии земельных участков в пределах границ муниципального образования в рамках своих полномочий в установленном законодательством порядке для муниципальных нужд; разрабатывают и реализуют местные программы использования и охраны земель; осуществляют иные полномочия, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области.
На основании изложенного и в отсутствие доказательств, что участок земли, на котором располагалось дерево, упавшее на автомобиль истца, передавался органом местного управления для использования какой-либо организации либо физическим лицам, суд пришел к выводу о том, что обязанность по организации благоустройства и содержанию зеленых насаждений на территории с.Леботер, обязанность по осуществлению контроля состояния зеленых насаждений на территории поселения, в том числе на территории произрастания упавшего тополя, возлагается на Администрацию поселения. Кроме того, из материалов дела следует, что Администрации Коломинского сельского поселения было известно о проблемности данного дерева, его опасном состоянии еще до указанного ДТП. Однако, как верно указал суд первой инстанции, Администрацией Коломинского сельского поселения не были предприняты меры к исполнению возложенных на нее функций по содержанию зеленых насаждений при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от указанного ответчика, в том числе рубке дерева, падением которого впоследствии были причинены повреждения автомобилю истца.
Суд обоснованно пришел к выводу о том, что именно вследствие ненадлежащего контроля Администрации Коломинского сельского поселения за состоянием зеленых насаждений в с. Леботер произошло падение дерева на автомобиль истца, что повлекло причинение ему ущерба.
При указанных обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация Коломинского сельского поселения, поскольку он основан на правильном установлении фактических обстоятельств дела и правильном применении норм материального права.
Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в ст. 24 определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Как указано выше, указанный участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Томск-Каргала-Колпашево", 243+726 - 243+1436 км расположен на территории муниципального образования и проходит через населенный пункт с. Леботер Томской области.
Как указывает представитель ОГКУ "Томскавтодор", постановлением Главы Администрации Колпашевского района Томской области от 28.12.1995 N 1022 "О перераспределении права на земельные участки Томской областной Дирекции дорожного фонда и автомобильных дорог" установлена площадь земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования регионального значения "Томск-Каргала-Колпашево" с правом постоянного (бессрочного) пользования.
В силу ранее действовавшего Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 N 622 "О совершении ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" для получения исходной информации (п.4), в целях упорядочивания учета земель на территории муниципального образования "Колпашевский район" в 2001 году проведены работы по инвентаризации и кадастру земель, занятых автомобильной дорогой "Томск-Каргала-Колпашево".
Постановлением Главы Колпашевского района Томской области от 21.04.2004 N 338 "Об утверждении материалов инвентаризации автомобильных дорог, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании Томской областной Дирекции дорожного фонда и автомобильных дорог в границах Колпашевского района", согласно материалам инвентаризации и кадастра, утверждены границы полосы автомобильной дороги "Томск-Каргала-Колпашево".
Границы автомобильной дороги "Томск-Каргала-Колпашево" в населенном пункте с. Леботер обозначены в кадастровой карте красными линиями. В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (измененные, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещений линейных объектов.
Согласно материалам инвентаризации и кадастра 2001 года полосы отвода автомобильной дороги "Томск-Каргала-Колпашево" на участке км 243 + 600 - км 243 +700 справа по направлению движения из г. Колпашево в г. Томск составляет 10 метров от осевой линии автомобильной дороги.
Как указано выше, 12.09.2017 комиссионно, в составе истца, представителя Администрации Коломинского сельского поселения Михайловой Н.И., представителя ГУП ТО "Областное ДРСУ" - начальника центрального филиала Ф., установлено, что тополь, поврежденный в результате порыва ветра, произрастал на расстоянии 11 метров 80 сантиметров от осевой линии автомобильной дороги, то есть не входит в границы полосы отвода автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса", вступившим в силу с 1 января 2010 года, утверждены нормы для определения границ полосы отвода автомобильной дороги в зависимости от категории автомобильной дороги, количества полос движения, высоты насыпей или глубины выемок, наличия боковых резервов, крутизны откосов земляного полотна, требований обеспечения безопасности движения и боковой видимости, и других условий.
В силу п. 3 норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717, границы полосы отвода определяются расчетным путем при подготовке документации по планировке территории, проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Согласно п. 4 норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717, для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог дополнительно к границам полосы отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель согласно приложениям N 1 - 15 к настоящим нормам, с каждой стороны автомобильной дороги предусматриваются земельные участки шириной не менее 3 метров.
Таким образом, дополнительные три метра предусматриваются к устанавливаемой полосе отвода автомобильной дороги при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации и проведении кадастровых работ.
При этом в силу п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса" не применяются в отношении документации по планировке территории, подготовленной до вступления в силу настоящего постановления.
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса" вступило в законную силу с 01.01.2010, границы полосы автомобильной дороги спорного участка утверждены в 2004 году, следовательно, соответствующие нормы отвода не подлежат применению в отношении земельных участков, которые фактически были определены в соответствии с документацией по планировке территории, подготовленной до вступления в силу указанного Постановления.
При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что к границам полосы отвода автомобильной дороги "Томск-Каргала-Колпашево" на участке с. Леботер, 243+726 - 243+1436 км, предусмотрены дополнительно три метра, не основан на законодательстве.
На основании изложенного доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не было уставлено, к какой категории относится дорога, какие нормы полосы отвода должны быть у данной дороги, без правовых оснований приняты во внимание документы инвентаризационной описи, на которых определены границы полосы отвода отклоняются как необоснованные и направленные на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств, не опровергают изложенных выводов, а следовательно, не могут быть положены в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.
Руководствуясь п.1 ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чаинского районного суда Томской области от 19 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Коломинского сельского поселения Михайловой Натальи Ильиничны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
